魯政發(fā)〔2019〕10號《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)









魯政發(fā)〔2019〕10號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號），實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”機制在市場(chǎng)監管領(lǐng)域的全覆蓋，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

2019年年底前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域省級相關(guān)部門(mén)建立完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制；省政府“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省工作平臺）上線(xiàn)運行。

2020年年底前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化；建立“雙隨機、一公開(kāi)”抽查結果部門(mén)間共享交換和互認互用機制。

2022年年底前，實(shí)現綜合監管、智慧監管，以信用監管為基礎的新型市場(chǎng)監管機制更加完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設省工作平臺。以國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)公示系統(山東)〕和省公共信用信息平臺等為依托，省市場(chǎng)監管局會(huì )同省大數據局及其他相關(guān)部門(mén)建設省工作平臺，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統運行?？h級以上政府負責省工作平臺在本轄區各有關(guān)部門(mén)的推廣應用。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)依托省工作平臺,進(jìn)行部門(mén)內部和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。

今后原則上不再開(kāi)發(fā)同類(lèi)“雙隨機、一公開(kāi)”平臺,已建成的平臺由省相關(guān)部門(mén)做好與省工作平臺的對接，實(shí)現抽查檢查結果互聯(lián)共享。

（二）規范抽查事項清單管理。根據法律、法規、規章規定，結合監管事項目錄清單，省相關(guān)部門(mén)建立完善本系統隨機抽查事項清單，明確實(shí)施層級，導入省工作平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示系統（山東）向社會(huì )公開(kāi)。省市場(chǎng)監管局會(huì )同省相關(guān)部門(mén)制定全省統一的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。

隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全與部門(mén)抽查事項清單、職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱(chēng)“兩庫”），并對“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。“兩庫”的建設標準由省市場(chǎng)監管局會(huì )同省相關(guān)部門(mén)共同制定。

檢查對象涉及多領(lǐng)域監管業(yè)務(wù)的部門(mén)，應建立相應的檢查對象名錄庫分庫。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)將本部門(mén)行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入執法檢查人員名錄庫。市縣級政府將本轄區綜合執法隊伍納入執法檢查人員名錄庫。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式輔助開(kāi)展。

（四）科學(xué)制定抽查計劃?？h級以上政府統籌制定本轄區部門(mén)聯(lián)合抽查年度計劃，堅持問(wèn)題導向，以實(shí)現執法效果和經(jīng)濟社會(huì )效益最大化為目標，充分考慮檢查對象的耦合性、機構設置的對應性、監管職責的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合隨機抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén)。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)結合監管實(shí)際，本著(zhù)統一組織、均衡開(kāi)展、全面覆蓋的原則科學(xué)制定部門(mén)年度抽查工作計劃，每年1月底前報同級市場(chǎng)監管局備案，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公示系統（山東）向社會(huì )公開(kāi)。年度抽查計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。省相關(guān)部門(mén)制定本系統抽查工作細則、工作指引。

（五）完善抽查檢查實(shí)施機制?？h級以上政府組織實(shí)施本轄區部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。發(fā)起部門(mén)作為牽頭部門(mén)，具體負責組織實(shí)施。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法檢查人員。

抽查可采用綜合聯(lián)查、風(fēng)險分類(lèi)聯(lián)查、專(zhuān)項整治聯(lián)查，方式可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等。抽查涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方開(kāi)展工作，或依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。有條件的可開(kāi)發(fā)抽查移動(dòng)端APP,配置智能移動(dòng)執法裝備，實(shí)現執法全過(guò)程記錄。

（六）強化抽查檢查結果公示運用。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果錄入或導入省工作平臺，由省工作平臺推送至公示系統（山東）公示。對抽查發(fā)現的問(wèn)題，根據法律法規和部門(mén)職責分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則做好后續監管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。通過(guò)公示系統（山東）協(xié)同監管平臺，實(shí)現抽查檢查結果部門(mén)間互認共享，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管的有效銜接，構筑“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì )共治格局。

強化抽查檢查結果分析利用，探索信用風(fēng)險分類(lèi)管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險預測預警和動(dòng)態(tài)監測能力。根據風(fēng)險等級采取差異化監管，提升監管效能。鼓勵創(chuàng )新，探索開(kāi)展包容審慎監管，既大力支持新經(jīng)濟發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風(fēng)險。鼓勵建立市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。

（七）健全風(fēng)險防控機制。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要及時(shí)實(shí)施檢查、處置。對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對所涉抽查事項開(kāi)展針對性的專(zhuān)項檢查。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在山東省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組框架內，成立省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作聯(lián)席會(huì )議，由常務(wù)副省長(cháng)為總召集人、分管副省長(cháng)為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳等17個(gè)市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)作為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局主要負責同志兼任辦公室主任。省市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，會(huì )同省相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，定期調度通報工作進(jìn)展情況，年底專(zhuān)題上報省政府。省有關(guān)部門(mén)要按照“系統抓、抓系統”的要求，落實(shí)“一把手”責任制，切實(shí)做好本部門(mén)、本系統“雙隨機、一公開(kāi)”各項工作?？h級以上政府要健全工作機制，加強經(jīng)費保障，統籌執法資源，提高裝備水平，強化督查考核。

（二）嚴格責任落實(shí)。進(jìn)一步增強責任意識，對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，依法依規嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

堅持“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”的原則，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級相關(guān)部門(mén)及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在下列情形之一、相關(guān)市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的，可以免除行政責任：按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現所存在問(wèn)題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；其他依法依規不應當追究責任的。

有下列情形之一的，應當承擔行政責任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關(guān)處理的；不執行或者拖延執行抽查任務(wù)的；抽查檢查過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義的；其他依法依規應當追究責任的。

（三）加強培訓宣傳。加強執法人員培訓，強化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識，不斷提高綜合執法能力和水平。司法行政部門(mén)統籌推進(jìn)行政執法資格認證、培訓考核和換證等工作。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。

各級、各相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，盡快研究制定具體工作方案。




附件：省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作聯(lián)席會(huì )議成員名單




 

山東省人民政府

2019年6月27日

全文下載：山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨 機、一公 開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn) 【提取碼: jfh1】【解壓縮密碼：www.jumpstarthappiness.com】

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