甘政辦發(fā)〔2020〕109號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”工作實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”工作實(shí)施方案的通知









甘政辦發(fā)〔2020〕109號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年11月13日


 

甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，更大力度推進(jìn)“不來(lái)即享”，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“來(lái)回跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕35號)精神，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

(一)總體目標。

2020年底前，完成40%的清單內高頻政務(wù)服務(wù)事項(詳見(jiàn)附件1)“省內通辦”、國家發(fā)布的第一批事項(詳見(jiàn)附件2)“跨省通辦”;2021年底前，基本實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”。同步建立清單化管理制度和動(dòng)態(tài)調整更新機制，并逐步納入其他辦事事項，更好滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾異地辦事需求。

(二)具體目標。

1.大力推動(dòng)個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項異地辦理。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動(dòng)社會(huì )保障卡申領(lǐng)、異地就醫登記備案及結算、養老保險關(guān)系轉移接續、戶(hù)口遷移、住房公積金轉移接續、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項實(shí)現“跨省通辦”“省內通辦”，便利群眾異地辦事，提升人民群眾獲得感。

2.大力推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻政務(wù)服務(wù)事項異地辦理。圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體登記注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項“跨省通辦”“省內通辦”，簡(jiǎn)化優(yōu)化各類(lèi)跨地區投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續，方便企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升跨區域政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

3.鼓勵各地探索和深化異地辦理。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單和“省內通辦”事項清單基礎上，各地點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展“跨省通辦”“省內通辦”，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強對本行業(yè)承擔公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導、監督，鼓勵將有需求、有條件的服務(wù)事項納入“跨省通辦”“省內通辦”范圍。

二、辦理模式

(一)深化“全程網(wǎng)辦”。

1.推進(jìn)簡(jiǎn)單高頻事項全程網(wǎng)辦。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，按照“應上盡上”原則，將政務(wù)服務(wù)事項全部納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對沒(méi)有特殊環(huán)節、要件相對簡(jiǎn)單的高頻政務(wù)服務(wù)事項提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強制要求申請人到現場(chǎng)辦理。

2.推進(jìn)網(wǎng)上“一口申報”。按照網(wǎng)絡(luò )支撐、身份認證、電子印章、電子證照、數據共享“五統一”要求，全面推進(jìn)省內自建業(yè)務(wù)系統與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實(shí)現關(guān)鍵過(guò)程數據、結果數據協(xié)同共享，全省政務(wù)服務(wù)事項統一在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供互聯(lián)網(wǎng)申報入口。

3.全面推進(jìn)電子印章應用。各地政府辦公室會(huì )同電子印章管理部門(mén)，利用全省統一電子印章系統，刻制本級政務(wù)服務(wù)部門(mén)電子印章，實(shí)現電子印章在網(wǎng)上預審、制證發(fā)證環(huán)節的全面應用。

4.實(shí)現政務(wù)服務(wù)高頻證照通用。完善甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫，根據高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單(詳見(jiàn)附件3)梳理電子證照應用責任清單，積極開(kāi)展高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享應用。重點(diǎn)推進(jìn)身份證、護照、駕駛證、營(yíng)業(yè)執照、結婚證、社?？?、食品生產(chǎn)許可證等高頻電子證照依托全省數據共享交換平臺共享應用。政府部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。

5.升級甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端。提升“甘快辦”服務(wù)能力，推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺融合匯集，實(shí)現“一平臺”辦理。建立移動(dòng)政務(wù)服務(wù)評價(jià)體系，完善政務(wù)數據移動(dòng)應用管理機制，探索一個(gè)源頭、多點(diǎn)可辦的移動(dòng)政務(wù)生態(tài)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”功能，在公安、市場(chǎng)監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通、稅務(wù)等領(lǐng)域，持續增加移動(dòng)辦理事項，再造移動(dòng)端服務(wù)流程，提升移動(dòng)服務(wù)辦事的深度和廣度。

(二)拓展“異地代收代辦”。

1.建立異地辦理流程。對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變原有辦理事權的基礎上，通過(guò)“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設置的“通辦專(zhuān)窗”提交申請材料，窗口收件后對申請材料進(jìn)行審查、身份核驗，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)，由歸屬地審批部門(mén)對報件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并作出審批決定，并通過(guò)郵件寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。同時(shí)，建立異地收件、問(wèn)題處理、監督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務(wù)流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。

2.建立地區間“異地代收代辦”合作機制。在全省高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內通辦”事項清單的基礎上，各地要主動(dòng)與勞務(wù)輸出輸入集中地及周邊城市建立多地協(xié)同辦理工作機制及委托授權、互認互信制度，通過(guò)推進(jìn)系統對接和數據共享，開(kāi)展異地視頻會(huì )商收件，點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展“異地代收代辦”，打破政務(wù)服務(wù)地域、層級限制，拓展聯(lián)辦通辦范圍和深度，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾異地辦事。

3.暢通郵政寄遞渠道。完善各級實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳郵政寄遞收件設備和管理機制，方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。實(shí)現甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與郵政寄遞深度融合，審批部門(mén)確需收取原件存檔、不便異地打證事項，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。

4.鼓勵開(kāi)展“無(wú)差別辦理”。緊盯企業(yè)和群眾反映最強烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“跨省通辦”“省內通辦”事項，統一規范辦理流程和辦事指南，實(shí)現事項標準最小顆?；?。按照減時(shí)間、減材料、減環(huán)節、減成本、減跑動(dòng)的原則，依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行系統集成、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造服務(wù)流程。鼓勵各地政務(wù)服務(wù)大廳設置無(wú)差別綜合受理窗口，建立統一接件、后臺分類(lèi)審批的無(wú)差別受理工作機制，提升審批效率，縮短辦事時(shí)間。

(三)優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。

對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，減少申請人辦理手續和跑動(dòng)次數，改革原有業(yè)務(wù)規則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門(mén)內部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺共享，實(shí)現申請人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責任。

三、服務(wù)支撐

(一)強化數據共享。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一受理“跨省通辦”“省內通辦”數據共享需求，除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，省直有關(guān)部門(mén)一律面向市州提供履行職責需要的數據共享服務(wù)。結合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內通辦”，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，依法有序推進(jìn)政務(wù)數據向公證處等公共服務(wù)機構共享。

(二)加強平臺建設。各市州政府要進(jìn)一步加強市、縣一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，加快實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級全覆蓋，提升基層在線(xiàn)服務(wù)能力。要按照國辦電子政務(wù)辦、國辦政府職能轉變辦公室印發(fā)的《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區建設規范》，依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺做好“跨省通辦”“省內通辦”專(zhuān)區建設，作為服務(wù)總入口。

(三)設置通辦專(zhuān)窗?？h級以上政務(wù)服務(wù)大廳要設置通辦專(zhuān)窗，充實(shí)人員隊伍，配齊必要設備，有條件的地方可延伸到鄉鎮(街道)、村(社區)和園區。加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設，開(kāi)展窗口人員“跨省通辦”“省內通辦”業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)能力和水平。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，為企業(yè)和群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下多樣化辦事渠道，滿(mǎn)足不同群體的差異化需求。

(四)統一業(yè)務(wù)標準。各地各部門(mén)要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”“省內通辦”事項業(yè)務(wù)規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項標準化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，持續推進(jìn)名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務(wù)分類(lèi)、辦理層級、前置環(huán)節等業(yè)務(wù)要素，推動(dòng)事項辦理規范化運行，實(shí)現同一事項在不同地域無(wú)差別受理、同標準辦理。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視“跨省通辦”“省內通辦”工作，主動(dòng)擔責，對承擔的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)落實(shí)。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要強化對“跨省通辦”“省內通辦”工作的統籌協(xié)調和督促檢查，及時(shí)組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障，協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題;省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加大對主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統、數據支持力度，加強部門(mén)間協(xié)同配合。

(二)加強法治保障。各地各部門(mén)要及時(shí)清理和修改完善與高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內通辦”不相適應的有關(guān)法規、規章和規范性文件，細化制定相關(guān)配套政策和規則標準。要推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與信用甘肅和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統互聯(lián)互通，實(shí)現事前、事中信用核查，對信用良好的個(gè)人和企業(yè)，實(shí)行容缺受理、承諾辦理;對在辦事過(guò)程中提交虛假材料的，撤銷(xiāo)相應審批服務(wù)結果，并將提交虛假材料主體納入失信人員名單，按照分級分類(lèi)原則實(shí)施信用監管。

(三)加強督促指導。省政府辦公廳將對各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內通辦”工作進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，對改革措施和工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題突出的，給予通報批評等處理。各地各部門(mén)要持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內通辦”的“好差評”工作，完善評價(jià)規則，加強評價(jià)結果運用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

(四)加強宣傳引導。各地各部門(mén)要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、抖音等網(wǎng)絡(luò )新媒體和視頻網(wǎng)站以及各級政務(wù)服務(wù)大廳、人流量集中的場(chǎng)所等多渠道宣傳“跨省通辦”“省內通辦”，加強對“跨省通辦”“省內通辦”全流程辦事指南的解讀解說(shuō)，及時(shí)總結和推廣典型經(jīng)驗和做法，不斷提高公眾知曉度和社會(huì )應用水平。

各地各部門(mén)要將工作推進(jìn)情況與“一件事一次辦”改革工作進(jìn)展情況一并報送省政府辦公廳。

附件1:高頻政務(wù)服務(wù)“省內通辦”事項清單（共137項）





















附件2:高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單（共138項）

一、2020年底前實(shí)現“跨省通辦”的事項（57項）










二、2021年底前實(shí)現“跨省通辦”的事項（73項）











三、2021年以后實(shí)現“跨省通辦”的事項（8項）

附件3:高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單

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