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《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權并實(shí)行綜合執法的決定》
京政發(fā)〔2020〕9號
京政發(fā)〔2020〕9號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》要求，為深化黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”改革，推進(jìn)行政執法權限向基層延伸，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《北京市街道辦事處條例》等相關(guān)法律法規規定，市政府決定將由市、區有關(guān)部門(mén)承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權，實(shí)行綜合執法。
一、下放行政執法職權范圍
自2020年7月1日起，以下行政執法職權下放至街道辦事處和鄉鎮人民政府并以其名義相對集中行使（詳見(jiàn)附件2）。
（一）原由城管執法部門(mén)行使的市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現場(chǎng)管理、停車(chē)場(chǎng)管理、交通運輸管理、食品攤販管理等方面和對流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法建設、無(wú)導游證從事導游活動(dòng)等行為的全部行政處罰權、行政強制權。
（二）原由城管執法部門(mén)行使的市容環(huán)境衛生管理、公用事業(yè)管理、能源運行管理等方面的部分行政處罰權、行政強制權。石油天然氣管道保護的行政檢查權由城管執法部門(mén)和街道辦事處、鄉鎮人民政府共同行使，行政處罰權仍由城管執法部門(mén)行使。
（三）原由生態(tài)環(huán)境部門(mén)行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權。
（四）原由水務(wù)部門(mén)行使的河湖保護、水土保持等方面的部分行政處罰權、行政強制權。
（五）原由農業(yè)農村部門(mén)行使的禁止垂釣方面的行政處罰權。
（六）原由衛生健康部門(mén)行使的控制吸煙、除四害等方面的全部行政處罰權。
街道辦事處、鄉鎮人民政府與區有關(guān)部門(mén)要在各自權限內行使行政執法職權。下放至街道辦事處、鄉鎮人民政府的行政執法職權，需要在特定區域調整管轄的，按有關(guān)規定執行。街道辦事處、鄉鎮人民政府認為案件重大復雜、或需要回避、或不宜本級管轄的，可以報請區人民政府指定原下放職權的區執法部門(mén)管轄；區人民政府認為案件重大復雜或街道辦事處、鄉鎮人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權的區執法部門(mén)管轄。
在行政執法職權的下放及劃轉銜接工作中，涉及職權劃轉、案件交接等方面工作，參照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈機構改革期間行政執法工作銜接規則〉的通知》有關(guān)要求執行，并于2020年6月底前完成。
因法律法規規章變更，需要對已下放行政執法職權清單內的事項進(jìn)行名稱(chēng)變更、事項合并、權限劃分調整的，按照權力清單動(dòng)態(tài)管理相關(guān)規定執行，市政府不再另行作出決定。
二、加強基層綜合執法隊伍建設
街道、鄉鎮綜合行政執法隊是街道辦事處、鄉鎮人民政府管理的行政執法機構，以街道辦事處、鄉鎮人民政府名義開(kāi)展執法工作。各區人民政府要根據工作需要，及時(shí)補充基層綜合執法隊伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的街道辦事處、鄉鎮人民政府；要保持基層綜合執法隊伍穩定性，嚴禁隨意抽調、借調基層執法人員。除必要崗位外，應盡量安排執法人員到一線(xiàn)從事執法工作。統籌規范基層執法隊伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴禁執法輔助人員獨立開(kāi)展執法活動(dòng)。
三、完善基層綜合執法相關(guān)管理制度
市城管執法部門(mén)負責統籌指導和綜合協(xié)調基層綜合行政執法工作，指導各區制定基層執法工作流程和標準，統一規范基層執法文書(shū)和服裝、標志、裝備等，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展基層執法培訓，推進(jìn)綜合執法平臺建設和執法信息共享等工作。
各區人民政府要組織街道辦事處、鄉鎮人民政府落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范實(shí)施行政處罰裁量基準制度；監督街道辦事處、鄉鎮人民政府嚴格依法依規履行行政執法職責并承擔相應的行政復議工作；指導街道辦事處、鄉鎮人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作。
各街道、鄉鎮司法所負責街道辦事處、鄉鎮人民政府的依法行政、執法規范和執法監督等工作，承擔行政應訴、行政復議等相關(guān)法制工作。
四、建立基層綜合執法協(xié)調配合機制
各區人民政府要建立街道辦事處、鄉鎮人民政府之間以及街道辦事處、鄉鎮人民政府與區有關(guān)部門(mén)之間的行政執法信息共享和協(xié)調配合機制。在符合保密規定要求的前提下，共享執法對象的名稱(chēng)、地址等基本信息，以及相關(guān)行政許可、行政確認等管理信息和標準、規劃、規范等行業(yè)信息。區有關(guān)部門(mén)要加強對街道辦事處、鄉鎮人民政府的業(yè)務(wù)指導，積極協(xié)助其開(kāi)展執法工作，并提供相應的技術(shù)支持。區有關(guān)部門(mén)或街道辦事處、鄉鎮人民政府在發(fā)現不屬于本單位管轄的違法行為時(shí)，要及時(shí)通報有管轄權的單位，由其依法查處并通報結果。
附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分工
2.向街道辦事處和鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權目錄
北京市人民政府
2020年4月1日
附件1
重點(diǎn)任務(wù)分工
1.落實(shí)向街道辦事處、鄉鎮人民政府下放部分行政執法職權，做好劃轉銜接工作。
牽頭單位：市委編辦、市司法局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市城管執法局，各區人民政府
完成時(shí)限：2020年6月底
2.根據工作需要，及時(shí)補充基層綜合執法隊伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的街道辦事處、鄉鎮人民政府；要保持基層綜合執法隊伍穩定性，嚴禁隨意抽調、借調基層執法人員。除必要崗位外，應盡量安排執法人員到一線(xiàn)從事執法工作。
責任單位：各區人民政府
完成時(shí)限：持續推進(jìn)落實(shí)
3.統籌規范基層執法隊伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴禁執法輔助人員獨立開(kāi)展執法活動(dòng)。
牽頭單位：各區人民政府
配合單位：市委社會(huì )工委市民政局
完成時(shí)限：2020年6月底
4.統籌指導和綜合協(xié)調基層綜合行政執法工作，指導各區制定基層執法工作流程和標準，統一規范基層執法文書(shū)和服裝、標志、裝備等，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展基層執法培訓，推進(jìn)綜合執法平臺建設和執法信息共享等工作。
牽頭單位：市城管執法局
配合單位：市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委，各區人民政府
完成時(shí)限：2020年6月底
5.組織街道辦事處、鄉鎮人民政府落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范實(shí)施行政處罰裁量基準制度；監督街道辦事處、鄉鎮人民政府嚴格依法依規履行行政執法職責并承擔相應的行政復議工作；指導街道辦事處、鄉鎮人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作。
牽頭單位：各區人民政府
配合單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市城管執法局
完成時(shí)限：2020年6月底
6.各街道、鄉鎮司法所負責街道辦事處、鄉鎮人民政府的依法行政、執法規范和執法監督等工作，承擔行政應訴、行政復議等相關(guān)法制工作。
牽頭單位：各區人民政府
配合單位：市委編辦、市司法局
完成時(shí)限：2020年6月底
7.建立街道辦事處、鄉鎮人民政府之間以及街道辦事處、鄉鎮人民政府與區有關(guān)部門(mén)之間的行政執法信息共享和協(xié)調配合機制。
牽頭單位：各區人民政府，市城管執法局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市園林綠化局
完成時(shí)限：2020年12月底
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