魯政辦發(fā)〔2020〕23號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知









魯政辦發(fā)〔2020〕23號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）要求，聚焦打造手續最簡(jiǎn)、環(huán)節最少、成本最低、效率最高的流程，助力做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，助推高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施通知如下。

一、推進(jìn)投資項目前期審批流程再造

推行項目前期事項“一鏈辦理”，按照國家要求，研究提出由項目單位編制一套材料的事項清單，明確編制內容和標準，推動(dòng)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)互通和數據共享，加快項目落地，實(shí)現備案批復文件在線(xiàn)打印。按照“多審合一、多證合一”改革要求，合并建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，實(shí)行一張表單、一套材料、一個(gè)系統、一次評審、一個(gè)證書(shū)。統一受理環(huán)評審批，明確提前服務(wù)、受理、評估、審查等標準，同步評估審批，減少決策層級和環(huán)節。對符合法律法規規定確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)和相關(guān)法定保護區的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油（氣）管線(xiàn)等線(xiàn)性項目，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評審批的前置條件。省政府有關(guān)部門(mén)出臺區域評估標準規范并加強對各市的業(yè)務(wù)指導，督促各市加快推進(jìn)區域評估工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

二、大力提升工程建設項目審批效率

根據國家小型建設項目的設計規模劃分標準，推行工程建設項目分級分類(lèi)管理。持續完善工程建設項目審批系統功能，按照運行和管理規則，推動(dòng)實(shí)現與有關(guān)部門(mén)、各市業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，將全省工程建設項目審批全部納入系統上線(xiàn)運行，實(shí)現縣（市、區）和功能區全覆蓋。督促各市推進(jìn)數據、項目圖紙共享，申辦工程建設項目每個(gè)審批階段只需提交1份申請表，基本實(shí)現一次填報、一次上傳，評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。實(shí)現工程建設項目審批系統與水氣暖等報裝業(yè)務(wù)系統聯(lián)通，向市政公用企業(yè)開(kāi)放查詢(xún)賬號。出臺規范工程建設項目審批中介服務(wù)指導意見(jiàn)。實(shí)施工程建設項目審批容缺受理制度，將與工程建設相關(guān)的審批、核準、備案事項全部納入省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，同步向社會(huì )公示辦事指南。實(shí)施人防設計、監理資質(zhì)行政許可告知承諾制，實(shí)現全程網(wǎng)辦。完成省政務(wù)服務(wù)平臺與省投資項目和工程建設項目在線(xiàn)審批監管平臺對接，通過(guò)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺登記項目，在省共享交換平臺發(fā)布接口，實(shí)現信息共享、項目信息關(guān)聯(lián)，供省、市相關(guān)系統調用信息，避免重復填報和二次錄入。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急廳、省人防辦、省大數據局等按職責分工負責）

三、深入推進(jìn)“多規合一”“多測合一”

加快構建全省統一的國土空間規劃體系，統籌各類(lèi)空間性規劃，推動(dòng)消除現行土地利用規劃、城鄉規劃中存在的“矛盾圖斑”。建立“多測合一”測繪單位名錄庫，實(shí)行成果共享、結果互認，在項目實(shí)施同一階段，同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。（省自然資源廳等按職責分工負責）

四、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻

嚴格規范市場(chǎng)準入管理，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)落地。組織開(kāi)展“三個(gè)全面清理”，即全面清理市場(chǎng)準入負面清單之外違規設立的準入許可、隱性門(mén)檻和其他形式的負面清單。集中清理工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時(shí)限。實(shí)行跨地區巡回演出等營(yíng)業(yè)性演出審批全程網(wǎng)辦。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局等按職責分工負責）

五、切實(shí)降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

2020年年底前，分類(lèi)實(shí)施工程擔保制度，減輕企業(yè)資金占用負擔。實(shí)行供應商全流程通過(guò)電子化方式參與政府采購，確需收取投標和履約保證金的，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交。在工程建設、公路水運工程、水利工程領(lǐng)域全面推行銀行保函、保證保險替代投標、履約、質(zhì)量、農民工工資現金保證金，督促指導金融機構、保險公司制定以銀行保函、保證保險替代現金繳納涉企保證金操作指引。出臺商戶(hù)牌匾設置標準，對牌匾采取備案管理。在中國（山東）自由貿易試驗區實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）備案管理，納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理食品經(jīng)營(yíng)備案手續。實(shí)施反壟斷風(fēng)險提醒告誡制度，暢通舉報投訴渠道。實(shí)施職業(yè)病危害分級管理。加強小微企業(yè)負責人和管理人員職業(yè)健康培訓，督促企業(yè)做好職業(yè)病危害日常監測。引導銀行和非銀行支付機構完善收單定價(jià)機制，實(shí)行收單環(huán)節服務(wù)費市場(chǎng)調節價(jià)，保持費率水平合理穩定。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局等按職責分工負責）

六、進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率

推行“提前申報”，全面推廣“兩步申報”，在符合條件的監管作業(yè)場(chǎng)所實(shí)行提前申報貨物在船舶抵港后自動(dòng)放行，實(shí)現“船邊直提”；對出口大宗散裝貨物，經(jīng)海關(guān)批準后實(shí)施“抵港直裝”。允許企業(yè)根據實(shí)際情況選擇是否到場(chǎng)陪同查驗，規范查驗現場(chǎng)的音視頻錄證工作，實(shí)行查驗作業(yè)全過(guò)程控制和留痕，相關(guān)錄證信息均上傳至系統，實(shí)現進(jìn)系統、可追溯。堅決杜絕單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

七、拓展國際貿易“單一窗口”功能

新增小微出口信用保險投保、出口退稅申報、金融服務(wù)等功能，推廣應用跨境結算、貿易融資、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等“單一窗口”服務(wù)功能，上線(xiàn)“口岸收費公示”專(zhuān)欄，實(shí)現港口、船代、理貨等收費標準在線(xiàn)公開(kāi)、查詢(xún)。推廣應用山東口岸物流協(xié)同平臺，實(shí)現進(jìn)口集裝箱貨物提貨單和設備交接單同步電子化流轉。督促港口、理貨企業(yè)根據實(shí)際收費情況調整公示價(jià)格。（省政府辦公廳牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）

八、切實(shí)減少外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制

支持外貿企業(yè)拓展國內市場(chǎng)，2020年年底前，對接電商平臺拓寬外貿企業(yè)內銷(xiāo)渠道，利用直播電商等新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)出口轉內銷(xiāo)。對出口轉內銷(xiāo)的食品相關(guān)產(chǎn)品、電線(xiàn)電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請和采用自我聲明承諾方式的特種設備許可延續換證申請，以及自貿試驗區外僅銷(xiāo)售預包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)許可申請，實(shí)行告知承諾發(fā)證。對變更和延續食品經(jīng)營(yíng)許可證的申請，申請人聲明經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化的，不再進(jìn)行現場(chǎng)核查。除法律法規有特別要求外，對“同線(xiàn)同質(zhì)同標”出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品，鼓勵認證機構采信已有檢測認證結果，允許加貼中文標簽標識、作出產(chǎn)品安全書(shū)面承諾，以自我符合性聲明的方式銷(xiāo)售，并加強事中事后監管。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

九、促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)

依托山東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報、審核、評審、公示、核驗等全程網(wǎng)辦，2021年6月底前，實(shí)現職稱(chēng)電子證書(shū)信息在線(xiàn)核驗。指導公共就業(yè)服務(wù)機構建立用工余缺調劑平臺，為共享用工提供精準對接服務(wù)。全面落實(shí)失業(yè)保險政策規定，實(shí)現失業(yè)保險網(wǎng)上申領(lǐng)。按照有序、適度放開(kāi)和便民不擾民、不污染環(huán)境的原則，進(jìn)一步規范和改善店外經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)管理服務(wù)，有序推進(jìn)夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

十、完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管

加強相關(guān)規范性文件評估和監督管理，堅決清理各類(lèi)不合理管理措施，支持“四新經(jīng)濟”發(fā)展。進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)遠程診療范圍，明確對復診患者可以實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)遠程診療。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)價(jià)格管理和醫保支付政策，將互聯(lián)網(wǎng)復診等醫療服務(wù)價(jià)格項目納入醫保支付。疫情期間互聯(lián)網(wǎng)醫保定點(diǎn)醫療機構按規定新開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)項目，可由醫療機構自主確定價(jià)格，臨時(shí)納入醫保支付范圍。加快創(chuàng )新性二類(lèi)醫療器械產(chǎn)品注冊、二三類(lèi)醫療器械生產(chǎn)許可等審評審批。推進(jìn)醫療器械審評審批制度改革，探索醫療器械注冊證與生產(chǎn)許可證分離。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省醫保局、省藥監局等按職責分工負責）

十一、增加新業(yè)態(tài)應用場(chǎng)景等供給

建設華東智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試驗場(chǎng)和山東高速智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地項目，加速推進(jìn)5G數字化部署應用，拓展測試基地商業(yè)和盈利模式。逐步創(chuàng )建國家級智能交通科研創(chuàng )新平臺，研究出臺車(chē)路協(xié)同示范和應用政策，組織測試基地認定，統籌設施智能化升級、網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施發(fā)展，試點(diǎn)路測智能基礎設施建設，推進(jìn)北斗衛星導航系統應用。加快推動(dòng)養老機構、交通、醫療健康主題庫和專(zhuān)題庫建設工作，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺，持續推進(jìn)數據匯聚、開(kāi)放共享。按照“應開(kāi)放盡開(kāi)放”的原則，2021年10月底前，完成公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，發(fā)布數據匯聚、共享、開(kāi)放清單。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省大數據局等按職責分工負責）

十二、提升企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化水平

2020年年底前，研究出臺無(wú)差別“一窗受理”改革標準指引，除法律、法規另有規定，或涉及國家秘密、公共安全等情形外，將依申請政務(wù)服務(wù)事項全部納入省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)運行并實(shí)施動(dòng)態(tài)監管；推出150項主題式服務(wù)事項；出臺山東省政務(wù)服務(wù)容缺受理相關(guān)管理辦法。全面推進(jìn)行業(yè)“一業(yè)一證”改革，推行行業(yè)綜合許可證。制定電子證照推廣應用、電子營(yíng)業(yè)執照應用實(shí)施方案，加快在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面推廣應用，加快開(kāi)展電子印章應用推廣。歸集電子證照，梳理應用場(chǎng)景，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在人力資源、公積金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記、納稅等事項辦理中的應用，提升辦事便利度。指導相關(guān)銀行做好企業(yè)持電子營(yíng)業(yè)執照辦理銀行結算賬戶(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)工作。依托山東省稅務(wù)局的電子印章系統深化稅務(wù)部門(mén)和納稅人電子簽章應用，全面推進(jìn)涉稅業(yè)務(wù)無(wú)紙化辦理和稅務(wù)文書(shū)電子送達。（省政府辦公廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行等按職責分工負責）

十三、提升制度政策保障能力和水平

根據有關(guān)法律、法規修改的情況，推動(dòng)修訂有關(guān)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化方面的地方性法規和政府規章。落實(shí)《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》，加強行政規范性文件的制定管理和跟蹤評估。出臺政府立法公眾參與辦法，保障、鼓勵企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與政府立法過(guò)程。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策文件時(shí)，充分聽(tīng)取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，并按規定組織聽(tīng)證。（省司法廳牽頭，各市、各部門(mén)負責）

十四、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制

依托企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，構建企業(yè)訴求快速響應機制，對收到的企業(yè)訴求1個(gè)工作日內啟動(dòng)核實(shí)程序，3個(gè)工作日內答復，15個(gè)工作日內予以解決或服務(wù)確認。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

十五、抓好惠企政策兌現

梳理惠企政策清單，在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺同步發(fā)布涉企政策，公開(kāi)惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦單位、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息。通過(guò)“愛(ài)山東”APP政策直通車(chē)，持續豐富利企便民政策信息，依據企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)領(lǐng)域與個(gè)人信息精準推送政策。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，進(jìn)一步完善財政資金直達機制，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，加快實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。（各市、各部門(mén)負責）

各級、各部門(mén)要把持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為更好服務(wù)市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，采取切合實(shí)際、行之有效的辦法，認真抓好貫徹落實(shí)。各牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合抓好落實(shí)，形成推進(jìn)工作的強大合力。省政府辦公廳要加強調度督導，確保各項措施落到實(shí)處。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月7日

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