延政辦函〔2018〕58號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市人民政府延安市人民政府戰略合作框架協(xié)議分工方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市人民政府延安市人民政府戰略合作框架協(xié)議分工方案的通知》










延政辦函〔2018〕58號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《西安市人民政府延安市人民政府戰略合作框架協(xié)議分工方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予印發(fā)，請按照任務(wù)分工抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2018年5月28日

西安市人民政府延安市人民政府

戰略合作框架協(xié)議分工方案

2018年3月31日，延安市黨政代表團赴西安市學(xué)習考察期間，延安市政府與西安市政府簽訂了《西安市人民政府延安市人民政府戰略合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略協(xié)議》）。為切實(shí)落實(shí)好協(xié)議確定事項，推進(jìn)兩市合作取得實(shí)質(zhì)性成效，現將各項工作任務(wù)分工如下:

一、建立有效的工作協(xié)商推進(jìn)機制

（一）建立高層會(huì )商制度。建立兩市政府負責同志互訪(fǎng)制度，原則上每年舉行1次高層會(huì )晤，研究決定重大合作事項，指導和推動(dòng)城市合作工作。（市政府辦牽頭,各相關(guān)部門(mén)配合）

（二）建立兩市戰略合作聯(lián)席會(huì )議制度。統籌推進(jìn)兩市合作，協(xié)調解決合作中存在的困難和問(wèn)題，評估總結合作成果，提出推進(jìn)合作的重點(diǎn)方向建議。聯(lián)席會(huì )議由兩市政府常務(wù)副市長(cháng)牽頭負責，兩市各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員，下設日常工作辦公室，辦公室設在兩市發(fā)改委，負責日常合作事宜的溝通、協(xié)調等工作。(市發(fā)改委牽頭,各相關(guān)部門(mén)配合)

（三）建立兩市工作專(zhuān)題組機制。由兩市對口部門(mén)根據合作領(lǐng)域設立專(zhuān)題組，專(zhuān)題組要加強聯(lián)系，根據協(xié)議內容制定具體工作方案，積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導會(huì )晤、合作聯(lián)席會(huì )議議定事項。(市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)負責具體推進(jìn)落實(shí))

二、明確扶貧協(xié)作工作重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強產(chǎn)業(yè)合作。加強兩市招商引資合作，定期開(kāi)展項目推介和招商引資活動(dòng)，積極組織聯(lián)合招商活動(dòng)，推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持雙方城市龍頭企業(yè)到對方城市投資興業(yè)，圍繞高端能化、裝備制造、智能終端、服務(wù)業(yè)、清潔能源、生物醫藥等領(lǐng)域開(kāi)展合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現合作共贏(yíng)。構建能源供應消費共同體，應對重要能源生產(chǎn)消費波動(dòng)，保障兩市各種能源供應穩定。支持兩市間產(chǎn)業(yè)轉移，將延安建設成為“大西安”發(fā)展的資源物資儲備基地、物流中心和油煤氣電等能源資源供應基地。(市發(fā)改委牽頭，市招商局、工信委具體負責與西安市聯(lián)系對接開(kāi)展定向招商，市直有關(guān)部門(mén)、各縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（二）加強園區結對合作。推動(dòng)兩市園區之間開(kāi)展結對合作，支持互設分園或分支機構，鼓勵兩市園區在規劃建設、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養、招商引資等方面開(kāi)展合作。支持西咸新區與延安新區、西安高新區與延安高新區、曲江新區與南泥灣景區之間建立結對合作關(guān)系。（市發(fā)改委牽頭，延安新區、高新區、南泥灣景區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)、縣區具體推進(jìn)落實(shí)）

（三）加強智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。攜手發(fā)展大數據、云計算等新型信息產(chǎn)業(yè)，共同推進(jìn)信息基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設，打通信息快速“通道”，建成連通北京、西安、延安骨干接點(diǎn)的高速鏈路。推進(jìn)云計算數據中心統籌規劃布局和共建共享，西安市將延安市設為數據異地災備基地。鼓勵英雄互娛、北京云真等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或成熟產(chǎn)品融合發(fā)展，共同開(kāi)展數據資源共享關(guān)聯(lián)分析和融合利用，共同打造特色鮮明、西部領(lǐng)先的大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，共建信息惠民國家試點(diǎn)城市。兩市在用地、用電、IDC數據中心資源等方面給予優(yōu)惠。（市網(wǎng)信辦牽頭，市工信委、商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)和縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（四）加強科技創(chuàng )新合作。推動(dòng)區域創(chuàng )新體系建設，兩市共建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺。建立健全科技資源開(kāi)放共享機制，推動(dòng)兩市大型科學(xué)儀器、科技文獻、科學(xué)數據等科技資源開(kāi)放共享。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，合作遴選實(shí)施一批重大攻關(guān)項目和重點(diǎn)應用項目，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉化，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科技服務(wù)交流合作，推動(dòng)兩市聯(lián)合開(kāi)展國際科技合作與交流，推進(jìn)創(chuàng )新型科技人才培養、交流。（市科技局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（五）加強商貿領(lǐng)域合作。共同建設內外貿發(fā)展平臺，積極為雙方經(jīng)濟要素交流開(kāi)拓市場(chǎng)，做好信息、資源交流共享，促進(jìn)兩市內外貿易協(xié)同發(fā)展。積極邀請對方城市組團參加各類(lèi)經(jīng)貿活動(dòng)，為雙方城市產(chǎn)品展銷(xiāo)、招商活動(dòng)提供幫助。利用現有平臺大力推介兩地農產(chǎn)品銷(xiāo)售，加大宣傳力度提升兩地農產(chǎn)品知名度、影響力。聯(lián)合開(kāi)展口岸和空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區建設，加強外貿服務(wù)和通關(guān)報關(guān)聯(lián)系對接。加強金融領(lǐng)域合作，積極組織參與對方組織的重大金融活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展金融培訓，組織金融干部交流。搭建兩地上市后備企業(yè)對接平臺，利用國家證監會(huì )支持貧困地區發(fā)展的政策，鼓勵支持西安市擬在新三板上市的企業(yè)在延安注冊落戶(hù)、在西安經(jīng)營(yíng)發(fā)展，成果兩市共享。積極推進(jìn)兩地融資性擔保機構開(kāi)展聯(lián)保業(yè)務(wù)，支持當地企業(yè)獲得融資支持。（市商務(wù)局牽頭,市招商局、農業(yè)局、市金融辦、機場(chǎng)遷建辦配合推進(jìn)落實(shí)）

（六）加強農業(yè)合作。以推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效和三產(chǎn)融合發(fā)展為目標，在種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品深加工、農旅一體化、農業(yè)科技等方面開(kāi)展廣泛合作。支持做好農特產(chǎn)品宣傳和銷(xiāo)售工作，支持在兩市互設直銷(xiāo)門(mén)店、銷(xiāo)售中心和進(jìn)入高端市場(chǎng)。積極發(fā)展訂單農業(yè)，探索建立穩定的農牧產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系，大力推進(jìn)綠色農產(chǎn)品保供基地建設。（市農業(yè)局牽頭，相關(guān)部門(mén)、縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（七）加強醫療衛生領(lǐng)域合作。建立重點(diǎn)醫院及重點(diǎn)科室之間結對合作關(guān)系，推行遠程醫療會(huì )診協(xié)作機制。聯(lián)合設立醫療專(zhuān)家庫，為老紅軍、老八路、老干部提供健康體檢、疾病診治等醫療服務(wù)。定期選派醫技人員到對方城市相關(guān)醫院進(jìn)行掛職、培訓和崗位學(xué)習實(shí)踐。支持兩市醫療工作者共享網(wǎng)上醫療教育培訓資源。聯(lián)合實(shí)施醫療精準扶貧項目，在眼科白內障、兒童先天性心臟病、白血病等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施一系列扶貧項目。支持西安市兒童醫院與延安市婦女兒童醫院建立結對合作關(guān)系。（市衛生局牽頭，相關(guān)部門(mén)、縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（八）加強文化旅游合作。加強歷史文化、紅色文化、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等旅游互動(dòng)交流，共同開(kāi)拓聯(lián)合打造完整的精品旅游線(xiàn)路和豐富的旅游產(chǎn)品及銷(xiāo)售體系。鼓勵雙方文化旅游企業(yè)合作開(kāi)發(fā)旅游項目，增進(jìn)雙方傳媒產(chǎn)業(yè)合作，定期聯(lián)合組織文化演出、旅游推介和會(huì )展。開(kāi)展兩市圖書(shū)館之間的交流合作，實(shí)現資源共享。共同推進(jìn)兩市公交、地鐵等“一卡通”工作。（市旅發(fā)委牽頭，市文廣局、城管局、新區管委會(huì )等部門(mén)和縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（九）加強教育合作。強化教育系統的銜接，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校加強學(xué)科建設、教育教學(xué)、學(xué)校管理等方面的交流合作，推動(dòng)兩市開(kāi)展校際工作交流與合作，互派校（園）長(cháng)、教師隊伍學(xué)習、實(shí)踐。兩市分別確定3-5所高中、初中、小學(xué)、幼兒園之間建立結對關(guān)系，進(jìn)行結對交流。加強網(wǎng)上教育教學(xué)資源建設和應用合作，促進(jìn)教育資源共享。探索建立研學(xué)旅行基地，密切開(kāi)展兩市間中小學(xué)生夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等系列活動(dòng)。支持兩地各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強人才培訓、就業(yè)合作。（市教育局牽頭，相關(guān)部門(mén)、縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（十）加強生態(tài)環(huán)保合作。共同探索推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區建設，積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復。加強環(huán)境污染綜合治理合作，建立重大環(huán)境科研課題研究合作機制。加強環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制合作，提高雙方突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。積極推進(jìn)療養、健康養老等方面合作，合力打造健康、養老生態(tài)基地。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、林業(yè)局、衛計局等部門(mén)和縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（十一）加強干部人才合作。每年互派一批干部赴對方城市黨、政、企進(jìn)行掛職鍛煉，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的人才交流學(xué)習。探索建立兩市人才培訓機制，定期組織黨政企干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展主題鮮明、針對性強的教育、培訓和實(shí)踐活動(dòng)。支持將西安市作為延安黨政企干部“新理念、新發(fā)展”實(shí)訓基地，支持將延安市作為西安市黨政企和大中小學(xué)生的革命傳統、黨性教育基地和紅色教育培訓基地。鼓勵兩市人社部門(mén)組織多層次人才交流合作及勞務(wù)輸出，聯(lián)合開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。（市委組織部牽頭，相關(guān)部門(mén)、縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

（十二）加強法治政府建設合作。推動(dòng)兩市在依法行政、法治政府建設方面的交流，共享在改革創(chuàng )新、建章立制方面的經(jīng)驗和做法，共同為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設管理提供制度保障，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。（市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)、縣區配合推進(jìn)落實(shí)）

三、工作要求

（一）思想高度重視。各相關(guān)部門(mén)、縣區政府要高度重視兩市合作工作，全面深入學(xué)習西安的好經(jīng)驗、好做法，積極搭上“大西安”樞紐城市的快車(chē)，借助“大西安”門(mén)戶(hù)建設的平臺，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、文化旅游、教育醫療、生態(tài)環(huán)保等方面深化合作，促進(jìn)資源、資金、人才、技術(shù)、信息等要素充分流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)合作。各相關(guān)部門(mén)、各縣區要把與西安的合作納入重要議事日程，組建強有力的工作團隊，制定切實(shí)可行的工作計劃，積極主動(dòng)與西安市對口部門(mén)聯(lián)系對接，確保各項合作扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。

（三）加強信息報送和督查督辦。各部門(mén)、各縣區要及時(shí)將兩市合作進(jìn)展情況報至市發(fā)改委重大項目前期策劃科，做到信息互通共享（聯(lián)系人：劉斌，電話(huà)0911-2160672）。市發(fā)改委、市政府督查室加強督查檢查工作，定期通報進(jìn)展情況，推進(jìn)各項工作落到實(shí)處。

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