延政辦函〔2020〕14號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）〉的通知》










延政辦函〔2020〕14號

市政府各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：

現將《延安市城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)你們，請遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2020年1月24日

延安市城鎮污水處理提質(zhì)增效三年（2019-2021年）行動(dòng)實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)中省城鎮污水處理提質(zhì)增效有關(guān)要求，結合我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想及主要目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，聚焦城市污水治理突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，以問(wèn)題和目標為導向，理順創(chuàng )新工作機制。按照“規劃引領(lǐng)、綜合施策、重點(diǎn)突破、部門(mén)協(xié)作、優(yōu)化機制、務(wù)求實(shí)效”的總體思路，加快補齊城市污水收集處理設施短板和弱項，為盡快實(shí)現城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實(shí)基礎。

（二）主要目標

到2020年，城市建成區無(wú)生活污水直排口，改造污水截流閘20座；基本消除老城區和城郊生活污水收集處理設施空白區；保持無(wú)黑臭水體。

到2021年，城市建成區無(wú)生活污水直排口，改造污水截流閘20座；全部消除老城區和城郊生活污水收集處理設施空白區；持續保持無(wú)黑臭水體。

到2021年，城市建成區生活污水集中收集率達到70%，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）達到150mg/L，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展污水收集處理設施排查，完善污水工程規劃

1.立即開(kāi)展排水管網(wǎng)摸底排查。制定排水管網(wǎng)排查工作方案，夯實(shí)責任，明確目標，于2020年3月底前完成市政污水管網(wǎng)及居民小區、企事業(yè)單位內部等污水管網(wǎng)排查，全面掌握管網(wǎng)位置、長(cháng)度、管徑等詳細信息，理清雨污合流管網(wǎng)和截流閘收集情況，形成私搭亂接、錯接混接漏接、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)老化等問(wèn)題清單。（市城市管理執法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、寶塔區政府配合。）

2.落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度。在全面排查基礎上，著(zhù)手建立包含排水管網(wǎng)管徑、標高、材質(zhì)以及污水處理廠(chǎng)（站）規模、主要設備等基本屬性數據，市政排水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），盡快實(shí)現管網(wǎng)信息化、賬冊化、系統化管理。結合設施設備建設、運行、維護、檢測以及重點(diǎn)管理的排水單位和個(gè)人接入情況等信息及時(shí)進(jìn)行更新升級，為城鎮污水處理提質(zhì)增效提供管理與技術(shù)支撐。同時(shí)，要建立5-10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效工作機制，完善經(jīng)費保障政策，及時(shí)更新數據信息。（市城市管理執法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住建局配合。）

3.修編完善城市排水與污水處理專(zhuān)項規劃。依據《延安市城市總體規劃》《延安市城市內澇防治專(zhuān)項規劃》，結合排水管網(wǎng)摸底排查結果，加快修編完善《延安市中心城區污水工程專(zhuān)項規劃》，科學(xué)確定排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，城鎮排水與污水處理設施的規模、布局、建設時(shí)序和建設用地以及保障措施等。（市城市管理執法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局配合。）

（二）加快推進(jìn)生活污水收集處理設施建設改造

4.加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設。要較高標準推進(jìn)城市污水收集系統和老城區雨污分流改造，進(jìn)一步研究老城區、城郊污水管網(wǎng)建設路由、用地和處理設施建設規模，及時(shí)消除管網(wǎng)空白區。對人口稠密的山體、溝道區域，嚴格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免污水收集處理設施超負荷運行。對于人口少、相對分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的區域，要因地制宜建設分散式、一體化污水處理設施。延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)規劃建設應當與城市開(kāi)發(fā)建設同步推進(jìn)，做到雨污分流。（市城市管理執法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、寶塔區政府配合。）

5.加快污水處理設施提標改造。圍繞落實(shí)《延安市碧水保衛戰2019年工作方案》和城市排水與污水處理規劃目標，立即啟動(dòng)實(shí)施縣城污水處理廠(chǎng)提標改造，加快補齊污水處理設施短板，規范污水處理設施運行維護管理，確保洪災、嚴寒等極端條件下污水處理設施安全穩定運行。確保到2019年底，延安市污水處理廠(chǎng)完成提標改造并調試運行，2020年底完成各縣（市、區）和姚店污水廠(chǎng)提標改造，完成姚店污水處理廠(chǎng)二期及配套管網(wǎng)工程建設及姚店鎮一體化污水處理項目，2021年城市、縣城污水處理廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)均滿(mǎn)足《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》表一中A標準。（市城市管理執法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

6.全面推進(jìn)排水管網(wǎng)改造。結合城市污水管網(wǎng)排查報告，理清排水管網(wǎng)存在的主要問(wèn)題，對標存在問(wèn)題，制定改造計劃，逐步提升管網(wǎng)設施效能。同一排水區域內，居民小區、公共建筑和企事業(yè)單位內部管網(wǎng)改造應與市政管網(wǎng)改造同步實(shí)施。短期內難以完成管網(wǎng)改造建設的，要采取臨時(shí)排水措施和收集措施，杜絕污水直排亂排。（市城市管理執法局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、寶塔區政府配合，延安水務(wù)環(huán)保集團實(shí)施。）

7.加快污泥處理處置設施建設。要科學(xué)分析市污水處理廠(chǎng)、姚店污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)量、泥質(zhì)特性、污泥綜合利用條件合理確定市區污泥處理處置設施規模和技術(shù)路線(xiàn)，明確污泥處置去向，加快污泥無(wú)害化、資源化處置設施建設。到2019年底，城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%；到2020年，完成延安市污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工程，污泥資源化處置水平顯著(zhù)提升；到2021年，城市污泥無(wú)害化處理處置率達到95%。（市城市管理執法局、延安水務(wù)環(huán)保集團牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、延安高新區管委會(huì )配合。）

8.完善污水再生利用設施建設。加快完善城市污水再生利用設施，重點(diǎn)建設再生水管網(wǎng)設施，提高再生水利用率，引導工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)用水中優(yōu)先使用再生水。到2019年底，城市再生水利用率達到18%；到2020年，城市再生水利用率達到20%；到2021年，城市再生水利用率達到23%。（市城市管理執法局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、寶塔區政府配合，延安水務(wù)環(huán)保集團實(shí)施。）

9.健全管網(wǎng)建設質(zhì)量管控制度。加強管材市場(chǎng)監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；市、縣級工程設計、建設單位應嚴格執行相關(guān)行業(yè)標準規范，保證工程質(zhì)量；嚴格排水管網(wǎng)養護、檢測與改造質(zhì)量管理。按照工程質(zhì)量終身責任制要求，加快建立設計、施工、監理等行業(yè)信用體系建設，制定建筑市場(chǎng)主體黑名單管理制度。（市住建局牽頭，市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

（三）健全排水管理長(cháng)效機制

10.落實(shí)污水接入服務(wù)和管理制度。按照生活污水全收集、全處理目標，建立健全生活污水應接盡接制度。嚴禁雨污混接錯接和污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未按國家有關(guān)標準規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體商戶(hù)污水亂排直排，結合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可管理建立聯(lián)合執法監督機制，確保整改到位。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，強化溯源追查和執法，建立常態(tài)化巡查工作機制。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市住建局、市自然資源局、市水務(wù)局、市城市管理執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、寶塔區政府、市城改辦、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

11.規范工業(yè)企業(yè)排水管理與監督執法。市生態(tài)環(huán)境、工信部門(mén)要制定工作方案，組織對工業(yè)企業(yè)排水情況進(jìn)行排查評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續接入污水管網(wǎng)的，發(fā)放排污許可證，并將排污許可相關(guān)信息向社會(huì )公示，接受行業(yè)部門(mén)和公眾監督。同時(shí)，要建立健全生態(tài)環(huán)境、排水執法聯(lián)動(dòng)機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車(chē)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的日常監管、綜合執法，嚴肅查處超排偷排等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市城市管理執法局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、延安高新區管委會(huì )、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

12.優(yōu)化城市排水系統與河道流域的有機銜接。充分發(fā)揮城市水體景觀(guān)和內澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營(yíng)造景觀(guān)的做法。合理控制河道水體水位，妥善處理河道水位與市政排水的關(guān)系，防止河流倒灌進(jìn)入市政排水系統?？茖W(xué)管控河道蓄水壩，最大限度降低對河道污水收集管網(wǎng)的影響。采取安全、經(jīng)濟、快捷的措施，保障城市低洼地段生活污水得到及時(shí)安全收集。（市水務(wù)局牽頭，市城市管理執法局、市行政審批局配合。）

13.強化建設施工降水管理。市人防、水務(wù)、審批服務(wù)部門(mén)要強化對地下人防工程、商場(chǎng)等市政設施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向等技術(shù)標準規范，避免排入城鎮污水處理廠(chǎng)，對城鎮污水處理廠(chǎng)運行造成影響。（市住建局牽頭，市水務(wù)局、市城市管理執法局、市人防辦、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

14.完善污水處理收費政策。探索建立污水處理費動(dòng)態(tài)調整政府購買(mǎi)服務(wù)機制，落實(shí)污水處理費“收支兩條線(xiàn)”，做到應收盡收，統籌污水處理費及財政補貼資金，保障污水處理設施正常運行。（市發(fā)改委牽頭，市水務(wù)局、市財政局、延安水務(wù)環(huán)保集團配合。）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要按照職責和任務(wù)分工建立黨委（組）統一領(lǐng)導，主要負責同志親自抓、負總責，分管負責同志具體抓的工作機制。統籌謀劃、系統實(shí)施、夯實(shí)責任、協(xié)同推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施。各牽頭部門(mén)要按照《實(shí)施方案》細化分解工作任務(wù)，堅持問(wèn)題導向，結合污水管網(wǎng)排查成果，形成工作任務(wù)清單，落實(shí)各項保障措施和安全防范措施，確保各項任務(wù)按期完成。

（二）強化督導評估。市城市管理執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委要研究制定城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)評估辦法，對各級、各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度評估。自2020年底，各級、各部門(mén)要報送本年度城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展及完成情況，經(jīng)評估匯總后上報市政府。

（三）嚴格督察檢查。各牽頭單位要制定督察辦法，明確督察任務(wù)和標準，加大督察檢查力度。對年度任務(wù)完成出色的予以通報表彰；對責任不實(shí)、工作不力進(jìn)行通報批評，并追究責任。

（四）加大資金投入。要進(jìn)一步加大財政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵金融機構為污水處理提質(zhì)增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。要積極包裝策劃項目，建立項目庫，為爭取中央預算內投資和財政專(zhuān)項資金支持打好基礎；要從土地出讓金中拿出資金，優(yōu)先用于城市污水收集處理設施補短板建設；要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì )資本參與設施的投資、建設和運營(yíng)。

（五）積極宣傳引導。要借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等媒體平臺，每年向社會(huì )公布本地區污水處理提質(zhì)增效的年度任務(wù)目標和工作進(jìn)度，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，為公眾參與創(chuàng )造條件。要加大宣傳力度，采取公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，既要引導公眾自覺(jué)維護保護雨水、污水管網(wǎng)等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，又要鼓勵公眾監督治理成效、發(fā)現和反饋問(wèn)題，形成全民參與的治理氛圍。鼓勵污水處理廠(chǎng)向公眾開(kāi)放。

各縣區要根據本方案精神，及早謀劃本轄區內城鎮污水處理設施提質(zhì)增效工作，在做好縣城建成區污水收集處理工作的同時(shí)，加強對所轄鎮、鄉、社區建成區污水處理工作的指導和監督，提出具體目標、工作任務(wù)和保障措施，切實(shí)提升我市城鎮污水處理設施整體水平。

附：延安市城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案.doc

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