魯政辦發(fā)〔2020〕29號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知








魯政辦發(fā)〔2020〕29號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。







 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月31日

山東省全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號），現就在全省全面推行證明事項告知承諾制制定本實(shí)施方案。

一、確定事項范圍

1.梳理證明事項。按照最大限度便民利民原則，由各省級行政機關(guān)、單位對照已公布的本系統證明事項通用清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關(guān)容易核查的證明事項，實(shí)行告知承諾制?？梢砸劳须娮幼C照庫，通過(guò)數據共享實(shí)現在線(xiàn)核查的法定證照類(lèi)證明事項，原則上實(shí)行告知承諾制。在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時(shí)需要的證明事項，要重點(diǎn)推行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

2.編制公布事項清單。各省級行政機關(guān)、單位負責編制本系統實(shí)行告知承諾制的證明事項通用清單，省司法廳審核后按程序報請公布，全省各級行政機關(guān)統一適用。各市、縣（市、區）可以結合實(shí)際將更多的事項納入本地清單，由本級人民政府公布實(shí)施。

3.建立事項動(dòng)態(tài)調整機制。根據行政事項的調整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調整實(shí)行告知承諾制的證明事項清單。需要調整的，相關(guān)省級行政機關(guān)、單位向省司法廳提交申請和依據，經(jīng)審核后公布實(shí)施，并將公布后的清單于7個(gè)工作日內報送備案。各市、縣（市、區）需要調整清單的，由本級司法行政部門(mén)統一審核公布，并逐級報省司法廳備案。

二、規范工作流程

4.制定告知承諾制工作規程。省司法廳牽頭制定通用性工作規程，規范實(shí)行證明事項告知承諾制涉及的相關(guān)單位和當事人權利義務(wù)、告知內容、承諾內容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。

5.制作告知承諾書(shū)格式文本。各相關(guān)單位根據通用性工作規程，制作書(shū)面告知書(shū)和書(shū)面承諾書(shū)格式文本，在證明事項通用清單公布后10個(gè)工作日內，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。

6.編制完善辦事指南。按照實(shí)行告知承諾制的相關(guān)要求，各相關(guān)單位要編制、補充、完善行政事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告。

7.明確公開(kāi)告知承諾書(shū)的事項。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，各相關(guān)單位決定向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)的，應當制作事項目錄向社會(huì )公開(kāi)，并在當事人申請時(shí)告知。當事人拒絕公開(kāi)的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。

三、強化核查與監管

8.分類(lèi)確定核查辦法。針對行政事項特點(diǎn)，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關(guān)單位要針對實(shí)行告知承諾制的證明事項清單，分類(lèi)確定核查時(shí)間、標準、方式以及是否免于核查。對于法定證照類(lèi)等證明事項，可以通過(guò)電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查；對于確需現場(chǎng)勘驗等方式現場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作流程、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對于數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、通過(guò)其他方式難以核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。

9.建立健全核查機制。省大數據局要通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、一體化大數據平臺等，有效整合信息資源，為實(shí)現信息核查提供技術(shù)支撐。對于需要在線(xiàn)核查但暫時(shí)未實(shí)現的或者需要其他行政機關(guān)協(xié)助核查的，省司法廳牽頭組織編制行政協(xié)助事項清單，有關(guān)行政機關(guān)要積極配合，建立需求單位和協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機制。

10.加強事中事后監管。對于通過(guò)告知承諾制辦理的行政事項，尤其是免于信息核查辦理的行政事項，各相關(guān)單位要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式加強日常監管，有效規避行業(yè)管理風(fēng)險。行政事項辦理單位和行業(yè)監管部門(mén)不一致的，行政事項辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監管部門(mén)意見(jiàn)，明確雙方權責，建立協(xié)調配合、信息共享等工作機制，避免監管真空、監管缺位。在信息核查和事中事后監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

四、完善信用管理

11.建立告知承諾信用管理機制。省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭建立告知承諾信用信息歸集、推送、管理、使用等工作機制。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，明確相應失信懲戒措施，探索建立信用修復、異議處理機制。各相關(guān)單位要通過(guò)公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）將承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。

12.加強告知承諾信用管理。各相關(guān)單位要依法建立申請人誠信檔案，探索信用等級分檔、分類(lèi)管理，對申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制，要區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。

五、加強實(shí)施組織保障

13.加強組織領(lǐng)導。各級人民政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人，負責推進(jìn)工作落實(shí)。要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、大數據、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制。省級行政機關(guān)、單位要加強對下指導和系統規范，加強制度建設，強化標準統一。各級司法行政部門(mén)要做好全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調、監督檢查和跟蹤評估等工作。

14.強化風(fēng)險防范。各級人民政府及其部門(mén)要將風(fēng)險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險等，制定防控措施。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，探索引入責任保險制度。

15.加強培訓指導。各相關(guān)單位要組織開(kāi)展告知承諾制宣傳、學(xué)習培訓，準確把握政策方向和工作要求，保障推進(jìn)工作依法、有序、穩妥開(kāi)展。要及時(shí)研究、解決工作中遇到的普遍性問(wèn)題，適時(shí)復制推廣典型經(jīng)驗做法，切實(shí)將告知承諾制落到實(shí)處。行政機關(guān)制定出臺的配套制度、格式文本等及時(shí)向本級司法行政部門(mén)備案。

16.加強督察激勵。要將推進(jìn)情況列為年度法治政府建設督察內容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

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