延政辦函〔2021〕11號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局對煤礦暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局對煤礦暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改工作方案〉的通知》










延政辦函〔2021〕11號

各產(chǎn)煤縣（市、區）人民政府，市應急管理局、市發(fā)改委、市自然資源局：

　　《延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局對煤礦暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　

　　

　　　　　　　　　　 延安市人民政府辦公室

2021年1月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局對

煤礦暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改工作方案

2021年1月18日至22日，國家礦山安全監察局對我市煤礦進(jìn)行了暗查暗訪(fǎng)。1月27日，省政府辦公廳組織召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，研究落實(shí)國家礦山安全監察局對陜西煤礦暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改工作。為認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神，全面整治煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，有效防范化解重大安全風(fēng)險，推動(dòng)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、深化煤礦安全集中整治、煤礦災害風(fēng)險普查核查等各項工作，現結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和黨的十九屆五中全會(huì )精神，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，堅持人民至上、生命至上，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，以國家礦山安全監察局暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改為契機，以防范化解重大安全風(fēng)險為目標，以開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查為抓手，深入推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實(shí)，為譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章提供安全保障。

二、整改原則

（一）堅持黨政同責，一崗雙責。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各產(chǎn)煤縣（市、區）、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)主要負責同志對本地區、本行業(yè)、本企業(yè)整改工作負總責，分管負責同志具體負責牽頭推動(dòng)整改工作，要嚴格按照工作方案，做到真整改、用真招、見(jiàn)真效。

（二）堅持實(shí)事求是，分類(lèi)處置。針對國家礦山安全監察局暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題，嚴格實(shí)行臺賬式、清單式管理，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，督辦落實(shí)，整改銷(xiāo)號。對能夠立即解決的，立行立改、長(cháng)期堅持；對需要分階段推進(jìn)的，立即著(zhù)手、抓緊整改，穩步推進(jìn)，確保在規定時(shí)限內取得階段性成果；對需要長(cháng)期整治的，按照整改方案持續發(fā)力推進(jìn)，建立健全長(cháng)效機制，保障整改工作有力有序有效開(kāi)展。

（三）堅持統籌兼顧，標本兼治。堅持把國家礦山安全監察局暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題整改工作與煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查、煤礦災害風(fēng)險普查核查、深化煤礦安全集中整治等重點(diǎn)任務(wù)結合起來(lái)，統籌兼顧、全面推進(jìn)，全方位提高安全治理能力。堅持把安全生產(chǎn)擺在突出位置，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，切實(shí)把整改成果運用好、鞏固好，以反饋問(wèn)題整改推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要措施

（一）扎實(shí)抓好整改整治。子長(cháng)市政府、子長(cháng)市工業(yè)和煤炭局及子長(cháng)縣永興煤礦、子長(cháng)縣南家咀煤礦、延安市禾草溝一號煤礦有限公司都要成立由主要負責人任組長(cháng)的工作專(zhuān)班，制定落實(shí)整改方案，建立問(wèn)題清單、整改清單、責任清單，細化完善工作措施，明確整改時(shí)限任務(wù)，確保按標準、按時(shí)限、按要求整改到位。市安委辦提級對子長(cháng)縣永興煤礦、子長(cháng)縣南家咀煤礦的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促指導子長(cháng)市和相關(guān)煤礦細化整改措施，對未按整改時(shí)限完成整改的煤礦要按照“一停二整三關(guān)”要求，一律關(guān)停，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（二）嚴肅實(shí)施追責問(wèn)責。市政府于近日對子長(cháng)市政府、子長(cháng)市工業(yè)和煤炭局及子長(cháng)縣永興煤礦、子長(cháng)縣南家咀煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促子長(cháng)市政府開(kāi)展問(wèn)題整改和追責問(wèn)責。市安委辦在全市范圍內對國家礦山安全監察局暗查暗訪(fǎng)反饋問(wèn)題進(jìn)行通報，舉一反三，引以為鑒。子長(cháng)市政府要立即啟動(dòng)實(shí)施對子長(cháng)縣永興煤礦、子長(cháng)縣南家咀煤礦突出問(wèn)題的追責問(wèn)責程序，責令2處煤礦立即停產(chǎn)整頓；按照相關(guān)法律法規，對煤礦違法違規行為按上限做出行政處罰；對煤礦實(shí)際控制人、法人、礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、總工程師以及相關(guān)責任人員，駐礦安全監督員，子長(cháng)市工業(yè)和煤炭局包礦干部嚴肅追責問(wèn)責。

（三）積極開(kāi)展警示教育。各產(chǎn)煤縣（市、區）、各煤礦企業(yè)要深刻汲取教訓，組織開(kāi)展煤礦安全警示教育，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，認真學(xué)習宣傳《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（中華人民共和國主席令第66號）、《煤礦重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第4號）等法律法規，從根本上解決影響安全發(fā)展的理念與認識問(wèn)題，促進(jìn)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員不斷強化“紅線(xiàn)”意識，真正從思想上高度重視安全生產(chǎn)、在崗位上嚴格規范操作行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、防范遏制生產(chǎn)安全事故。

（四）全面開(kāi)展自查自改。各煤礦企業(yè)要對照井工煤礦221項檢查表內容，再次組織開(kāi)展新一輪的全面自查自改，重點(diǎn)查找趕進(jìn)度搶產(chǎn)量、超能力超定員、超層越界、開(kāi)采保安煤柱、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、以掘代采、瓦斯超限不撤人、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違法承包轉包、蓄意屏蔽監控、強令工人冒險作業(yè)、有透水征兆不撤人等違法違規行為。要逐礦編制自查自改報告，對查出的一般問(wèn)題隱患立即整改，對排查出的“系統性”與“老大難”問(wèn)題納入問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，下決心解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問(wèn)題。

（五）深化煤礦集中整治。市深化煤礦安全集中整治工作組成員單位和各產(chǎn)煤縣（市、區）政府要認真落實(shí)省安委會(huì )《關(guān)于深化煤礦安全集中整治的通知》明確的“一停二整三關(guān)”和“三個(gè)一律”要求，對法人不斷變更、瓦斯頻繁超限、經(jīng)常違法違規、“馬拉松”改造和整改、不按設計施工、邊建設邊生產(chǎn)、以整改為名違規生產(chǎn)、未實(shí)現綜合機械化開(kāi)采、掛牌督辦重大隱患未整改銷(xiāo)號的煤礦立即停產(chǎn)停工；對長(cháng)期停產(chǎn)停工、不具備安全生產(chǎn)條件、不具備整改能力、不具備開(kāi)采價(jià)值、不按災害治理頂層設計方案落實(shí)“一礦一策”災害治理措施及災害嚴重且不具備治理能力的煤礦納入關(guān)閉和引導退出計劃，2022年底前關(guān)閉退出到位。

（六）加強分級分類(lèi)監管。各產(chǎn)煤縣（市、區）、各煤礦企業(yè)要充分認識當前煤礦安全風(fēng)險的集聚性、復雜性，統籌分析研判疫情風(fēng)險和煤礦全系統各環(huán)節安全風(fēng)險。對正常生產(chǎn)煤礦，春節期間宜安排就地輪休、夜班停產(chǎn)。要督促企業(yè)制定并嚴格落實(shí)節日期間的安全保障措施，加強對安全重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節的現場(chǎng)安全管理；對停產(chǎn)停工煤礦要嚴格落實(shí)駐礦盯守人員責任和電子封條、視頻監控等管控措施，確保停實(shí)停死；對放假煤礦要限供電、限定入井人員、停供火工品，督促做好通風(fēng)、排水、巷道維護等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌；對檢修煤礦要逐礦落實(shí)檢修項目、時(shí)間和安全措施，并按規定報批。

（七）嚴把復產(chǎn)復工關(guān)口。要嚴格落實(shí)《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》（煤安監行管〔2019〕4號）規定的復產(chǎn)復工條件的同時(shí)，還必須符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第六、七、八條的規定，嚴格執行復產(chǎn)復工驗收、審簽、審批程序，嚴防降低標準、簡(jiǎn)化程序、一哄而上、帶病復工復產(chǎn)。對未按要求對照自查表內容開(kāi)展自查自改的煤礦、監管監察部門(mén)督查檢查發(fā)現問(wèn)題未按要求整改到位的煤礦、存在開(kāi)采保安煤柱和未對違規承包井下工程隊伍清理到位的煤礦、長(cháng)期停產(chǎn)停工和疫情防控沒(méi)有把握的煤礦、安全生產(chǎn)標準化管理體系不達標的煤礦、“五職礦長(cháng)”和技術(shù)管理人員不齊全或因為疫情不能到崗履行安全生產(chǎn)職責的煤礦、職工培訓不合格和特殊工種不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的煤礦，一律不得復工復產(chǎn)。

（八）加大監管執法力度。市煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室要組織市發(fā)改委、市自然資源局、市應急管理局和陜西煤監局銅川監察分局等有關(guān)部門(mén)單位，圍繞春節和全國“兩會(huì )”期間等重要時(shí)段，聚焦高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜等高風(fēng)險煤礦和超層越界、開(kāi)采保安煤柱、違規轉包分包、未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、非正規開(kāi)采等行為，采取突擊檢查、隨機抽查、“回頭看”等方式，分片區進(jìn)行督查檢查與暗查暗訪(fǎng)。重點(diǎn)檢查煤礦領(lǐng)導入井帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班值守，春節放假安排，煤礦監測監控系統升級改造及運行等情況，對檢查發(fā)現的違法違規行為和重大事故隱患，在組織整改的同時(shí)，要用好用足《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）和新出臺的《刑法修正案（十一）》嚴格追究責任、嚴厲實(shí)施處罰，強化震懾威懾效果。

（九）狠抓隊伍作風(fēng)建設。要嚴格落實(shí)《延安市煤礦駐礦安全監督員管理實(shí)施細則》要求，全面加強對駐礦安監員的日常管理考核，不斷強化駐礦安監員的責任落實(shí)。通過(guò)電話(huà)抽查、座機匯報、微信定位等有效措施，加強檢查巡查，督促履職盡責。采取有效措施鼓勵和支持駐礦安監員嚴格履職，促使駐礦安監員善于及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、敢于報告處置問(wèn)題，充分發(fā)揮安監員的“警戒哨”作用。

四、組織保障

(一)高度重視，落實(shí)責任。各產(chǎn)煤縣（市、區）政府和市級有關(guān)部門(mén)要高度重視國家礦山安全監察局暗查暗訪(fǎng)反饋的問(wèn)題，主要領(lǐng)導要親自審定整改工作方案，聽(tīng)取整改情況匯報；分管領(lǐng)導具體負責問(wèn)題整改，檢查問(wèn)題整改落實(shí)情況，真查實(shí)改、不走過(guò)場(chǎng)，確保整改工作取得實(shí)效。

（二）強化措施，全面整改。對反饋的問(wèn)題實(shí)行臺賬式管理，逐條逐項落實(shí)整改方案、責任單位、責任人、整改措施和完成時(shí)限，壓實(shí)工作責任，核查整改效果，確保問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位。要結合本次督查反饋問(wèn)題整改，不斷完善工作制度、創(chuàng )新安全監管體制機制、建立長(cháng)效工作機制，提高全市煤礦安全生產(chǎn)水平。

（三）嚴格督查，通報問(wèn)題。市煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )要組織精干力量，采取“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)等方式，對整改工作開(kāi)展情況深入開(kāi)展督導檢查和執法檢查，對搞形式、走過(guò)場(chǎng)，工作不重視、自查不徹底、措施不到位、不能按期整改落實(shí)的，要予以通報，問(wèn)題嚴重的要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

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