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山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持八大發(fā)展戰略的財政政策的通知
魯政字〔2020〕221號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《關(guān)于支持八大發(fā)展戰略的財政政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2020年10月20日
關(guān)于支持八大發(fā)展戰略的財政政策
為充分發(fā)揮財政職能作用，精準支持實(shí)施八大發(fā)展戰略，推進(jìn)新時(shí)代現代化強省建設，現提出如下財政政策：
一、支持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程
1.大力支持淘汰落后產(chǎn)能。設立專(zhuān)項獎勵資金，對鋼鐵、煉化、焦化、化肥等行業(yè)淘汰落后及過(guò)剩產(chǎn)能給予獎勵，引導企業(yè)加快產(chǎn)能置換出清。實(shí)施?；菲髽I(yè)搬遷改造獎補政策，對異地遷建、關(guān)閉退出和就地改造企業(yè)給予分類(lèi)補助，促進(jìn)化工行業(yè)轉型升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
2.大力支持改造提升傳統動(dòng)能。設立重大項目要素收儲交易專(zhuān)項基金，支持開(kāi)展能耗等指標收儲交易，定向用于重大產(chǎn)能布局調整項目。整合資金實(shí)施技改獎勵和財政貼息等政策，重點(diǎn)支持“零增地”和智能化技改項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
3.大力支持發(fā)展新動(dòng)能。整合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金，對國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)項目給予股權投資支持，完善“云服務(wù)券”補助政策，重點(diǎn)支持工業(yè)設備上云，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區。對首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等新產(chǎn)品保險給予保費補貼，對符合條件的產(chǎn)品推行政府采購首購制度，重點(diǎn)支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。對高端芯片產(chǎn)前首輪流片費用給予補貼，對承擔技術(shù)含量高的封裝測試公共服務(wù)平臺給予獎勵，加快培育形成集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持重點(diǎn)城市申報國家氫燃料電池汽車(chē)推廣示范試點(diǎn)。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅增量留抵稅額，按規定給予退還。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
4.大力支持科技創(chuàng )新和人才建設。整合設立科技創(chuàng )新發(fā)展資金，采取科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”等方式，支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大原始創(chuàng )新、重大技術(shù)創(chuàng )新引導及產(chǎn)業(yè)化和重大創(chuàng )新平臺建設。（責任單位：省科技廳、省財政廳）深入實(shí)施“人才興魯”行動(dòng)，完善人才獎補政策，更加突出產(chǎn)業(yè)需求和績(jì)效導向，支持實(shí)施引進(jìn)頂尖人才、泰山系列等高端人才工程，培育引進(jìn)大國工匠等技能型人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省委人才工作領(lǐng)導小組其他相關(guān)成員單位）
二、支持打造鄉村振興齊魯樣板
5.拓寬鄉村振興籌資渠道。健全涉農資金整合長(cháng)效機制，優(yōu)化涉農資金整合范圍和分配辦法，增強資金分配與鄉村振興目標任務(wù)匹配度。研究制定土地出讓收入優(yōu)先支持鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。完善農業(yè)信貸擔保體系，用好擔保費補助、貸款貼息、綜合獎補政策，著(zhù)力解決涉農主體特別是中小微企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。深化財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點(diǎn)，引導更多金融資源投向鄉村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）
6.支持深化農業(yè)供給側結構性改革。完善糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)財政政策，將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束性任務(wù)，支持穩定種糧面積和千億斤糧食產(chǎn)能。支持落實(shí)政策性糧食儲備任務(wù)，優(yōu)化提高省級儲備比例，增強糧食安全保障能力。健全多層次農業(yè)保險保障體系，逐步提高小麥、玉米、水稻三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率和農業(yè)保險深度、密度水平，拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，增加特色農產(chǎn)品保險，提高農業(yè)保險保障水平。支持創(chuàng )建國家和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省畜牧局、山東銀保監局）
三、支持海洋強省建設
7.完善海洋強省建設財政投入保障機制。整合優(yōu)化各類(lèi)專(zhuān)項資金支持海洋強省建設。對海洋重大基礎設施建設，省級通過(guò)專(zhuān)項債券、基建投資給予傾斜支持。將長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區專(zhuān)項債券單列支持政策再延長(cháng)三年。對現代海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，省級引導基金最高出資30%，省市縣三級最高出資50%，重點(diǎn)支持現代海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)選項目。（責任單位：省財政廳）
8.強化重大海洋科技創(chuàng )新財政支持政策。實(shí)行省級財政與青島等有關(guān)市經(jīng)費投入聯(lián)動(dòng)機制，支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室創(chuàng )建國家實(shí)驗室。爭取更多國家海洋科技重大專(zhuān)項和重大科學(xué)裝置超前布局落戶(hù)山東，省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金給予支持，鞏固山東海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）
9.建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應用激勵機制。對引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)重大研發(fā)項目，省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金通過(guò)科研資助、股權投資方式給予重點(diǎn)支持。積極將海洋裝備、海洋新材料等科技成果轉化產(chǎn)品納入首臺（套）裝備、首批次新材料財政政策支持范圍，支持核心設備自主化。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
四、支持打好攻堅戰
10.支持鞏固脫貧攻堅成果。持續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，省級專(zhuān)項扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)項目和貧困群眾補貼，鞏固提升脫貧成果。強化財政保障性扶貧政策，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。（責任單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省民政廳、省財政廳）
11.支持打贏(yíng)污染防治攻堅戰。完善生態(tài)文明建設財政獎補機制，對各市政府征收主要污染物排放調節資金，整合建立“環(huán)保資金池”，實(shí)施大氣、地表水、海洋和重點(diǎn)區域生態(tài)補償政策。完善財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，對節能環(huán)保未達標企業(yè)一律不予支持。加大黃河流域生態(tài)保護力度，重點(diǎn)支持東平湖生態(tài)治理、黃河三角洲濕地修復保護等重大項目，積極支持南四湖生態(tài)綜合治理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局、省財政廳）完善冬季清潔取暖財政補助政策，鞏固污染防治成果。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳）
12.防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。完善政府舉債融資機制，強化政府投資項目財政承受能力論證，嚴格執行政府舉債融資負面清單制度。建立全口徑政府債務(wù)風(fēng)險識別地圖，穩妥有序化解隱性債務(wù)，確保政府債務(wù)率控制在合理區間。分類(lèi)推進(jìn)政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。強化監督考核問(wèn)責，堅決查處各類(lèi)違法違規舉債行為，嚴守政府債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。（責任單位：省財政廳）
五、支持打造對外開(kāi)放新高地
13.支持穩定外貿外資基本盤(pán)。優(yōu)化“雙招雙引”財稅政策供給，對“十強”產(chǎn)業(yè)具有“領(lǐng)航”作用和產(chǎn)業(yè)鏈突破性重大外資項目訂制財稅支持政策。完善外貿外資財政獎補政策，對跨境電商平臺和企業(yè)給予獎勵，加大對小微企業(yè)出口信用保險支持力度，落實(shí)關(guān)稅保證保險風(fēng)險補償和進(jìn)口貼息政策。實(shí)施綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
14.支持建設高能級開(kāi)放平臺。依托山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區，爭取國家先行先試更多稅收優(yōu)惠政策，推廣復制財稅制度創(chuàng )新成果，強化國家戰略平臺驅動(dòng)力。完善開(kāi)發(fā)區財稅支持政策，實(shí)施稅收增量和土地收入階段性支持政策，對國際合作園區以及利用外資增加較多的開(kāi)發(fā)區給予獎勵。支持企業(yè)建設公共海外倉，對企業(yè)自建境外經(jīng)貿合作區給予一定獎勵。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局）
15.支持暢通國際互聯(lián)互通大通道。完善歐亞班列支持政策，推動(dòng)濟南、青島、臨沂三個(gè)集結中心建設，支持增加圖定線(xiàn)路和增開(kāi)特色班列。對新增海運航線(xiàn)和新開(kāi)國際貨機航線(xiàn)給予財政補貼，支持國際航線(xiàn)拓寬加密。支持國際性、全國性物流快遞企業(yè)在山東建設一級分撥中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省財政廳）
六、支持區域協(xié)調發(fā)展
16.支持實(shí)施重點(diǎn)區域發(fā)展戰略。建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制，對接融入黃河流域重大國家戰略，吸引高端要素資源向省會(huì )、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈集聚。加大財政資金、政府債券和基建投資傾斜力度，支持突破菏澤魯西崛起，引導金融和社會(huì )資本更多投向魯西地區。支持省會(huì )城市加快發(fā)展，通過(guò)政府專(zhuān)項債券、新舊動(dòng)能轉換基金等方式，支持省會(huì )重大基礎設施建設和“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對濟南新舊動(dòng)能轉換先行區給予財政政策和資金支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
17.支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。啟動(dòng)基層財政“強基固本”三年攻堅行動(dòng)，對財源質(zhì)量?jì)?yōu)化、自我保障能力提升的財政困難縣給予激勵支持，引導薄弱縣加快發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強縣財政激勵政策，競爭性確定10個(gè)工業(yè)強縣（市），整合運用產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎設施類(lèi)專(zhuān)項資金以及符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的債券資金，支持縣域重大工業(yè)轉型升級項目及配套基礎設施建設，促進(jìn)強縣率先發(fā)展。（責任單位：省財政廳）
18.推進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化。完善民生領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分機制，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。以縣級基本財力保障機制、均衡性轉移支付為重點(diǎn)，完善一般性轉移支付制度體系，增強財政困難地區的兜底保障能力。加強市縣基本公共服務(wù)保障標準備案管理，加快推行城鄉統一、區域均衡的保障標準，避免地區間差異過(guò)大。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
七、支持重大基礎設施建設
19.支持交通基礎設施建設。落實(shí)省級出資責任，加快鐵路發(fā)展基金和民航機場(chǎng)發(fā)展基金運作。推行“鐵路項目+土地綜合開(kāi)發(fā)+鐵路運營(yíng)分紅”建設運營(yíng)模式，對鐵路運輸企業(yè)現金流缺口給予過(guò)渡性補助，增強鐵路建設籌資能力，支持穩定鐵路運力。統籌中央車(chē)購稅補助以及港口建設費中央補助和市縣留成資金，階段性重點(diǎn)支持?？砧F公聯(lián)運樞紐建設，加快進(jìn)出口貨物流通。支持水運基礎設施建設。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、各市政府）
20.支持水利基礎設施建設。創(chuàng )新實(shí)施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持重大水利工程建設。建立公益性水利工程維修養護經(jīng)費保障機制，省級通過(guò)獎補引導方式，支持市縣落實(shí)維修養護經(jīng)費，解決“重建輕管”的問(wèn)題。多渠道籌集資金，加快引黃灌區農業(yè)節水工程建設。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
21.支持新型基礎設施建設。通過(guò)政府引導基金、財政資金股權投資等方式，支持5G商用、特高壓、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎設施建設，發(fā)揮新基建帶動(dòng)作用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數據局、省能源局、省財政廳）
八、構建有利于高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制機制
22.強化財政體制激勵功能。深化轉移支付制度改革，堅持保障與激勵并重、“輸血”與“造血”并舉，在繼續發(fā)揮轉移支付?；?、促均衡功能的同時(shí)，重點(diǎn)強化轉移支付激勵導向。整合設立支持高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，對高質(zhì)量發(fā)展成效顯著(zhù)的重點(diǎn)企業(yè)和市縣政府給予獎勵，形成“發(fā)展越好，得獎勵越多”的體制導向。（責任單位：省財政廳）
23.發(fā)揮稅收政策調節作用。結合“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，開(kāi)展城鎮土地使用稅差別化改革試點(diǎn)，對“畝產(chǎn)效益”高的企業(yè)降低適用稅額，促進(jìn)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。在全面落實(shí)國家各項減稅降費政策的基礎上，結合八大發(fā)展戰略實(shí)施，積極爭取國家批準在我省開(kāi)展相關(guān)稅收政策試點(diǎn)。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）
24.推進(jìn)財政金融政策融合。整合設立中小微企業(yè)貸款增信分險資金，通過(guò)貸款貼息、保費補貼、風(fēng)險補償、應急轉貸等方式，支持緩解中小微企業(yè)融資難題。加快構建全省政府性融資擔保體系，加大“支小支農、降費讓利”力度，降低企業(yè)融資成本。推進(jìn)財政資金股權投資改革，強化投貸聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持“十強”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟項目。支持發(fā)展供應鏈金融，拓展政府采購合同融資功能，引導金融機構加大信貸投放力度。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）
25.全面加強預算績(jì)效管理。推行“零基預算”管理，建立能增能減、有保有壓的預算分配機制，集中資金優(yōu)先保障八大發(fā)展戰略。對涉及八大發(fā)展戰略的重大支出政策和資金，加強績(jì)效跟蹤監控與評價(jià)，及時(shí)調整或取消績(jì)效低下的政策和項目，最大限度發(fā)揮政策效益。（責任單位：省財政廳）
26.深化財稅“放管服”改革。加快財稅業(yè)務(wù)流程再造，推進(jìn)政府采購便利化，優(yōu)化會(huì )計審批服務(wù)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，提升科技管稅水平，支持打造良好營(yíng)商環(huán)境。建立健全降本減負長(cháng)效機制，全面落實(shí)國家減稅降費政策，在地方權限和財政可承受范圍內充分減稅讓利，堅決整治違規涉企收費。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）
除有明確規定外，以上政策實(shí)施期限為2021—2023年，期間如有情況變化，適時(shí)作出調整。各級、各有關(guān)部門(mén)要根據上述財政政策，結合實(shí)際研究具體落實(shí)措施。
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