魯政辦發(fā)〔2020〕19號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知









魯政辦發(fā)〔2020〕19號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步拓寬勞動(dòng)者就業(yè)增收渠道，做好穩就業(yè)、保居民就業(yè)工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕27號）要求，經(jīng)省政府同意，現就支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng )造更多靈活就業(yè)機會(huì )

1.發(fā)展小店經(jīng)濟。開(kāi)展小店經(jīng)濟推進(jìn)行動(dòng)，增加商業(yè)資源供給，加強基礎設施建設，發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺，打造升級社區、批發(fā)市場(chǎng)、現代商圈、特色街區等小店集聚區。引導電商平臺為小店提供批發(fā)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、移動(dòng)支付等數字化服務(wù)，鼓勵采取降低門(mén)檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免小店傭金、基本服務(wù)費。支持品牌供應商開(kāi)放產(chǎn)品和渠道資源，鼓勵減免小店代理費用。（省商務(wù)廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、山東銀保監局負責）

2.支持夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展。按照合理布局、集中經(jīng)營(yíng)、確保安全原則，規劃建設夜市、便民市場(chǎng)、集中攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并對經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、環(huán)衛保潔等作出規定。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所優(yōu)先安排低收入群體、家庭困難人員。支持因地制宜、因城而宜，豐富夜經(jīng)濟業(yè)態(tài)。（省住房城鄉建設廳負責）

3.擴大新就業(yè)形態(tài)規模。培育引進(jìn)一批網(wǎng)絡(luò )零售、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、物流配送、線(xiàn)上教育培訓等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，帶動(dòng)增加靈活就業(yè)崗位。鼓勵兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng )新。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

二、鼓勵支持自主創(chuàng )業(yè)

4.放寬準入限制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的靈活就業(yè)人員可使用網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù)。在政府指定場(chǎng)所、時(shí)間內從事農副產(chǎn)品、日常生活用品銷(xiāo)售及從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。（省市場(chǎng)監管局負責）

5.減輕稅費負擔。退役士兵、貧困人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定限額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。個(gè)體工商戶(hù)免征不動(dòng)產(chǎn)登記費。對參加拖拉機（聯(lián)合收割機）駕駛許可考試的農民，暫免收取考試費。（省稅務(wù)局、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳負責）清理整治中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳負責）

6.發(fā)放創(chuàng )業(yè)補貼。鼓勵有條件的市對正常經(jīng)營(yíng)且按規定繳納職工養老保險費一定期限的新注冊個(gè)體工商戶(hù)，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

7.提供貸款貼息。對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)、合伙創(chuàng )業(yè)，可分別申請最高20萬(wàn)元、60萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政按規定給予貼息。2020年12月31日前，將符合貸款條件的個(gè)體工商戶(hù)、貸款購車(chē)專(zhuān)門(mén)用于出租運營(yíng)的個(gè)人、貸款購車(chē)加入網(wǎng)絡(luò )約車(chē)平臺的專(zhuān)職司機、平臺就業(yè)人員及入駐我省各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地（創(chuàng )業(yè)園區）符合貸款條件的個(gè)人納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍。對符合條件的借款人，免除反擔保要求。對非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)，實(shí)施普惠小微貸款階段性延期還本付息。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行濟南分行負責）

三、優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配

8.提供免費公共就業(yè)服務(wù)。市、縣級公共就業(yè)服務(wù)機構要建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫、人員信息庫和線(xiàn)上求職招聘平臺“兩庫一平臺”，加強崗位征集，動(dòng)態(tài)發(fā)布靈活就業(yè)供求信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、短信等方式精準推動(dòng)“崗位找人”。設置招聘專(zhuān)區、舉辦靈活就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘，提供崗位撮合、就業(yè)指導、政策咨詢(xún)等服務(wù)。推動(dòng)在社區、村設置靈活就業(yè)信息發(fā)布欄。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

9.發(fā)揮人力資源服務(wù)機構作用。鼓勵人力資源服務(wù)機構搭建線(xiàn)上線(xiàn)下信息服務(wù)平臺、建立用工余缺調劑平臺，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，為階段性缺工企業(yè)提供供需對接服務(wù)。在給予相關(guān)獎勵補貼、享受入駐園區政策、確定誠信服務(wù)機構、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面，優(yōu)先支持發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機構。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

10.規范設立零工市場(chǎng)。在零工聚集地規劃設置零工市場(chǎng)，提供遮雨、遮陽(yáng)和信息發(fā)布等便利服務(wù)，完善停車(chē)管理，方便招工車(chē)輛短時(shí)?？?、即停即走。（省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳負責）

11.發(fā)展村級勞務(wù)中介。推廣鄒城市做法，支持有條件的村居，采取村集體或個(gè)人出資等方式，設立勞務(wù)中介、勞務(wù)合作社等人力資源服務(wù)機構，引入市場(chǎng)化機制，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有組織靈活就業(yè)，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

四、開(kāi)展針對性職業(yè)培訓

12.擴大靈活就業(yè)人員培訓規模。將符合條件的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)補貼范圍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。靈活就業(yè)人員的職稱(chēng)可通過(guò)人事代理機構申報，各地也可結合實(shí)際進(jìn)一步暢通職稱(chēng)申報渠道，做好兜底服務(wù)。選擇可就業(yè)創(chuàng )業(yè)的最小技能單元，加快推進(jìn)專(zhuān)項職業(yè)能力考核。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

13.提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平。開(kāi)發(fā)新職業(yè)和專(zhuān)項職業(yè)能力項目。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項目試點(diǎn)，將試點(diǎn)地區通過(guò)企業(yè)平臺提供服務(wù)獲取勞動(dòng)報酬的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點(diǎn)群體納入培訓補貼范圍，落實(shí)職業(yè)培訓補貼。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)行業(yè)職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、培訓課程標準等，給予一定補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

五、維護靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障權益

14.規范勞動(dòng)報酬支付。統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，穩慎調整最低工資標準。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場(chǎng)工資價(jià)位。加大對拖欠勞動(dòng)報酬行為監察執法力度。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

15.完善社會(huì )保險制度。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)和各類(lèi)靈活就業(yè)人員，可按月、季、半年或年繳費，繳費基數在當地個(gè)人繳費基數上下限范圍內自主確定。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，各用人單位應當分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇。堅持先參保、后開(kāi)工，持續推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險。按照國家部署，指導開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構應免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

16.推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商。在快遞、外賣(mài)、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商，引導雙方就勞動(dòng)定額標準、工時(shí)標準、勞動(dòng)保障等內容開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同。（省總工會(huì )、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )〈省企業(yè)家協(xié)會(huì )〉、省工商聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

17.發(fā)放靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照“先繳后補”的原則，按規定期限給予不超過(guò)其繳納職工社會(huì )保險費2/3的社會(huì )保險補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

18.建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼。對依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、外賣(mài)、快遞等新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)且辦理就業(yè)登記人員購買(mǎi)意外傷害保險的，按照購買(mǎi)保險費數額一定比例給予平臺或個(gè)人補貼，每人每年不高于100元，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。各市出臺的意外傷害保險補貼政策要與職業(yè)傷害保障試點(diǎn)政策相銜接，避免重復補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、山東銀保監局負責）

六、營(yíng)造重視支持靈活就業(yè)良好環(huán)境

19.加強引導服務(wù)。各級政府要將支持靈活就業(yè)作為穩就業(yè)、保就業(yè)重要舉措，全面清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制和收費。因城施策，加大對靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策支持、服務(wù)供給。健全部門(mén)間協(xié)調推進(jìn)機制，著(zhù)力解決影響制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度。將支持靈活就業(yè)納入省級文明城市創(chuàng )建測評內容。(省人力資源社會(huì )保障廳、省文明辦負責)

20.選樹(shù)靈活就業(yè)典型。在技能人才評選中擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。加大對靈活就業(yè)典型、吸納靈活就業(yè)示范平臺企業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）





 

山東省人民政府辦公廳

2020年10月29日

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