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《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強糧食安全省長(cháng)責任制工作的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政發(fā)〔2020〕16號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，按照國家關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關(guān)工作部署，完善全省糧食安全保障體系，進(jìn)一步明確維護糧食安全責任，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、強化糧食安全意識和責任
?。ㄒ唬┣袑?shí)增強新形勢下的糧食安全意識。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，切實(shí)落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，對于維護國家糧食安全、應對新冠肺炎疫情等各類(lèi)風(fēng)險挑戰和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展至關(guān)重要。各地區、各部門(mén)要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進(jìn)一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，作為保障和改善民生工作的基本任務(wù)，毫不動(dòng)搖，常抓不懈。（責任單位：省政府各部門(mén)，各市政府）
?。ǘ簩?shí)糧食安全責任。明確糧食安全各環(huán)節工作任務(wù)，壓實(shí)各方責任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。省政府對全省糧食安全負總責，承擔保障全省糧食安全的主體責任，負責全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。各市政府要切實(shí)承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。各有關(guān)部門(mén)要承擔起維護糧食安全方面相應的職責。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省糧食安全省長(cháng)責任制考核工作組各成員單位，各市政府）
二、穩定糧食綜合生產(chǎn)能力
?。ㄈ┞鋵?shí)“藏糧于地”戰略。嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，支持耕地質(zhì)量保護和提升，加強黑土地保護利用與耕地質(zhì)量監測評價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，提高耕地基礎地力，提升產(chǎn)出能力。穩定糧食作物面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府）
?。ㄋ模┏掷m開(kāi)展高標準農田建設和大中型灌區節水改造。加強高標準農田建設，在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區集中力量建設一批旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，為保障國家糧食安全提供堅實(shí)基礎。加快推進(jìn)大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，實(shí)施渠道防滲襯砌、渠系建筑物改造，提升灌區輸供水能力，提高糧食生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
?。ㄎ澹┏掷m提高糧食生產(chǎn)科技水平。大力實(shí)施現代種業(yè)提升工程，推進(jìn)區域特色種子制繁基地及南繁科研育種基地建設，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，加強新品種選育與推廣。加強農機與農藝融合力度，鞏固水稻生產(chǎn)全程機械化成果，提高農業(yè)機械化水平。開(kāi)展高素質(zhì)農民培育工作，提高廣大農民科學(xué)種田本領(lǐng)。提高糧食生產(chǎn)科技水平，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，加強農業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現“藏糧于技”。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省科技廳，各市政府）
?。┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、流通等方面作用，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地按規定給予支持。引導農民以土地入股，參加新型農業(yè)合作社。形成糧食生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)政府實(shí)施補助、建設信息平臺等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，規范發(fā)展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。積極引導新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，在確保糧食生產(chǎn)水平穩定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省自然資源廳、省財政廳，各市政府）
?。ㄆ撸┰鰪娂Z食可持續生產(chǎn)能力。推廣節能新技術(shù)和測土配方施肥，推廣新肥料、新技術(shù)，加快高效緩釋肥等新型肥料的應用，集成推廣應用水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，堅決制止過(guò)度開(kāi)發(fā)農業(yè)資源、過(guò)量使用化肥、農藥、農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田。加強防災減災體系建設，完善糧食作物生長(cháng)動(dòng)態(tài)遠程監測與預警，開(kāi)展氣候預測、氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響評價(jià)，加強農業(yè)氣象災害監測預警與防御，有效防控有害生物和病蟲(chóng)害，不斷提高防災減災能力。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省科技廳、省水利廳、省氣象局，各市政府）
三、切實(shí)保護種糧積極性
?。ò耍┞鋵?shí)和完善糧食扶持政策。落實(shí)和完善農業(yè)支持保護補貼政策，調整優(yōu)化補貼結構，支持糧食規模經(jīng)營(yíng)，建立農業(yè)信貸擔保體系，提高補貼精準性、指向性、時(shí)效性，調動(dòng)農民種糧積極性。引導和支持金融機構為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農業(yè)保險政策，保障農民種糧收益。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、農業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行，各市政府）
?。ň牛┙y籌抓好糧食收購。落實(shí)最低收購價(jià)政策，統籌抓好政策性收購和市場(chǎng)化收購，為各類(lèi)主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購創(chuàng )造條件，協(xié)調做好信貸、運力、庫容等保障，確?！胺N糧賣(mài)得出”，完善和落實(shí)糧食收購貸款信用保證基金制度。加強糧食收購市場(chǎng)監管，嚴厲打擊“轉圈糧”等違規違法行為和“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農害農行為。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：中儲糧遼寧分公司、農業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行，各市政府）
四、加強糧食儲備安全管理
?。ㄊ┣袑?shí)落實(shí)地方糧食儲備。按照國家有關(guān)部門(mén)確定的儲備規模，落實(shí)地方糧食儲備品種、數量及費用和貸款利息補貼等。對各級地方儲備糧政策執行和管理情況實(shí)行考核。調整優(yōu)化儲備布局和品種結構，以口糧品種為主，適當兼顧飼料糧。按照國家確定標準和城鎮人口數量，嚴格落實(shí)成品糧儲備數量和實(shí)物庫存，合理確定成品糧費用補貼。切實(shí)發(fā)揮成品糧儲備應急保障作用。貫徹落實(shí)關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關(guān)精神，積極推動(dòng)《遼寧省地方儲備糧管理條例》立法進(jìn)程。切實(shí)加強儲備糧收購、儲存、輪換等重要環(huán)節的監管力度。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省財政廳、農業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行、省檢驗檢測認證中心，各市政府）
五、增強糧食流通能力
?。ㄊ唬┘訌娂Z食倉儲物流設施建設和管理。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，統籌謀劃糧食加工能力布局，支持產(chǎn)后商品化項目建設，合理引導糧食深加工，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強“糧安工程”信息化建設和使用。創(chuàng )新投融資方式，引導社會(huì )資本積極參與，形成功能匹配、布局合理、運轉高效的倉儲物流體系。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，任何政府部門(mén)不得隨意處置設施、變更用途。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市政府）
?。ㄊ┓e極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮遼寧內依東北糧食主產(chǎn)區、外接國內國際銷(xiāo)區市場(chǎng)、海陸通道兼備的地緣優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，加強糧食物流網(wǎng)絡(luò )建設，借助現代信息技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò )功能。選擇規模大、功能全、輻射廣的企業(yè)作為重點(diǎn)示范企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭作用，進(jìn)一步完善糧食物流網(wǎng)絡(luò )體系建設。完善糧食交易市場(chǎng)功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易平臺建設，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。支持進(jìn)出口糧食口岸現代化建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省糧食和儲備局、省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)，各市政府）
?。ㄊ┩苿?dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。促進(jìn)糧食倉儲能力與加工轉化能力有機結合，發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備，加快技術(shù)改造升級。實(shí)施“遼寧好糧油”行動(dòng)計劃，培育遼寧知名糧油品牌。開(kāi)展現代糧倉科技應用示范。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，做好糧食行業(yè)國有企業(yè)改革工作。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省商務(wù)廳、省檢驗檢測認證中心，各市政府）
六、保障區域糧食市場(chǎng)基本穩定
?。ㄊ模┩晟萍Z食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩定。認真執行國家糧食進(jìn)出口政策，嚴格進(jìn)口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環(huán)節疫情防控監管。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省財政廳，各市政府）
?。ㄊ澹┙∪Z食應急供應保障體系。大中城市成品糧油儲備要達到10—15天市場(chǎng)供應量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工、流通和經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建保供隊伍，承擔應急供應任務(wù)，并給予必要支持。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳，各市政府）
?。ㄊ┘訌娷娂Z供應保障工作。進(jìn)一步加強制度建設，完善軍糧供應制度體系。強化軍糧供應應急體系建設，提高平戰轉換能力。強化軍糧供應網(wǎng)點(diǎn)建設，完善重點(diǎn)區域、邊防、海島軍糧站（點(diǎn)）布局。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，對符合條件的軍供站（點(diǎn)）賦予糧油儲備、應急保障、放心糧油工程等職能。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省財政廳、省軍民融合辦，各市政府）
?。ㄊ撸┘訌娂Z食統計監測預警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調查統計體系，落實(shí)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調查制度，確保調查數據真實(shí)準確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統計報告制度，督促各類(lèi)涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統計制度的規定，配備專(zhuān)職統計人員，建立經(jīng)營(yíng)臺賬，定期向糧食行政管理部門(mén)報送統計數據。強化糧食統計監測預警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場(chǎng)供需及價(jià)格情況，精準落實(shí)調控措施，積極引導市場(chǎng)預期。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省統計局、省商務(wù)廳，各市政府）
?。ㄊ耍┣袑?shí)維護糧食市場(chǎng)秩序。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監管協(xié)調機制，嚴格執行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。高質(zhì)量開(kāi)展12325舉報熱線(xiàn)案件查處工作。加強糧食流通監督檢查和執法隊伍建設，全面提高監督能力和執法水平。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省市場(chǎng)監管局，各市政府）
七、強化糧食質(zhì)量安全治理
?。ㄊ牛┘訌娫搭^治理。健全化肥、農藥等農業(yè)投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。依法嚴格確認農藥經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)條件，建立耕地土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立健全耕地土壤污染防治信息管理系統和質(zhì)量檔案，積極開(kāi)展耕地土壤與農產(chǎn)品重金屬協(xié)同監測，對耕地實(shí)行分級管理。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省檢驗檢測認證中心，各市政府）
?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。加強進(jìn)口糧食疫情及質(zhì)量安全防控管理體系建設，建立疫情及質(zhì)量安全聯(lián)防聯(lián)控制度。加強和保障全省糧食質(zhì)檢體系建設，夯實(shí)糧食質(zhì)量檢驗監測隊伍建設和保障人員經(jīng)費、檢測手段，全面提升糧食質(zhì)量安全監管能力。實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監管制度。加強監測預警，嚴防發(fā)生區域性、系統性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，推進(jìn)重金屬污染糧食入庫前檢驗把關(guān)、單收單存、無(wú)害化處理或限定用途定向銷(xiāo)售，建立超標糧食處置長(cháng)效機制，確保進(jìn)入市場(chǎng)的糧食符合國家糧食質(zhì)量和衛生標準。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省檢驗檢測認證中心，各市政府）
?。ǘ唬┞鋵?shí)糧食質(zhì)量安全監管責任。嚴格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監管責任制，落實(shí)地方政府屬地管理責任。加強基層糧食質(zhì)量安全監管，落實(shí)企業(yè)主體責任。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，加強糧食質(zhì)量監管制度和糧食質(zhì)量追溯體系建設，完善不合格糧食處理和有關(guān)責任者問(wèn)責機制。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省市場(chǎng)監管局、省檢驗檢測認證中心，各市政府）
?。ǘ┘訌姁?ài)糧節糧宣傳教育。繼續抓好“世界糧食日”和“全國愛(ài)糧節糧宣傳周”活動(dòng)。大力普及營(yíng)養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，培養勤儉節約良好美德，杜絕“舌尖上的浪費”現象，提倡“光盤(pán)行動(dòng)”。加強對餐飲行業(yè)和單位食堂等的引導和監督，制止糧食浪費行為。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責任單位：省市場(chǎng)監管局、省檢驗檢測認證中心，各市政府）
八、加強糧食應急保障能力和監督考核
?。ǘ娀Z食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監測治理、統計信息服務(wù)、行政執法和監督檢查、質(zhì)量安全監管、農業(yè)投入品監管等方面的工作力量。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關(guān)工作，及時(shí)足額安排糧食風(fēng)險基金。各級政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責任務(wù)。（責任單位：省政府各部門(mén)，各市政府）
?。ǘ模┙⒈O督考核機制。根據本意見(jiàn)要求，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相應的考核內容和評分標準，定期對各市政府糧食安全責任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，對成績(jì)突出的給予表?yè)P，對不合格的按規定予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時(shí)向省政府報告。（責任單位：省糧食安全省長(cháng)責任制考核工作組各成員單位）
遼寧省人民政府
2020年9月4日
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