延政辦函〔2021〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作的通知》










延政辦函〔2021〕1號

各縣(市、區)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和相關(guān)文件精神，持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革，積極推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)在全市范圍內開(kāi)展,有效推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施，現就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作的重要性

開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款是推進(jìn)農村綜合改革，深化農村金融服務(wù)，鞏固脫貧攻堅成果，滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求的一項重要舉措。按照“依法有序、自主自愿、穩妥推進(jìn)、風(fēng)險可控”的原則,在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線(xiàn)、不損害農民利益的前提下,結合宜川縣試點(diǎn)和洛川縣市場(chǎng)化運行經(jīng)驗，積極推行農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)在全市范圍內開(kāi)展，引導更多的金融資源投向農業(yè)、農村、農民,為進(jìn)一步盤(pán)活農村土地資源、提高農民財產(chǎn)性收入和提升農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)水平提供有效支撐。

二、重點(diǎn)工作

1.加快農村土地經(jīng)營(yíng)權頒證步伐。各縣（市、區）要加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作，對符合條件、需要進(jìn)行抵押融資的農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，為開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作奠定基礎。

2.加快建立完善農村產(chǎn)權交易平臺。各縣（市、區）要充分用好已建成的農村集體產(chǎn)權交易平臺，廣泛開(kāi)展農村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂、電子競價(jià)、貸款管理、價(jià)值評估、風(fēng)險處置等工作，實(shí)現縣域內農村產(chǎn)權流轉交易統一信息收集發(fā)布、統一交易流程、統一交易規則、統一交易鑒證、統一監督管理“五統一”，規范農村產(chǎn)權流程交易活動(dòng)。同時(shí)，要規范土地流轉程序，完善土地流轉合同，有條件的縣（市、區）可以嘗試開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權流轉合同在交易平臺上直簽。

3.建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權評估體系。因地制宜采用評估機構評估、銀行自行評估、專(zhuān)家評估或借貸雙方協(xié)商等方式開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估；支持和鼓勵有條件的縣（市、區）引進(jìn)或建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估機構和專(zhuān)家庫；制定分區域、分產(chǎn)權類(lèi)別的價(jià)值參考體系，細化充分體現經(jīng)營(yíng)權本身、附著(zhù)物、預期收益等現有價(jià)值和潛在價(jià)值的評估參考標準，并根據市場(chǎng)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，為經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估提供指導和參考。

4.建立健全風(fēng)險防控機制。統籌利用鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政涉農資金，建立貸款風(fēng)險補償基金，引導各金融機構土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的投放。市縣政府性融資擔保公司要強化對農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔保支持。加大農業(yè)保險支持力度，引導保險機構開(kāi)發(fā)更多金融產(chǎn)品，發(fā)揮貸款保證保險風(fēng)險分擔作用。充分發(fā)揮市農業(yè)投資公司在抵押物處置中的主導作用，結合實(shí)際采取抵押物預處置、第三方托底回購、多方合作共同處置、農地收儲公司處置等模式，暢通抵押物處置渠道，依法保障合法金融債權安全。

5.強化農村信用體系建設。各縣（市、區）要建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）評定，要運用好延安智慧金融服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善農村信用體系。嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)的違法違規行為，依法保護金融資產(chǎn)，維護金融交易秩序，改善農村金融交易環(huán)境。進(jìn)一步完善農村金融守信激勵和失信懲戒機制，在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格認定、評先評優(yōu)、“三農”優(yōu)惠政策實(shí)施等方面體現差異化。

三、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）要成立領(lǐng)導機構，明確各部門(mén)職責分工,抓緊研究出臺政策措施,確保扎實(shí)有序推進(jìn)。市農業(yè)農村部門(mén)要加強農村承包土地經(jīng)營(yíng)權登記頒證工作、農村產(chǎn)權交易中心建設及規范管理等業(yè)務(wù)指導。各金融機構要積極開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作，創(chuàng )新貸款品種和模式，簡(jiǎn)化貸款手續，提高辦理效率。

2.加強動(dòng)態(tài)監測。要建立專(zhuān)項監測制度,做好專(zhuān)項統計、跟蹤指導、評估總結等相關(guān)工作，按季度監測通報工作進(jìn)展情況。

3.加大宣傳力度。充分利用各類(lèi)宣傳平臺,開(kāi)展銀農對接、信貸產(chǎn)品推介等多種形式的活動(dòng),加大對農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的政策宣傳和引導力度,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

延安市人民政府辦公室

2021年1月11日

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