京政辦發(fā)〔2020〕16號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2020〕16號

京政辦發(fā)〔2020〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳

2020年5月13日

北京市進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號），全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，提高教育經(jīng)費使用效益，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，以?xún)?yōu)化支出結構、強化成本控制、提高使用效益為主線(xiàn)，發(fā)揮績(jì)效導向作用，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，著(zhù)力提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、補齊教育短板，加快推進(jìn)新時(shí)代首都教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

到2022年，全面建立與首都教育現代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理制度體系，確保調結構、提效益取得階段性重大成果。到2025年，教育經(jīng)費保障更加充足、管理更加科學(xué)、效益更加顯現，服務(wù)首都教育改革發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（一）持續保障財政投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，更多通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，落實(shí)財政教育支出責任。建立健全全市教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，落實(shí)各類(lèi)教育生均經(jīng)費撥款制度，完善動(dòng)態(tài)調整機制。財政部門(mén)要及時(shí)足額返還教育部門(mén)、學(xué)校等單位上繳的財政專(zhuān)戶(hù)資金，上述單位要將返還的教育收費收入作為本單位事業(yè)收入，納入預算管理。（責任單位：市財政局、市教委，各區人民政府）

（二）合理劃分教育領(lǐng)域財政事權和支出責任。合理劃分市、區兩級政府教育領(lǐng)域財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善基礎教育市級統籌、區級主責的管理體制。加強市級統籌能力，完善市對區教育轉移支付，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。各區對本區基礎教育改革發(fā)展穩定負有主要責任，要統籌保障和管理教育發(fā)展所需各類(lèi)資源。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育等其他教育，堅持舉辦者投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系通過(guò)現行財政保障渠道支持。（責任單位：市財政局、市教委，各區人民政府）

（三）鼓勵擴大社會(huì )投入。完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、捐贈激勵、土地劃撥等政策制度，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠、建設用地管理等政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。繼續完善市屬高校接受社會(huì )捐贈收入財政配比政策，充分發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，動(dòng)態(tài)管理學(xué)費、住宿費等收費標準。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、北京市稅務(wù)局、市規劃自然資源委、市教委，各區人民政府）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

（四）保障構建德智體美勞全面培養的教育體系。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持德智體美勞“五育”并舉，加大課程和教學(xué)改革、教材建設、教研活動(dòng)等方面的投入力度。支持開(kāi)展理想信念、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化等教育活動(dòng)，構建系統銜接的大中小幼一體化德育體系。統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，支持開(kāi)展科學(xué)教育和實(shí)驗教學(xué)，提升智育水平。加強中小學(xué)體育教育，重點(diǎn)做好校園足球、冰雪運動(dòng)、奧林匹克知識教育等方面的經(jīng)費保障，持續完善學(xué)校體育場(chǎng)館等配套設施。增強美育熏陶，加強美育工作，持續支持戲曲、民族藝術(shù)、高雅藝術(shù)等進(jìn)校園活動(dòng)。支持開(kāi)展學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗教育活動(dòng)，著(zhù)力提升勞動(dòng)教育支撐保障能力。（責任單位：市教委、市委教育工委、市財政局、市衛生健康委、市體育局、市發(fā)展改革委，各區人民政府）

（五）支持提升首都教育質(zhì)量。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，不斷完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續支持各類(lèi)中小學(xué)改革項目，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統籌機制，擴大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規模，引導高中學(xué)校特色發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，推進(jìn)技術(shù)技能人才培養。堅持“以本為本”，支持高校健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，培養創(chuàng )新人才。支持高水平教育信息化服務(wù)平臺和資源建設，促進(jìn)信息化與教育深度融合，創(chuàng )新教育教學(xué)模式，支撐首都教育發(fā)展。（責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟和信息化局，各區人民政府）

（六）不斷提高教師隊伍建設保障水平。將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，加大體育、美育、勞動(dòng)教育等緊缺學(xué)科教師的配備力度。按需保障教師培訓經(jīng)費投入，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇政策，財政經(jīng)費優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放。完善中小學(xué)教師工資正常增長(cháng)機制和中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資同步調整聯(lián)動(dòng)機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于本地區公務(wù)員平均工資收入水平。提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，縮小與在編教師的工資差距，逐步實(shí)現同工同酬。持續實(shí)施鄉村教師崗位生活補助政策。落實(shí)建設鄉村教師周轉宿舍和為鄉村教師租賃周轉房政策。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。加大對高層次人才培育和引進(jìn)支持力度，充分發(fā)揮海聚工程、高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持計劃、高精尖創(chuàng )新中心及卓越青年科學(xué)家等項目?jì)?yōu)勢，支持建設高水平高校人才隊伍。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委，各區人民政府）

（七）著(zhù)力縮小城鄉間教育發(fā)展差距。推進(jìn)中小學(xué)區域集團化辦學(xué)、學(xué)區制改革、九年一貫制辦學(xué)和城鄉中小學(xué)校一體化發(fā)展。加大對生態(tài)涵養區教育事業(yè)發(fā)展的支持力度，提升農村地區教育水平。支持鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。加大市級統籌力度，在城市副中心、“三城一區”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區和人才聚集區統籌建設一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。（責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委，各區人民政府）

（八）支持解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完善市、區兩級財政保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，通過(guò)給予擴學(xué)位補助、租金補貼、生均定額補助等方式，擴大學(xué)前教育學(xué)位供給。全面提升城市副中心、城市南部地區、回天地區教育質(zhì)量，進(jìn)一步補齊教育資源短板，支持城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相關(guān)地區學(xué)校開(kāi)展幫扶活動(dòng)。不斷健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法。每學(xué)年對各類(lèi)在校生資助情況進(jìn)行排查，實(shí)現應助盡助，提高精準資助水平。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局，各區人民政府）

（九）聚焦服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在保障教育事業(yè)基本運轉需求的基礎上，教育經(jīng)費優(yōu)先保障市委市政府確定的教育領(lǐng)域重大政策、發(fā)展規劃等方面工作。深化市屬高校預算撥款制度改革，推動(dòng)市屬高校內涵、特色、差異化發(fā)展。支持國家“雙一流”建設、高精尖學(xué)科建設和一流專(zhuān)業(yè)建設等，引導中央和市屬高校主動(dòng)服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深化高精尖創(chuàng )新中心和北京實(shí)驗室建設，提升高?？萍紕?chuàng )新能力。優(yōu)化科技成果轉化環(huán)境，推進(jìn)高?？萍汲晒D化。推動(dòng)高校所屬企業(yè)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持高校之間、高校和社會(huì )單位之間資源共享，密切對接“三城一區”發(fā)展和科技創(chuàng )新需求，增強服務(wù)保障能力。重點(diǎn)推進(jìn)教育領(lǐng)域疏解整治促提升行動(dòng)，支持高校新校區建設，優(yōu)化老校區功能。積極推動(dòng)良鄉、沙河高教園區建設和提升，持續優(yōu)化教育資源布局。完善現代職業(yè)教育體系，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、城教融合，提升職業(yè)教育與高精尖產(chǎn)業(yè)結構的契合度。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，全力支持雄安新區教育發(fā)展。推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。（責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市委外辦市政府外辦，相關(guān)區人民政府）

四、科學(xué)管理教育經(jīng)費

（十）落實(shí)管理責任。按照深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)市、區兩級教育經(jīng)費統籌權和各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費投入方向，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預決算管理。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審，建立健全收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，完善并落實(shí)教師待遇政策。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

（十一）改進(jìn)管理方式。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，不斷完善教育經(jīng)費監管體系。健全預算審核機制，對重大政策和重點(diǎn)項目開(kāi)展事前績(jì)效評估。堅持按需預算，預算安排按照年度內預計實(shí)際支出數額下達。硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項。加強信息公開(kāi)，按照要求公開(kāi)部門(mén)和單位預決算信息。完善以?xún)瓤貫楹诵牡呢攧?wù)管理制度，健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。監測教育經(jīng)費執行情況，發(fā)布教育經(jīng)費執行情況統計公告，加強統計數據分析利用。教育經(jīng)費投入使用管理情況納入教育督導范圍。審計機關(guān)要依法對財政教育資金的投入使用管理情況開(kāi)展審計監督，加強對內部審計工作的指導和監督。教育部門(mén)和學(xué)校要加強內部審計監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各區建立和完善中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市委組織部，各區人民政府）

（十二）提高使用績(jì)效。各級教育部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，逐步推進(jìn)各類(lèi)教育全成本預算績(jì)效管理，建立和完善教育領(lǐng)域全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。強化預算績(jì)效目標管理，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jì)效目標設置，完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。對績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行監控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和重點(diǎn)項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制，政策到期、績(jì)效低下的要及時(shí)清理和退出。強化績(jì)效結果應用，將績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，推進(jìn)績(jì)效目標和績(jì)效評價(jià)報告“雙公開(kāi)”。堅持過(guò)“緊日子”思想和勤儉節約辦教育理念，嚴格執行項目管理相關(guān)規定，加強建設項目投資管控，嚴控超規模、超標準、超概算項目，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校，確保每一筆教育經(jīng)費都要用到刀刃上。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市委組織部，各區人民政府）

（十三）增強管理能力。市、區教育財務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步提高服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。健全和完善教育資金分配使用管理等制度體系，加強教育財務(wù)管理信息化建設，提高科學(xué)化、信息化管理水平。加強教育財務(wù)管理干部隊伍培訓，增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。教育部門(mén)和學(xué)校要按照不相容崗位相分離的原則，合理設置會(huì )計、出納、資產(chǎn)管理和審計等崗位，配齊配好管理機構和專(zhuān)業(yè)人員。推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng )新高?？倳?huì )計師委派制度，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管等隊伍建設。（責任單位：市教委、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

各區要健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、提高使用效益等各項任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作措施，逐項分解任務(wù)，壓實(shí)責任，確保工作成效。市有關(guān)部門(mén)要加強對各區的工作指導，及時(shí)研究解決困難和問(wèn)題。市教委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各區任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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