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青海省人民政府關(guān)于深入實(shí)施投資“審批破冰”工程的意見(jiàn)
青政〔2019〕63號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程，是省委省政府貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的新實(shí)踐新舉措，是在新時(shí)代新起點(diǎn)上深入實(shí)施“五四戰略”和奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重大改革，是持續深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、激發(fā)投資活力的戰略抉擇。為深入實(shí)施投資“審批破冰”工程，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識投資“審批破冰”工程的重大意義
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投資項目領(lǐng)域“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅持發(fā)展第一要務(wù)，擔當改革第一責任，遵循“應減必減、能放則放、優(yōu)化服務(wù)、加強監管”的原則，堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，一批重大配套政策相繼實(shí)施，一批審批事項精簡(jiǎn)下放。運用“省級大集中”模式建成投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和信用信息共享平臺，立足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建成省電子政務(wù)云和公共資源交易平臺，推行權責清單、首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結等便利化服務(wù)，投資審批制度改革取得重要階段性成果，企業(yè)和群眾不滿(mǎn)意的一些問(wèn)題得到解決，全省營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。當前，與企業(yè)和群眾的期盼相比，我省投資審批制度改革還存在不同步、碎片化，審批繁、辦事難，時(shí)限長(cháng)、效率低，環(huán)節多、中梗阻，應用低、不聯(lián)通等“堅冰”，亟待下大力“破冰”“融冰”，集中力量全面推進(jìn)投資“審批破冰”工程。
投資“審批破冰”工程是一場(chǎng)刀刃向內的自我革命，改革越往深處走，難度越大。當前，在全省上下深入實(shí)施“五四戰略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”新形勢下，各地各部門(mén)要充分認識深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程的重要性、緊迫性，進(jìn)一步提高站位、解放思想、登高望遠、顧全大局、勇于革新。要始終堅持目標導向和問(wèn)題導向，聚焦市場(chǎng)反映強烈、企業(yè)和群眾十分關(guān)切的突出問(wèn)題，秉持“亮劍”精神，打破行業(yè)藩籬，加快數據整合，推動(dòng)審批提速，提升監管水平，優(yōu)化高效服務(wù)，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，確保充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵支撐帶動(dòng)作用。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆四次、五次、六次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，依據國務(wù)院印發(fā)的《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，結合《青海省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對投資項目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革，整合環(huán)節，優(yōu)化流程，努力構建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批體系，全方位改善投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。
明確邊界，分類(lèi)推進(jìn)。改革邊界為全領(lǐng)域投資項目審批全過(guò)程，包括政府和企業(yè)投資的交通、水利、能源、生態(tài)保護、房屋建筑、市政基礎設施、信息化及產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域項目，覆蓋行政許可、技術(shù)審查、涉及安全的強制性評估等各類(lèi)事項。同時(shí)，按照投資項目審批、核準、備案事項，分類(lèi)推進(jìn)改革。
重構階段，再造流程。將投資項目劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段再造流程。立項用地規劃許可階段主要包括用地預審、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、項目審批核準備案等；工程建設許可階段主要包括工程規劃許可、初步設計及概算審批等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括竣工驗收備案等；其他事項作為行業(yè)主管部門(mén)事中事后監管事項，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
依托平臺，一網(wǎng)通辦。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“強化事中事后監管”等目標要求，持續加壓加力，全面實(shí)行在線(xiàn)并聯(lián)審批。將投資項目審批事項、清單、流程全部納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，利用信息化手段大幅壓縮審批時(shí)限、全面提升審批效率，確保實(shí)現“平臺之外無(wú)審批”。
（三）改革目標。對標黨中央、國務(wù)院部署要求，簡(jiǎn)化審批流程，壓減審批時(shí)限、提升服務(wù)質(zhì)量、強化審批監管，2019年年底前努力將審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日內，確保全流程全覆蓋的投資審批改革破冰融冰，有力支撐“一優(yōu)兩高”戰略實(shí)施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴格執行審批標準化。
1.統一審批事項清單。根據國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號），統一規范投資項目審批事項，建立全省“一張清單”即《青海省投資項目審批事項及對應材料清單》（詳見(jiàn)附件1），向全社會(huì )公開(kāi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）全省各級審批部門(mén)嚴格依據“一張清單”開(kāi)展審批活動(dòng)，實(shí)行“清單之外無(wú)審批”。嚴禁將審批事項進(jìn)行拆分，未經(jīng)省政府批準，不得擅自增加清單以外的審批事項。（各市州政府，各園區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年10月底完成）
2.統一審批材料清單。明確投資項目審批事項對應的材料清單，進(jìn)一步規范合并不同部門(mén)要求的同質(zhì)性材料，形成全省統一的審批材料清單（詳見(jiàn)附件1）。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）制定全省統一的申報材料模板、批復文件模板，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺及各級審批部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公開(kāi)。各級審批部門(mén)不得要求項目單位提供清單以外的其他材料。同時(shí)，為切實(shí)減輕項目單位負擔，項目單位在線(xiàn)提交的申請材料和部門(mén)的批準文件，作為后續審批事項申請材料的，應通過(guò)在線(xiàn)平臺共享獲得，不得要求項目單位重復提交。審批事項和申請材料清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統一調整、修訂和公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底前完成）
3.統一規范審批流程。投資項目主要圍繞用地預審、可行性研究報告、初步設計及概算、施工許可、竣工驗收等關(guān)鍵節點(diǎn)事項，制定統一的《青海省投資項目全過(guò)程流程圖》（詳見(jiàn)附件2），明確主線(xiàn)事項，再造審批流程。省級各部門(mén)按流程圖要求修訂本行業(yè)投資項目審批事項流程，上級部門(mén)審批時(shí)按程序需下級部門(mén)出具意見(jiàn)的，下級部門(mén)的意見(jiàn)作為內部事項，原則上不得要求項目單位提供。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
4.統一壓減審批時(shí)限。依據《青海省投資項目全過(guò)程流程圖》（詳見(jiàn)附件2），本著(zhù)合理可行的原則壓減審批時(shí)限。按“40+X”，即圍繞立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，政府審批時(shí)限統一壓減為40個(gè)工作日；相關(guān)強制性評估、技術(shù)審查時(shí)限總體上不得超過(guò)50個(gè)工作日。政府審批時(shí)限由省發(fā)展改革委會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)統一壓減；相關(guān)強制性評估及技術(shù)審查時(shí)限，由各審批部門(mén)制定細則自行壓減。壓減后的時(shí)限統一納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺并向社會(huì )公開(kāi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
5.統一實(shí)行并聯(lián)審批。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺將清單內的審批事項和申請材料按照統一規則進(jìn)行編碼，全部納入平臺。工程建設項目審批管理系統、施工圖聯(lián)審系統，以及省級各部門(mén)其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統，全部納入全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，基于“一項一碼”全面推行并聯(lián)審批，切實(shí)做到“一網(wǎng)通辦”和“平臺之外無(wú)審批”。投資項目各環(huán)節前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，應列入并聯(lián)審批事項。建立網(wǎng)上交辦、督辦、催辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤并聯(lián)審批辦理情況，實(shí)現全過(guò)程跟蹤問(wèn)效。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端手機APP，實(shí)現并聯(lián)審批事項“隨時(shí)看、隨時(shí)辦、隨時(shí)督”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月底完成）
（二）大力推進(jìn)報建簡(jiǎn)便化。
6.探索技術(shù)方案備案制。支持技術(shù)方案聯(lián)合編制、聯(lián)合審查。對施工圖以外的技術(shù)審查，實(shí)行負面清單分類(lèi)管理。負面清單外的項目試行行政審批與技術(shù)審查相分離，項目建設單位可按要求自行完成，也可自主委托中介機構編制技術(shù)方案，主管部門(mén)原則上不再審查。相關(guān)技術(shù)審查可由項目單位委托具有相關(guān)資質(zhì)資信的技術(shù)審查單位承擔，或由技術(shù)咨詢(xún)單位委托第三方進(jìn)行審查，行政審批部門(mén)實(shí)施審批可直接采信審查單位提供的結論并備案。技術(shù)咨詢(xún)單位對其成果終身負責，實(shí)現“誰(shuí)委托誰(shuí)負責，誰(shuí)編制誰(shuí)負責，誰(shuí)審查誰(shuí)負責”。（各市州政府，各園區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦及園區管委會(huì )負責，2019年12月底完成）
7.簡(jiǎn)化優(yōu)化施工圖審查。推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，取消線(xiàn)下報審，全面開(kāi)展數字化審查工作。簡(jiǎn)化優(yōu)化涉及公共利益、公眾安全、社會(huì )關(guān)注度高的教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)設施項目圖審流程。應由建設單位負責的一般類(lèi)項目不再審查，重點(diǎn)加強事中事后監管，完善風(fēng)險控制。建立房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查必審清單和豁免清單，必審清單內的建設項目未經(jīng)施工圖審查合格不得施工，豁免清單內的項目建設及勘察設計單位出具相關(guān)承諾后可免予審查。加強施工圖設計經(jīng)常性監督檢查，將建設、勘察設計單位和從業(yè)人員履行勘察設計責任情況及時(shí)納入信用管理。（省住房城鄉建設廳負責，各市州政府配合，2019年12月底完成）
8.推行先建后驗。在全省各類(lèi)園區開(kāi)展備案類(lèi)工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段“先建后驗”試點(diǎn)，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，逐步推行信用承諾制代替審批制改革。項目簽約并取得自然資源部門(mén)合法用地手續后，企業(yè)可按照準入條件、建設標準和相關(guān)要求，做出具有法律效力的承諾，依法依規自主開(kāi)展項目設計和施工。項目施工過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)督促完善建設手續；項目建成后，依據國家相關(guān)規范標準和企業(yè)承諾，對項目竣工驗收實(shí)行聯(lián)合驗收和竣工備案。（各市州政府，各園區管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月底完成）
9.開(kāi)展區域評價(jià)。在全省各類(lèi)園區開(kāi)展報建審批區域性統一評價(jià)試點(diǎn)，由政府統一開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、壓覆重要礦產(chǎn)資源、文物保護和考古許可、地質(zhì)災害危害性評價(jià)、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證、節能評估等評價(jià)評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可依據有關(guān)要求進(jìn)行簡(jiǎn)化評價(jià)或不再進(jìn)行單獨評價(jià)，相關(guān)審批部門(mén)互認統一評價(jià)評估報告。支持全省各地探索開(kāi)展“標準地”模式試點(diǎn)。（各市州政府，各園區管委會(huì )負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，持續推進(jìn)落實(shí)）
10.試點(diǎn)多評合一。結合實(shí)際開(kāi)展“多評合一”試點(diǎn)，按照項目建設單位和企業(yè)自愿原則，由相關(guān)部門(mén)統一組織評審項目可行性研究報告（項目申請報告）、安全評價(jià)、節能評估等，并合并審查消防、防雷設計等。（各市州政府，各園區管委會(huì )負責，持續推進(jìn)落實(shí)）
（三）全面提升平臺規范化。
11.規范平臺運行。完成投資項目在線(xiàn)審批監管平臺審批事項主項名稱(chēng)、子項名稱(chēng)、使用依據、申請材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、辦理時(shí)限、表單內容“八統一”，實(shí)現審批材料多部門(mén)共享，不再重復收取資料，確保一個(gè)項目、一套材料、一次收取。按照事項、環(huán)節、材料“只減不增”的原則，分階段制定統一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
12.強化平臺應用。除涉及國家秘密項目外，項目審批、核準、備案及所涉及的各類(lèi)審批事項，必須納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)行全過(guò)程在線(xiàn)審批。按照“線(xiàn)上審批為原則、線(xiàn)下審批為例外”的要求，省級各部門(mén)和各級政府要強力推進(jìn)本行業(yè)、本系統及本地區在線(xiàn)審批監管平臺推廣應用，到2020年實(shí)現與環(huán)評審批申報系統、農業(yè)建設項目管理系統等審批平臺數據互聯(lián)互通，基本停止省級各行業(yè)各類(lèi)審批子系統。建立投資項目電子圖檔管理信息系統，實(shí)現工程方案設計、施工圖設計電子圖和竣工測繪電子圖等一網(wǎng)收集、加密傳輸和結構化存儲，并與在線(xiàn)平臺互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月底完成）
13.嚴格執行項目代碼制。所有非涉密項目必須通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺生成項目，嚴格執行項目代碼制，將項目代碼作為項目建設周期唯一身份標識。各部門(mén)依據代碼實(shí)行在線(xiàn)并聯(lián)審批，歸集項目相關(guān)審批、監管（處罰）、建設實(shí)施進(jìn)展等重要信息，所有審批文件必須標注項目代碼。無(wú)項目代碼一律不得辦理審批手續。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
14.完善配套制度。研究制定《青海省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺管理辦法》和在線(xiàn)審批流程規范、數據管理、操作指南等“1+N”制度體系。建立健全投資項目在線(xiàn)審批監管平臺配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。（省發(fā)展改革委負責，2019年11月底完成）
（四）有效改進(jìn)服務(wù)便民化。
15.實(shí)行“一次性補正”。各類(lèi)審批事項按照相關(guān)要求，在提交申請材料時(shí)，受理單位在規定時(shí)限內，對申請材料是否符合要求進(jìn)行審查。需要告知申請單位補正的，發(fā)出書(shū)面補正通知，一次性告知補正材料，補正通知應包括需要補正的事項和合理的補正期限。受理單位未告知即視為已受理，并在規定時(shí)限內完成審批。項目單位在規定補正時(shí)限內未完成相應補正，此事項重新計時(shí)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
16.試行告知承諾制。按照“政府定標準，企業(yè)作承諾，過(guò)程強監管，失信有懲戒”的原則，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為、且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可直接作出審批決定。對承諾履行情況納入信用信息共享平臺。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
17.推廣全程代辦。在全省推行投資建設項目“全程代辦”制度，對符合準入條件的審批事項，推行即時(shí)辦、馬上辦。建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，實(shí)行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、服務(wù)承諾制等制度，及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況。組建專(zhuān)業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程的精準化服務(wù)。（各市州政府，各園區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
18.優(yōu)化中介服務(wù)。省級各行業(yè)主管部門(mén)負責協(xié)調相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，制定涉及投資項目的中介服務(wù)標準，解決現有投資項目審批中介服務(wù)存在的時(shí)間長(cháng)、收費高、質(zhì)量差等影響項目進(jìn)度的問(wèn)題，切實(shí)提升中介服務(wù)的規范化水平。各級主管部門(mén)要將中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的違法違規信息列入不良記錄，及時(shí)歸集到省信用信息共享平臺，通過(guò)信用中國（青海）網(wǎng)站向社會(huì )公布。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
19.加強綜合協(xié)調服務(wù)。在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺增設在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)模塊，提供企業(yè)投資項目審批監管事項的全程網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)。深入實(shí)施一窗受理、集成服務(wù)工作機制，加大對投資項目的綜合協(xié)調服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月底完成）
（五）更加注重監管常態(tài)化。
20.壓實(shí)監管責任。注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監管職能、市（州）、縣級政府就近就便監管作用和行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強事中事后監管。省級各部門(mén)要完善規章制度，制定本行業(yè)本系統統一的涉及投資項目審批事項監管工作指南和操作規程，促進(jìn)監管工作標準具體化、公開(kāi)化。（各市州政府，各園區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
21.創(chuàng )新監管方式。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，強化在線(xiàn)監測、審計、執法檢查等手段，建立全流程協(xié)同監管聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)時(shí)交換項目信息，實(shí)現相關(guān)部門(mén)的審批信息、監管信息、處罰結果互聯(lián)互通，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。（各市州政府，各園區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
22.提升監管效能。對中央預算內投資項目、省級重點(diǎn)建設項目、省級預算內投資項目等列入省級以上計劃項目，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對項目全生命周期各個(gè)環(huán)節實(shí)行全過(guò)程監察，做到實(shí)時(shí)監控、全程可追溯。加強重點(diǎn)投資項目全過(guò)程、全方位監管，整合投資項目相關(guān)信息系統，將全省重大項目庫、PPP項目信息監測服務(wù)平臺、重點(diǎn)建設項目管理信息系統等各類(lèi)與投資項目相關(guān)的信息系統，全部納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月完成）
23.強化信息公開(kāi)。除涉密項目外，所有項目審批、監管和處罰等信息一律向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)，對不按照要求公開(kāi)信息的行為予以追責。充分運用信用中國（青海）網(wǎng)站，鼓勵公眾和新聞媒體等社會(huì )力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監督。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月完成）
24.構建信用監管體系。依托省信用信息共享平臺，加強事中事后監管，實(shí)現對投資項目的全過(guò)程信用監管，建立健全以信用為核心的新型監管體系。做好信用信息共享平臺與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的對接工作，實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。逐步將信用查詢(xún)、信息承諾、聯(lián)合獎懲嵌入項目審批全流程，以統一社會(huì )信用代碼為載體，實(shí)時(shí)記錄項目審批許可信息、監管（處罰）信息、有關(guān)責任主體違反信用承諾信息等信用信息，記入主體信用檔案，并定期向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展企業(yè)信用評級評價(jià)，加強“紅黑名單”應用，根據信用狀況實(shí)施精準服務(wù)，對信用等級高的企業(yè)，加大政策支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施；對信用等級低的企業(yè)，實(shí)行從嚴審核、重點(diǎn)監管；對被列入失信黑名單的企業(yè)，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入，構建跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區管委會(huì )，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月完成）
四、組織保障
25.加強組織領(lǐng)導。成立全省投資“審批破冰”工程暨投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，各市（州）政府和省相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員，統籌組織，全力推進(jìn)，集全省之力破冰融冰。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，加強工作專(zhuān)班力量，具體協(xié)調推進(jìn)和落實(shí)改革任務(wù)。各市（州）、縣（市、區、行委）比照省級做法，對應成立相關(guān)議事協(xié)調機構，切實(shí)加強對投資“審批破冰”工程及投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用工作的組織領(lǐng)導。
26.強化制度保障。為確保改革工作高效銜接，建立省級聯(lián)席會(huì )議、月調度通報、督導檢查、評價(jià)評估、考核獎懲“五項機制”，以及聯(lián)絡(luò )員、清單管理、工作臺賬、新聞發(fā)布、經(jīng)費保障“五個(gè)制度”，為改革順利推進(jìn)提供有效機制和制度保障。
27.嚴格督查考核。將投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用工作納入《全省固定資產(chǎn)投資考核獎懲方案（試行）》，對改革任務(wù)完成好的地區和部門(mén)給予表彰獎勵；對工作不力的地區和部門(mén)在全省范圍內通報，按相關(guān)規定落實(shí)問(wèn)責措施。各地區要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。
28.加強宣傳引導。要加強輿論引導，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)公布改革成果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。要做好公眾咨詢(xún)，引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分了解改革內容、準確把握相關(guān)政策、自覺(jué)應用改革成果。要通過(guò)多種形式及時(shí)解釋政策、介紹舉措、宣傳成效、樹(shù)立典型，努力營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、全力支持、積極參與的濃厚氛圍。
29.加大業(yè)務(wù)培訓。投資“審批破冰”工程政策性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性非常強，需要全面提升干部能力水平。要定期舉辦全省“審批破冰”工程、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用等方面的專(zhuān)業(yè)培訓、工作研討、交流學(xué)習等活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：
1.青海省投資項目審批事項清單及對應材料清單
2.青海省投資項目全過(guò)程流程圖
青海省人民政府
2019年10月23日
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