浙委法發(fā)〔2020〕2號《中共浙江省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委全面依法治省委員會(huì )關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)








浙委法發(fā)〔2020〕2號

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )提出的“切實(shí)解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益”重大決策部署，根據中央全面依法治國委員會(huì )《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，經(jīng)省委同意，現就我省加強執行難綜合治理，深化執行聯(lián)動(dòng)機制建設，加強人民法院執行工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強黨的領(lǐng)導，構建綜合治理執行難工作大格局

各地各有關(guān)單位要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分認識加強執行工作、切實(shí)解決執行難的重大意義，將執行工作融入省域治理現代化，構建黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的綜合治理執行難大格局，確保完成黨中央提出的切實(shí)解決執行難目標任務(wù)。各級黨委和黨委政法委要及時(shí)聽(tīng)取人民法院關(guān)于執行工作的匯報，有效治理制約執行工作長(cháng)遠發(fā)展的綜合性、源頭性問(wèn)題。成立綜合治理執行難協(xié)調小組，由黨委政法委牽頭健全執行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，人民法院承擔主體責任，公安、司法行政、民政、人力社保、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管、形成合力。檢察機關(guān)加強對民事、行政執行包括非訴行政執行活動(dòng)的法律監督，探索建立執行與監督信息法檢共享平臺。紀檢監察機關(guān)加強對黨政機關(guān)及領(lǐng)導干部干擾執行工作的責任追究。各級法院主動(dòng)接受人大監督和政協(xié)民主監督，健全代表委員聯(lián)絡(luò )常態(tài)化工作機制，邀請代表委員調研、參與執行活動(dòng)。將執行工作納入平安浙江、法治浙江建設考評體系，將“萬(wàn)人失信率”納入營(yíng)商環(huán)境和信用城市考評體系。完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，對落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查、督查。

二、加強協(xié)調配合，構建聯(lián)防聯(lián)治執行難協(xié)作大平臺

（一）健全網(wǎng)絡(luò )執行查控系統。整合完善網(wǎng)絡(luò )化查控被執行人財產(chǎn)工作機制，實(shí)現人民法院執行查控網(wǎng)絡(luò )與公安、民政、人力社保、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、稅務(wù)監管、金融監管等部門(mén)以及各金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò )連接，建成覆蓋不動(dòng)產(chǎn)、證券、股權、車(chē)輛、存款、金融理財產(chǎn)品、住房公積金、出口退稅等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò )執行查控系統。建立職業(yè)放貸人稅費聯(lián)合征收機制。完善人民法院、公安機關(guān)查找被執行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，建立健全網(wǎng)絡(luò )化查找被執行人下落、查扣被執行人車(chē)輛、限制被執行人出境新機制。深化“拘所調解”工作。推動(dòng)建立電信企業(yè)配合調取被執行人號碼、注冊地等信息的程序和系統。確保網(wǎng)絡(luò )執行查控系統的數據安全，信息調取、使用等要嚴格權限、程序、責任，防止公民、企業(yè)信息外泄。

（二）加強對失信被執行人的信用監管。完善信用監督、警示和懲戒體系，人民法院發(fā)布的失信被執行人名單信息嵌入各單位“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統以及管理、審批工作系統，實(shí)現對失信被執行人名單信息自動(dòng)比對、自動(dòng)監督，自動(dòng)采取攔截、懲戒措施。建立健全社會(huì )信用檔案制度，將失信被執行人信息作為重要信用評價(jià)指標，納入社會(huì )信用評價(jià)體系，納入信用浙江建設“531X”工程，應用于行政管理和社會(huì )治理，作為第三方信用服務(wù)機構識別信用狀況的基礎性信息。

（三）強化對黨政機關(guān)、公職人員等的信用監督。各級黨政機關(guān)及公職人員要帶頭自覺(jué)履行人民法院生效裁判。人民法院執行信息系統實(shí)現對黨政機關(guān)、國有企業(yè)、黨員、公職人員等特殊主體涉及訴訟和執行信息的自動(dòng)比對。人民法院應當及時(shí)將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書(shū)以及非法干預、妨害執行等情況，提供給組織人事部門(mén)等單位掌握，采取適當方式共同督促改正。對拒不履行生效法律文書(shū)、非法干預或妨礙執行的黨員、公職人員，構成違紀違法的，移送紀檢監察機關(guān)，分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監察法》等有關(guān)規定處理。

（四）加大對拒不執行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度。公、檢、法等政法機關(guān)加強協(xié)調配合，統一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執犯罪工作機制。對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行的犯罪行為，公安機關(guān)應當依法及時(shí)立案偵查，檢察機關(guān)應當依法及時(shí)批準逮捕和審查起訴，人民法院應當依法及時(shí)審理。公安機關(guān)不予立案、檢察機關(guān)不予起訴的，應當及時(shí)出具法律文書(shū)。暢通當事人自訴渠道，逐步建立以當事人刑事自訴為主的拒不執行判決、裁定罪的訴訟模式。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執行措施，加大對抗拒執行、阻礙執行、暴力抗法行為的懲治力度。對暴力抗拒執行的，公安機關(guān)應當及時(shí)出警、及時(shí)處置。對人民法院決定拘留、逮捕或者人民檢察院批準逮捕的被執行人以及協(xié)助執行人，公安機關(guān)應當依法及時(shí)收拘。完善反規避執行工作機制，對于幫助進(jìn)行虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等以轉移財產(chǎn)、逃避執行的律師、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員，由行業(yè)協(xié)會(huì )和司法行政主管部門(mén)加大懲罰力度；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）完善強制執行配套制度。樹(shù)立依法、規范、公正、善意執行理念，依法保護產(chǎn)權，完善財產(chǎn)保全、擔保債務(wù)執行制度，堅持比例原則，努力做到不中斷企業(yè)的指揮系統，不中斷企業(yè)的資金往來(lái)，不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不擴大對企業(yè)聲譽(yù)的負面評價(jià)，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。突發(fā)事件應對期間，要依法審慎開(kāi)展執行工作，妥善采取執行措施，統籌做好突發(fā)事件應對和執行工作。司法救助資金納入年度財政預算。拓寬救助資金來(lái)源渠道，簡(jiǎn)化司法救助程序，加強司法救助與社會(huì )救助的銜接配合，切實(shí)做好執行過(guò)程中對困難群眾的救助工作。

三、加強源頭治理，構建自動(dòng)履行為主的治理體系

（一）加強訴源治理，降低訴訟案件數量。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著(zhù)眼源頭防范，加強源頭化解，實(shí)行綜合施策，全面推進(jìn)訴源治理工作，從源頭上減少訴訟增量。加快建立覆蓋全社會(huì )的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，暢通市場(chǎng)主體獲取信用信息渠道，引導市場(chǎng)主體防范交易風(fēng)險。擴大責任保險覆蓋范圍，鼓勵相關(guān)單位投保食品安全責任、環(huán)境責任、雇主責任等責任保險，發(fā)揮保險制度分擔風(fēng)險、分攤損失作用。

（二）加強守信正向激勵，引導社會(huì )誠信風(fēng)尚。對主動(dòng)履行者實(shí)行信用正向激勵，建立以生效裁判履行情況為主要要素的司法信用數據庫，定期向有關(guān)單位推送。誠信履行記錄可作為向人民法院申請訴訟費減緩免的優(yōu)先條件，可申請降低訴訟保全保證金比例。各部門(mén)可根據有關(guān)規定相應提高誠信履行者信用評級，縮短失信限制期限，并在辦理行政審批、資質(zhì)審批、資質(zhì)審核、備案等方面作為實(shí)行告知承諾制的重要參考，在政府項目招投標、實(shí)施財政性資金扶持項目和政府采購方面作為重要參考，并推動(dòng)金融機構在貸款授信額度和利率等方面給予相應優(yōu)惠，在誠信企業(yè)評定以及各行各業(yè)信用平臺信息采集中給予肯定。實(shí)行信用修復激勵，被執行人債務(wù)雖未履行完畢，但以執行和解、提供擔保、如實(shí)報告財產(chǎn)等其他方式積極配合執行、履行義務(wù)的，可按照信用修復有關(guān)規定，撤銷(xiāo)失信被執行人名單，解除限制消費措施，放寬其在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準入、資質(zhì)認定等方面的限制，使其回歸到正常的生產(chǎn)、生活中。

（三）立案、審判、執行兼顧，引導督促更多的債務(wù)得到履行。建立“立案+告知”風(fēng)險提示制度，立案階段提示執行不能風(fēng)險，使當事人對訴訟結果和執行結果有合理預期。審判和執行程序中釋明當事人權利義務(wù)，提示采取財產(chǎn)保全等措施維護勝訴權益。加強執行立案審查，全面核實(shí)當事人關(guān)鍵信息、送達地址等。建立“審判+履行”案結事了制度，加強審判和履行的釋明說(shuō)理，提高當事人的信服度，增強判決主文的確定性、可履行性。探索簡(jiǎn)單民事案件由審判法官先行督促履行機制。人民法庭審理的案件原則上由人民法庭負責執行。調解案件實(shí)行主辦法官督促履行機制。嚴格審查調解案件當事人意思表示的真實(shí)性、合法性，防止當事人通過(guò)虛假訴訟逃避法律義務(wù)。繼續探索“法院+律師”調查令制度，代理律師或者基層法律服務(wù)工作者持人民法院出具的《律師調查令》，可向有關(guān)單位收集證據、調查住所地和財產(chǎn)等情況,法律、行政法規另有規定的除外。加大仲裁司法監督力度，提高仲裁裁決執行率。

（四）審判、執行、破產(chǎn)兼顧，促使更多企業(yè)和個(gè)人“破繭重生”。暢通被執行企業(yè)進(jìn)入司法破產(chǎn)清算和重整程序的渠道，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。探索立案、審判轉破產(chǎn)工作，立案、審判階段發(fā)現涉案企業(yè)符合破產(chǎn)條件的，及時(shí)引導當事人申請破產(chǎn)，加快資產(chǎn)的有效處置，最大程度保護當事人債權。探索建立更加高效、便捷的簡(jiǎn)易破產(chǎn)制度。探索個(gè)人破產(chǎn)和債務(wù)清理制度。建立“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動(dòng)機制，完善破產(chǎn)審判配套制度。有條件的地方可設立專(zhuān)項破產(chǎn)援助基金，推動(dòng)無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。

四、加強工作保障，實(shí)現執行工作規范高效發(fā)展

（一）加強執行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加大正風(fēng)肅紀力度，建立健全協(xié)調配合工作機制，統籌督查案件執行情況與執行干警履職情況，實(shí)行“一案雙查”，以零容忍態(tài)度堅決懲治執行領(lǐng)域司法腐敗。建立執行崗位人員教育培訓制度。

（二）加強執行規范化建設。強化強制執行措施實(shí)施的剛性，實(shí)現規定情形、規定時(shí)間、規定措施“三到位”，完善財產(chǎn)報告、動(dòng)產(chǎn)交付、不動(dòng)產(chǎn)騰退制度，堅決杜絕消極執行、選擇性執行、亂執行現象。強化執行工作領(lǐng)導、執行活動(dòng)指揮、執行案件協(xié)調“三統一”，落實(shí)上級法院對下級法院的監督管理責任。健全執行權運行機制，實(shí)現繁簡(jiǎn)分流、事務(wù)集約、專(zhuān)業(yè)分工“三精準”，強化執行流程管理，落實(shí)“簡(jiǎn)案快執、難案精執”。加大執行公開(kāi)力度，全面推行陽(yáng)光執行。規范無(wú)財產(chǎn)可供執行案件監管，建立執行工作糾錯機制。拓寬執行監督渠道，健全執行監督體系。完善執行人員依法履職保護機制，依法嚴懲抗拒執行、阻礙執行、暴力抗法等妨害執法的違法犯罪行為。

（三）創(chuàng )新和拓展執行措施。人民法院可根據當事人申請，要求被執行人或協(xié)助執行人就其重大資產(chǎn)處置和重要事項變更等向人民法院申報和備案。探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)抵債、強制管理等執行措施。積極引入專(zhuān)業(yè)力量參與執行，建立健全仲裁、公證、律師、會(huì )計、審計等專(zhuān)業(yè)機構和人員深度參與執行的工作機制。創(chuàng )新和豐富財產(chǎn)調查方法、發(fā)現路徑、處分措施，加快推進(jìn)審計調查、依公證方式取證、懸賞舉報等制度。推進(jìn)將涉訴政府債務(wù)納入預算管理。建立財產(chǎn)查控、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)、案款發(fā)放、送達中的執行輔助事務(wù)適度外包機制。將協(xié)助執行工作納入基層社會(huì )治理網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格員協(xié)助送達、查找當事人、協(xié)查財產(chǎn)線(xiàn)索、督促履行、化解涉執信訪(fǎng)等工作機制。

（四）加強執行智能化建設。依托大數據技術(shù)，建立被執行人信用及履行能力智能評級制度，全面評估被執行人的財產(chǎn)狀況、行為習慣、社會(huì )軌跡等，為執行辦案提供策略參考。全面推進(jìn)執行工作線(xiàn)下轉線(xiàn)上，建立執行案件立案、辦案、歸檔全程無(wú)紙化管理系統，節約執行資源和成本。建立移動(dòng)執行信息系統，提高資源利用率和執行效率。

（五）加強執行工作宣傳。綜合運用傳統媒體和新媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播執行、發(fā)布典型案例、播放影視作品等形式，充分展現加強執行工作、切實(shí)解決執行難的決心和成效，增強當事人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。加強法律政策宣傳解讀，營(yíng)造“守法守信光榮，違法失信可恥”的良好氛圍，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。健全落實(shí)依法處理、輿論引導、社會(huì )面管控“三同步”工作機制，加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)全社會(huì )形成理解、支持、配合執行工作的廣泛共識。

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