延政發(fā)〔2016〕30號《延安市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕30號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是中省推進(jìn)供給側結構性改革的一項重要部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、緩解實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)困難、增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力具有重要意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2016〕19號）精神，根據市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕12號）要求，圍繞增效益，推進(jìn)降成本，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、降低制度性交易成本

1.加大“放管服”改革力度。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度改革，出臺《延安市市級部門(mén)行政許可事項目錄（2016年版）》，再取消和下放一批重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的行政審批事項。（責任部門(mén)：行政審批處）

2.下放石油井位審批權限。市上不再審定下達井場(chǎng)計劃，井位審批下放縣區并限期辦理。（責任部門(mén)：石油協(xié)調辦）

3.優(yōu)化審批管理流程。大力推行在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務(wù)模式。凡屬備案制投資項目，不得設置任何前置條件；對于核準制投資項目，全面實(shí)行并聯(lián)辦理。所有行政審批事項嚴格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。推動(dòng)建立多評合一、統一評審模式。（責任部門(mén)：行政審批處）

4.深化行政審批中介服務(wù)改革。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤。大幅壓縮各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項。嚴格落實(shí)行政審批中介服務(wù)項目目錄，對保留的行政審批中介服務(wù)收費實(shí)行目錄清單管理。審批部門(mén)不準指定企業(yè)選擇中介機構，不準在中介機構中抽取任何費用。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托中介開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)競爭方式選擇中介機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據的中介服務(wù)收費。（責任部門(mén)：物價(jià)局）

5.深化商事制度改革。在推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革的基礎上，全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。實(shí)施各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證負面清單管理，積極推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，加快電子營(yíng)業(yè)執照應用，逐步實(shí)現全程電子化登記管理。（責任部門(mén)：工商局）

6.強化招商項目前期手續代辦服務(wù)。在延投資億元以上（含億元）的重大招商引資項目，堅持自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、依法高效原則，一個(gè)項目一個(gè)代辦服務(wù)小組，確定專(zhuān)門(mén)代辦人員，承諾辦理時(shí)限，全程跟蹤服務(wù)。加強督查和投訴管理，堅決曝光、查處一批吃拿卡要、故意設障、阻撓施工、強買(mǎi)強賣(mài)等影響投資環(huán)境、不作為、亂作為、慢作為等慵政怠政的人和事。（責任部門(mén)：招商局、公安局、監察局）

7.完善公共資源交易管理。推進(jìn)公共資源交易平臺整合工作，年底前所有公共資源進(jìn)入統一平臺交易，實(shí)現公共資源“平臺之外無(wú)交易”。（責任部門(mén)：發(fā)改委）

二、降低企業(yè)稅費負擔

8.落實(shí)國家擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，所有行業(yè)稅負只減不增。（責任部門(mén)：財政局）

9.公開(kāi)涉企收費目錄清單。常態(tài)化公開(kāi)涉企收費目錄清單，并及時(shí)更新。目錄清單之外直接繳入中央國庫的行政事業(yè)性收費和政府性基金，參照財政部公布的收費目錄清單執行，清單之外的其余行政事業(yè)性收費和政府性基金一律不得執行，企業(yè)有權拒絕繳納并舉報。（責任部門(mén)：財政局、物價(jià)局）

10.落實(shí)中省出臺的涉企收費減免政策。國內植物檢疫費、社會(huì )公用計量標準證書(shū)費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。新菜地開(kāi)發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價(jià)格調節基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金。教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。（責任部門(mén)：財政局、地稅局）

11.規范涉企收費管理。出臺《關(guān)于規范石油鉆前涉及各類(lèi)收費和補償的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)減輕油氣企業(yè)負擔。加強涉企收費監督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止向企業(yè)亂收費、亂攤派等違規行為。（責任部門(mén)：石油協(xié)調辦、財政局、物價(jià)局、工信委、民政局）

12.落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策。加強協(xié)調配合，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力。（責任部門(mén)：財政局）

三、降低企業(yè)融資成本

13.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節收費，清理規范后的收費項目向社會(huì )公布。（責任部門(mén)：延安銀監分局、金融辦）

14.幫助企業(yè)降低信貸風(fēng)險。對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行排查，鼓勵金融機構按照“一企一策”原則制定解決方案，支持采取“借新還舊、短貸轉長(cháng)貸”等方式緩解企業(yè)資金壓力。發(fā)揮政府支持的融資擔保公司職能作用，為企業(yè)借新還舊和短貸轉長(cháng)貸提供擔保。鼓勵根據地方金融風(fēng)險狀況、財力狀況和實(shí)際需要，設立專(zhuān)項資金，探索建立支持應急還貸機制，對金融機構和擔保機構在幫助具有發(fā)展潛力的企業(yè)降低信貸風(fēng)險方面，按照發(fā)放貸款額度的一定比例建立補償機制。（責任部門(mén)：金融辦、財政局）

15.鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。深化與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易市場(chǎng)的合作，引導延安企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板及陜西省股權交易中心掛牌。對擬在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬(wàn)元前期費用補助。對通過(guò)審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬(wàn)元獎勵。（責任部門(mén)：金融辦、財政局、工信委、中小企業(yè)局）

16.降低重大建設項目資金成本。爭取國家專(zhuān)項建設基金支持，為棚戶(hù)區改造、養老服務(wù)體系建設、重大水利工程、城鎮基礎設施和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設項目提供長(cháng)期低成本資金。（責任單位：發(fā)改委）

四、降低企業(yè)用工成本

17.降低社會(huì )保險費成本。階段性降低相關(guān)社會(huì )保險費率，2016年7月1日至2018年6月30日，將失業(yè)保險費率從2%降至1%，其中用人單位繳費比例由1.5%降至0.7%、個(gè)人繳費比例由0.5%降至0.3%；工傷保險除一類(lèi)行業(yè)基準費率不變外（機關(guān)及全額供養事業(yè)單位基準費率統一執行0.2%），二至八類(lèi)行業(yè)費率在基準費率的基礎上下浮30%；市本級生育保險費率在0.5%的基礎上下浮50%，縣區級生育保險基金累計結余可支付月超過(guò)9個(gè)月的下調到0.25%，未超過(guò)9個(gè)月的將費率調整到0.5%以?xún)?。允許困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì )保險費，對符合產(chǎn)業(yè)導向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，允許緩繳應由企業(yè)繳納的養老保險費、失業(yè)保險費。（責任部門(mén)：人社局）

18.降低企業(yè)住房公積金繳存比例。落實(shí)中省住房公積金政策，單位繳存比例不得低于5%、高于12%。繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)本單位職工代表大會(huì )或工會(huì )討論通過(guò)，可申請緩繳。（責任部門(mén)：住房公積金管理中心）

19.加大對企業(yè)用工培訓的支持力度。對新招錄的困難就業(yè)人員按照再就業(yè)資金培訓標準給予補助，對吸收困難企業(yè)人員的企業(yè)按援企穩崗政策給予補助。（責任部門(mén)：財政局、人社局）

20.完善最低工資調整機制和農民工工資保證金制度。嚴格落實(shí)相關(guān)政策，適時(shí)適度調整最低工資標準，工資水平保持合理增長(cháng)。將農民工工資保證金由施工企業(yè)繳納改為建設單位繳納，凡是取得勞動(dòng)保障守法誠信A級和B級且近兩年未發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資的施工總承包企業(yè)，不再收取保證金。（責任部門(mén)：人社局、住建局）

五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

21.降低用電成本。積極爭取電力直接交易量，鼓勵工業(yè)園區和企業(yè)以獨資或合資、合作形式，組建綜合服務(wù)平臺，在電網(wǎng)獨立開(kāi)戶(hù)，單獨計量，參加電力直接交易。加快推進(jìn)配售電公司相關(guān)資質(zhì)報批工作，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)。積極爭取將黃陵煤矸石電廠(chǎng)滿(mǎn)負荷運行情況下的富余發(fā)電量全部確定為我市電力直供電量，按發(fā)電直接成本價(jià)向我市直供。在全省范圍內選擇新增電源企業(yè)為延安電力直接交易用戶(hù)企業(yè)直供。（責任部門(mén)：發(fā)改委）

22.降低用氣成本。協(xié)調長(cháng)慶油田公司、延長(cháng)集團將供給延安天然氣價(jià)格在供陜西天然氣價(jià)格1.206元/m3的基礎上再予以?xún)?yōu)惠。協(xié)調省燃氣集團重新認定天然氣管輸距離，降低管道輸送費。協(xié)調產(chǎn)氣企業(yè)直接給大用戶(hù)供氣，用氣價(jià)格由雙方商談確定，輸氣管道自建或合建。具備由省燃氣集團或延安天然氣管道公司轉供條件的大用戶(hù)，參照《關(guān)于降低企業(yè)用氣成本促進(jìn)我省經(jīng)濟穩增長(cháng)的實(shí)施辦法》，享受管輸費優(yōu)惠。（責任部門(mén)：發(fā)改委）

23.降低用地成本。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規模較大的企業(yè)采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準可分期繳納。符合我市產(chǎn)業(yè)導向的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目，可按工業(yè)用地最低價(jià)格標準執行。鼓勵企業(yè)提高土地利用效率，在不改變現有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建及利用地下空間的，不再補繳土地出讓價(jià)款。（責任部門(mén)：國土局）

六、降低物流成本

24.清理規范物流收費。清理規范物流園區、公路運輸等環(huán)節和領(lǐng)域服務(wù)收費，取消不合理收費。（責任部門(mén)：交運局）

25.降低鐵路運輸成本。協(xié)調鐵路部門(mén)對煤炭等貨物運價(jià)根據市場(chǎng)情況合理調整，給予20%以?xún)认赂?，并按?shí)重計費。（責任部門(mén)：發(fā)改委）

26.創(chuàng )新發(fā)展城鄉物流新業(yè)態(tài)。積極推廣多式聯(lián)運，推進(jìn)公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接。支持十六大物流園區、城鄉物流配送中心建設。積極發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農產(chǎn)品物流；引導傳統流通企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展商流、資金流、信息流融合；推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺有條件地定向開(kāi)放數據資源，提高商貿物流信息化水平。（責任部門(mén)：商務(wù)局）

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的系列政策措施，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊細化降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的措施，并狠抓工作落實(shí)。新聞媒體要廣泛宣傳各項涉企優(yōu)惠政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持企業(yè)降本減負的輿論氛圍。市政府督查室將定期開(kāi)展督促檢查，對執行不力、工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報批評，并責令限期整改，確保相關(guān)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效。

延安市人民政府

2016年9月12日

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