皖政〔2021〕8號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知









皖政〔2021〕8號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《安徽省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

安徽省人民政府

2021年1月22日
 

安徽省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深化“放管服”改革、創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，現就在全省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署要求，全面清理規范涉企（含企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步降低制度性交易成本，逐步構建明規矩于前、寓監管于中、施重處于后和政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信嚴懲戒的審批監管機制，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)力、添加新活力。

（二）實(shí)施范圍和內容。根據國務(wù)院部署要求及賦予省級政府的自主改革權限，決定從2021年3月1日起在全省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。對涉及全國人大常委會(huì )、國務(wù)院決定在自貿試驗區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規、國務(wù)院決定規定的事項，中國（安徽）自由貿易試驗區外的地區不享受自貿試驗區政策；對中央層面設定、國家部委實(shí)施的事項暫在中國（安徽）自由貿易試驗區執行，省級各主管部門(mén)要主動(dòng)爭取國家部委支持，將改革試點(diǎn)政策覆蓋全省范圍；對中央層面設定、省級及以下層面實(shí)施的事項，改革試點(diǎn)政策在全省范圍內實(shí)施，增加實(shí)行告知承諾審批事項；對我省地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項暫時(shí)無(wú)法直接取消或改為備案管理的，實(shí)行告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)，并采取邊實(shí)施邊改革的原則，適時(shí)實(shí)現“清零”目標。

二、改革任務(wù)

（一）建立清單動(dòng)態(tài)管理機制。按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理。清單內逐項列明主管部門(mén)、事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。結合中央、地方兩個(gè)層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單》。建立清單動(dòng)態(tài)調整機制，定期調整更新并同步向社會(huì )公布。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1﹒直接取消審批。對設定必要性已經(jīng)不存在、市場(chǎng)機制能有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對直接取消的事項，主管部門(mén)要同步調整行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續實(shí)施審批，但仍對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負有監管職責。省市場(chǎng)監管局要及時(shí)將企業(yè)信息通過(guò)省政務(wù)資源信息共享平臺或省事中事后監管平臺共享給對應主管部門(mén)，主管部門(mén)要及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2﹒審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對備案事項，主管部門(mén)應明確完成備案手續的條件，強化信息共享、簡(jiǎn)化手續，按照“最多跑一次”改革的要求，提供便利化網(wǎng)上備案渠道，實(shí)行當場(chǎng)辦結。企業(yè)備案后，主管部門(mén)要明確監管規則，依法有效實(shí)施監管。主管部門(mén)在事中事后監管過(guò)程中發(fā)現企業(yè)未按規定備案或備案信息不真實(shí)、不準確的，應依法調查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據限制或處罰企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴禁以備案之名行審批之實(shí)。

3﹒實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。申請人按照要求書(shū)面承諾達到行政許可條件的，行政機關(guān)可以先行作出行政許可決定。

對實(shí)行告知承諾的，主管部門(mén)要依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾的后果，制定告知承諾書(shū)范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門(mén)要當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。主管部門(mén)應平等對待通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。企業(yè)承諾內容應向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。

主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件，并進(jìn)行相應的聯(lián)合懲戒。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷(xiāo)并給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。因未按規定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)（申請人）承擔。

4﹒優(yōu)化審批服務(wù)。對不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。對由自貿試驗區實(shí)施更為便捷高效、有效承接的事項，省級有關(guān)部門(mén)要按照能放盡放原則，將審批權下放或委托自貿試驗區有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。對國家部委審批的事項，省級有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接，積極爭取試點(diǎn)，通過(guò)先行先試將更多事項審批權限下放我省。要進(jìn)一步壓減審批要件和環(huán)節，大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

三、配套措施

（一）規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。省市場(chǎng)監管局要梳理經(jīng)營(yíng)范圍標準表述與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項明確對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記。2021年4月1日起，在全省推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，進(jìn)一步理清“證照”對應關(guān)系，建立市場(chǎng)監管部門(mén)與有關(guān)主管部門(mén)之間涉企經(jīng)營(yíng)許可信息雙向精準推送機制，實(shí)現企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦理信息互通共享。

（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。省數據資源局、省市場(chǎng)監管局要強化統籌協(xié)調和技術(shù)支撐，保障省級有關(guān)部門(mén)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至江淮大數據中心和省事中事后監管平臺，實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外）集中共享。大力推進(jìn)數據共享、數據歸集和數據成果應用，為“證照分離”改革提供數據支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋，以及全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統的信息歸集。

（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加快構建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”綜合監管機制。健全完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問(wèn)題。加強省事中事后監管平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統深度對接，利用大數據加強風(fēng)險預警處置反饋，積極探索移動(dòng)監管和非現場(chǎng)監管，強化信用聯(lián)合懲戒，切實(shí)提升監管效能，著(zhù)力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋監管＋信用”的綜合監管閉環(huán)。建立健全懲罰性賠償和巨額罰款等制度，增強監管威懾力，對守法者“無(wú)事不擾”、對違法者“利劍高懸”。

（四）持續提升審批服務(wù)效能。依托“皖事通辦”平臺，在實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理的基礎上，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，按照“一件事一次辦”的工作理念，將企業(yè)開(kāi)辦與審批服務(wù)事項有效整合，推進(jìn)涉企證照“1+N”辦理，實(shí)行一網(wǎng)申請、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結、結果互認、統一出件，提供全流程“一門(mén)、一網(wǎng)、一次”服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評”系統作用，持續提升政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現“皖（萬(wàn)）事如意”。

（五）強化法治保障。按照標準先定、規則公平、合理預期、自負其責、事后追懲的原則，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》《國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)行政法規、國務(wù)院決定規定目錄》的要求，對照法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)對已制定的規章、行政規范性文件作出相應調整，建立與試點(diǎn)工作要求相適應的管理制度。省有關(guān)部門(mén)和合肥市人民政府要加快推動(dòng)地方性法規、規章和行政規范性文件的“立改廢”工作，確保按時(shí)完成“清零”改革目標。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。建立“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)機制，省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳負責協(xié)調推進(jìn)改革工作；省商務(wù)廳負責指導自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省有關(guān)部門(mén)要加強上下對接和業(yè)務(wù)指導，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監管措施，確保本部門(mén)、本系統各項改革措施落地落細。合肥、蕪湖、蚌埠市政府要統籌負責自貿試驗區“證照分離”改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮先行先試作用；其他市、縣（市、區）政府要落實(shí)主體責任，壓實(shí)部門(mén)監管責任，高質(zhì)量推進(jìn)全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

（二）強化統籌協(xié)同。統籌推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”“一照通”“多證合一”等改革試點(diǎn)，更好發(fā)揮“證照分離”改革在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革中的牽頭引領(lǐng)作用。按照系統集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的有效整合、協(xié)同發(fā)力，加強上下銜接、左右配合、內外聯(lián)動(dòng)，形成聚合效應，推動(dòng)各地、各部門(mén)不折不扣落實(shí)國務(wù)院部署要求，并結合我省實(shí)際創(chuàng )新做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，最大程度釋放改革紅利，創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

（三）強化執行落實(shí)。將“證照分離”改革納入省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設和深化商事制度改革政策體系。各地、各部門(mén)要嚴格按照改革總體部署要求，壓緊壓實(shí)工作責任，加強對改革政策的業(yè)務(wù)培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級牽頭責任單位要按照“局部試點(diǎn)+總結提煉+復制推廣”的模式，鼓勵和支持市、縣（市、區）推出一批原創(chuàng )性改革措施，及時(shí)總結評估，完善政策措施，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

省相關(guān)部門(mén)要對照事項逐一制定具體的改革落實(shí)措施和事中事后監管舉措，于2021年2月10日前報省市場(chǎng)監管局備案。





附件：安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單

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