京政辦發(fā)〔2019〕20號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設2019-2021年行動(dòng)方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設2019-2021年行動(dòng)方案〉的通知》








京政辦發(fā)〔2019〕20號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設2019-2021年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。






 

北京市人民政府辦公廳

2019年11月14日







 

北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設2019-2021年行動(dòng)方案

近年來(lái)，本市無(wú)障礙環(huán)境建設水平顯著(zhù)提升，但無(wú)障礙設施被閑置、占用、損毀情況仍時(shí)有發(fā)生，重建設輕管理的現象較為突出，無(wú)障礙設施不規范、不到位、不系統的問(wèn)題依然存在。為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設工作的部署要求，切實(shí)解決無(wú)障礙環(huán)境建設領(lǐng)域突出問(wèn)題，補足缺口短板，完善長(cháng)效機制，不斷提升無(wú)障礙設施的規范化、精細化、常態(tài)化管理水平，根據《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規，并結合北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)基本原則

堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)。以北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )場(chǎng)館周邊、四環(huán)路以?xún)鹊貐^、城市副中心為重點(diǎn)區域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、信息交流為重點(diǎn)領(lǐng)域，補齊設施短板，健全長(cháng)效機制，實(shí)現常態(tài)化管理。

堅持成本控制、合規適用。在明晰政府、社會(huì )主體等責任邊界的基礎上，健全完善績(jì)效評估和獎勵機制，做好全過(guò)程的成本控制，避免奢侈浪費。

堅持條塊結合、以塊為主。完善市級部門(mén)、各區、街道(鄉鎮)、殘聯(lián)組織履職盡責、分工協(xié)作的職責體系，提升無(wú)障礙設施建設管理水平。

堅持多元共建、共治共享。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的工作機制，搭建多元、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的共建平臺，提高共治共享水平。

(二)階段目標

前期準備階段(2019年12月底前)。市殘聯(lián)牽頭建設全市統一的“北京市無(wú)障礙環(huán)境建設信息管理系統”，編制《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設標準化圖示圖集》；市行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統的無(wú)障礙環(huán)境提升工作計劃，明確各階段任務(wù)和完成時(shí)限，開(kāi)展相關(guān)整改工作；各區政府開(kāi)展自查，建立無(wú)障礙設施臺賬，梳理歸納各類(lèi)問(wèn)題，統籌研究公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施存在問(wèn)題的整改措施。

重點(diǎn)推進(jìn)階段(2020年12月底前)。各區政府、市行業(yè)主管部門(mén)完成對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)障礙設施未能有效使用問(wèn)題的整改，對無(wú)障礙設施損毀、應建未建等問(wèn)題進(jìn)行整改，切實(shí)做到應改盡改。

全面提升階段(2021年12月底前)。重點(diǎn)解決無(wú)障礙設施不規范、不到位、不系統的問(wèn)題，推進(jìn)無(wú)障礙設施管理長(cháng)效機制建設，顯著(zhù)提升全市無(wú)障礙環(huán)境的規范性、適用性、系統性水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)城市道路無(wú)障礙

1.盲道。全面排查盲道設置狀況，研究盲道設置規范。該修復的修復、該建設的建設，確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監管力度，落實(shí)接訴即辦工作要求，對侵占、損毀盲道行為，第一時(shí)間進(jìn)行制止查處。

2.人行道。確保人行道在各種路口、出入口位置設置緣石坡道，實(shí)現坡面平整、防滑，盡量保證緣石坡道的坡口與車(chē)行道之間沒(méi)有高差。有臺階的人行道、人行天橋及地下通道按標準設置滿(mǎn)足輪椅通行需求的無(wú)障礙坡道、無(wú)障礙引導標識。人行橫道兩端設置緣石坡道，配置過(guò)街音響提示裝置，完善相應管理措施。

(二)公共交通無(wú)障礙

1.地面公交。加強公交車(chē)無(wú)障礙設施維護和對司乘人員的培訓，確?，F有無(wú)障礙公交車(chē)標識清晰，坡板、輪椅固定裝置有效使用。逐步增加無(wú)障礙公交車(chē)，實(shí)現城市無(wú)障礙公交車(chē)配置率達到80%。升級完善導乘信息系統，努力實(shí)現公交車(chē)內外使用語(yǔ)音和字幕報站。加強公交站臺無(wú)障礙改造，建設和完善進(jìn)出站臺緣石坡道、盲道。

2.軌道交通。優(yōu)化軌道交通車(chē)站內外無(wú)障礙標識系統，加強無(wú)障礙電梯、升降平臺、無(wú)障礙衛生間等設施的日常維護，優(yōu)化軌道交通車(chē)站無(wú)障礙設施與周邊無(wú)障礙設施的銜接。

3.公共停車(chē)場(chǎng)。對已備案的公共停車(chē)場(chǎng)、配建停車(chē)場(chǎng)和駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，須按規定比例和標準就近設置無(wú)障礙停車(chē)位，并在顯著(zhù)位置設置標識。加強無(wú)障礙停車(chē)位日常使用管理，加大執法檢查和處罰力度，確保能夠正常使用。

(三)公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙

本市各類(lèi)公共服務(wù)場(chǎng)所應按照可達性、便利性原則，依據建筑物無(wú)障礙設計規范，優(yōu)化無(wú)障礙通道，實(shí)施出入口坡化處理，設置低位服務(wù)設施、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙衛生間(無(wú)障礙廁位)以及用于無(wú)障礙信息交流的語(yǔ)音、字幕、標識等無(wú)障礙設施。

1.政務(wù)服務(wù)窗口。政務(wù)服務(wù)中心應在建筑物入口或顯著(zhù)位置設置樓內示意圖，在重要信息提示處設置語(yǔ)音播報、電子顯示屏等。

2.賓館酒店。按照相關(guān)標準，星級賓館酒店應按1-2%比例設置無(wú)障礙客房，連鎖型快捷酒店應至少設置1間能夠方便乘坐輪椅人士住宿的客房；鼓勵引導旅游住宿預訂網(wǎng)站及手機應用程序(APP)增加無(wú)障礙住宿設施信息內容。

3.商場(chǎng)超市餐廳。有條件的大中型商場(chǎng)超市，應合理配備適合乘坐輪椅人士的購物車(chē)，設置無(wú)障礙購物引導標識；鼓勵有條件的餐廳進(jìn)行無(wú)障礙設施改造。

4.醫療機構。二級以上醫療機構應設置無(wú)障礙衛生間，社區醫療機構應設置無(wú)障礙廁位，各類(lèi)醫療機構的室內通道應設置無(wú)障礙扶手。鼓勵有條件的醫療機構配備手語(yǔ)導醫服務(wù)。

5.學(xué)校。著(zhù)力推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設，為融合教育創(chuàng )造有利條件。各類(lèi)學(xué)校普通教室根據實(shí)際需求配置供乘坐輪椅學(xué)生使用的課桌；主要教學(xué)及生活用房所在建筑內至少設置一處無(wú)障礙衛生間(無(wú)障礙廁位)，具備條件的應設置無(wú)障礙電梯。特殊教育學(xué)校無(wú)障礙改造按照《特殊教育學(xué)校建筑設計規范》執行。

6.銀行。各銀行網(wǎng)點(diǎn)應提供語(yǔ)音播報、文字提示、盲文標識、電話(huà)預約等無(wú)障礙信息服務(wù)。有條件的銀行應提供手語(yǔ)服務(wù)，24小時(shí)自助銀行設置自助低位服務(wù)設施。

7.文化體育休閑場(chǎng)所。影劇院、圖書(shū)館、博物館、文化館、體育場(chǎng)館應按比例設置輪椅席位，設置無(wú)障礙設施位置圖；完善無(wú)障礙標識系統，在有閘機的出入口設置無(wú)障礙通道，實(shí)現無(wú)障礙通行。有條件的影劇院應設置方便視力障礙者的聽(tīng)影設施。市、區級圖書(shū)館應設置盲文閱覽室，并配備助視閱讀設備。

8.公園景區綠地廣場(chǎng)。具備條件的公園、A級以上封閉式旅游景區及大中型廣場(chǎng)、綠地，應設置無(wú)障礙游覽路線(xiàn)圖及無(wú)障礙設施位置圖。不具備改造條件的對外開(kāi)放重點(diǎn)文物保護單位，應配備臨時(shí)性無(wú)障礙設備，并提供相應服務(wù)。

9.公共廁所。二類(lèi)以上公共廁所應設置獨立的無(wú)障礙衛生間，其他公共廁所應設置無(wú)障礙廁位，并確保能夠正常安全使用。

10.居住社區。將居住區無(wú)障礙改造納入老舊小區綜合整治、背街小巷環(huán)境整治提升和美麗鄉村建設規劃中統一實(shí)施，居住建筑出入口應設置無(wú)障礙坡道和輪椅回轉空間。具備條件的老舊住宅樓可按有關(guān)政策加裝電梯。居住區內便民服務(wù)場(chǎng)所應設置必要的無(wú)障礙設施。

(四)信息交流無(wú)障礙

1.媒體服務(wù)。全面實(shí)施政府網(wǎng)站以及公共服務(wù)應用程序的信息無(wú)障礙建設和改造。市廣播電視臺在播出電視節目時(shí)應逐步增加配播字幕，在播出新聞節目時(shí)應逐步增加配播手語(yǔ)翻譯的時(shí)間。

2.生活服務(wù)。鼓勵水、電、氣、熱、通訊、金融、醫療衛生等公共服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站及相關(guān)電商平臺實(shí)施無(wú)障礙改造。積極推進(jìn)手機導航、電子地圖等的無(wú)障礙信息服務(wù)。

三、職責分工

(一)健全政府及部門(mén)工作責任體系。市行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，牽頭組織本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統的無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)，制定標準、明確要求，打造示范工程。各區政府負責組織實(shí)施本行政區域內的無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)，細化任務(wù)，明確分工。各街道(鄉鎮)依托黨建引領(lǐng)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”工作機制，組織所有權人或管理人加強無(wú)障礙設施的改造、維修、保護和管理。市城管執法局指導各區政府和市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法活動(dòng)，集中清理整治重點(diǎn)地區無(wú)障礙設施被占用、損毀等問(wèn)題。市、區殘聯(lián)按照實(shí)用、易行、廣泛受益原則提出無(wú)障礙設施整改需求，并組織開(kāi)展專(zhuān)項評估、滿(mǎn)意度調查等工作。

(二)明確建設維護主體責任。加強源頭治理，強化無(wú)障礙設施建設、驗收、管理、維護責任落實(shí)。明確施工建設單位責任，對未按規定進(jìn)行盲道等無(wú)障礙設施建設的項目不予驗收，并責令建設單位在規定期限內完成補建，按期未完成的給予處罰。明確無(wú)障礙設施的所有權人和管理人責任，確保發(fā)生損毀或故障的無(wú)障礙設施能夠及時(shí)得到維修。

(三)明晰成本控制責任。市行業(yè)主管部門(mén)和區政府承擔無(wú)障礙環(huán)境建設成本控制的第一責任，要建立健全項目總體評估和審查機制，充分考慮細節，科學(xué)合理選擇補建、改建、擴建或新建方式，做好事前、事中、事后全過(guò)程的成本控制，實(shí)現建設成本最優(yōu)化，嚴禁借機大拆大建。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立本市無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市工作組”)，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市委分管領(lǐng)導和市政府分管領(lǐng)導共同擔任執行組長(cháng)，市委宣傳部分管領(lǐng)導、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市殘聯(lián)、市財政局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)局、市城管執法局主要領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，各區政府、市有關(guān)部門(mén)作為成員單位，共同推進(jìn)工作落實(shí)。市工作組辦公室設在市殘聯(lián)，負責日常具體工作，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任辦公室主任。各區政府、市有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際成立工作專(zhuān)班，制定本區、本部門(mén)實(shí)施方案，報市工作組辦公室備案。

(二)強化基礎工作。積極推進(jìn)《北京市無(wú)障礙設施建設和管理條例》修訂工作，研究推動(dòng)制訂符合國家標準和本市要求的無(wú)障礙環(huán)境建設管理地方標準。加大無(wú)障礙理念和知識宣傳力度，加強對“無(wú)障礙推動(dòng)日”的宣傳普及，讓“首善有愛(ài)、環(huán)境無(wú)礙”成為社會(huì )共識。加強無(wú)障礙專(zhuān)業(yè)機構和無(wú)障礙專(zhuān)家、無(wú)障礙監督員隊伍建設。有針對性地加強重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)者培訓。鼓勵企業(yè)參與無(wú)障礙產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)，推動(dòng)無(wú)障礙智慧城市建設。

(三)做好資金安排。將專(zhuān)項行動(dòng)所需資金納入各區年度預算和市相關(guān)部門(mén)年度預算予以統籌保障。建立專(zhuān)項行動(dòng)工作績(jì)效評估獎勵機制，制定并細化相關(guān)績(jì)效評估指標體系，對落實(shí)專(zhuān)項整治行動(dòng)成效顯著(zhù)的區給予以獎代補資金支持。

(四)嚴格日常監督。市工作組辦公室按季度通報各區政府、各行業(yè)主管部門(mén)工作進(jìn)展情況。完善與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機制，暢通無(wú)障礙設施問(wèn)題的投訴舉報渠道。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者、殘疾人及社會(huì )組織等方面作用，形成監督合力。

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