魯政辦字〔2020〕40號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后監管工作的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理加強事中事后監管工作的通知








魯政辦字〔2020〕40號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為落實(shí)國家和省嚴禁產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能要求，堅決杜絕違法違規建設行為，營(yíng)造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步規范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項目辦理、加強事中事后監管有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格控制產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)新建項目

各市新建鋼鐵、煉化、焦化、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機組等項目，必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)布局規劃、總量控制要求。其中，新建二次煉油加工能力（催化裂化、加氫裂化、催化重整、延遲焦化裝置）以及焦化、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機組等項目，必須經(jīng)省發(fā)展改革委牽頭組織審查，未經(jīng)審查的，不得以任何名義核準或備案該類(lèi)項目。

二、嚴格控制汽車(chē)整車(chē)新建項目

各市要嚴格防范汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，嚴禁越權備案汽車(chē)整車(chē)項目，嚴禁以零部件為名建設整車(chē)項目，嚴禁專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)建設各類(lèi)汽車(chē)底盤(pán)和整車(chē)生產(chǎn)能力，嚴禁建設低速電動(dòng)車(chē)項目。省發(fā)展改革委會(huì )同各市、各有關(guān)部門(mén)，加強規劃引導、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區化、集群化發(fā)展。鼓勵新建汽車(chē)整車(chē)企業(yè)通過(guò)并購、合資、合作等方式開(kāi)展兼并重組，盤(pán)活存量資源，推動(dòng)產(chǎn)能利用率過(guò)低的汽車(chē)整車(chē)企業(yè)整合或退出市場(chǎng)。

三、嚴格執行產(chǎn)能置換

對產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)確有必要新建的項目，省工業(yè)和信息化廳指導各市和有關(guān)企業(yè)嚴格實(shí)施產(chǎn)能減量置換。其中，煉油產(chǎn)能減量置換比例不得低于1:1.25。焦化產(chǎn)能減量置換比例，2019-2020年為10%，2021-2022年為20%，2023-2024年為30%，2025年及以后為40%。鋼鐵產(chǎn)能減量置換比例，大氣污染傳輸通道城市2020-2022年依次為10%、25%、40%，膠濟鐵路沿線(xiàn)城市2022-2025年依次為10%、20%、30%、40%。沒(méi)有執行產(chǎn)能置換的項目，一律不予辦理立項手續；正在辦理的，要終止辦理；已經(jīng)辦理的，要依法撤銷(xiāo)。

四、加強事中事后監管

各市要建立健全長(cháng)效監管機制，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，制定投資項目行政檢查對象專(zhuān)項名錄庫和年度抽查計劃，定期組織現場(chǎng)核查。各市、縣（市、區）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強監管信息歸集共享，在生產(chǎn)能力、技術(shù)標準和關(guān)鍵裝備等方面統一標準，強化聯(lián)合監管，嚴禁未批先建、批建不符，提高事前事中事后的綜合監管服務(wù)效能。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等創(chuàng )新利用衛星遙感、衛星紅外等手段對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的建設生產(chǎn)情況進(jìn)行監測，及時(shí)發(fā)現和制止違法違規建設和生產(chǎn)行為。國網(wǎng)山東省電力公司配合做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的用電量監測。

五、加大違法違規行為處置力度

各市要立即對轄區內全部鋼鐵、煉化、焦化、汽車(chē)、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機組項目進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)對立項手續、產(chǎn)能置換、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行核查，要把有關(guān)情況核查準確，鎖定主體裝備，徹底弄清底數，建立監管臺賬。對違規審批、未批先建、批建不符的項目，已經(jīng)開(kāi)工建設的，立即責令停工；已經(jīng)建成投產(chǎn)的，立即責令停產(chǎn)，特別是對近期頂風(fēng)作案、違規審批煉油、乙烯、PX、焦化、30萬(wàn)千瓦及以下燃煤機組等項目，要嚴肅查處，堅決關(guān)停。2020年4月20日前，各市要將核查整改結果函告省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委會(huì )同省工業(yè)和信息化廳匯總全省情況報告省政府。

六、認真做好產(chǎn)能監測統計

省工業(yè)和信息化廳牽頭組織對鋼鐵、煉化、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施目錄清單管理，涵蓋每個(gè)企業(yè)建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、擬建產(chǎn)能以及主體設備、手續辦理等情況。省發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)能調查，各市要將轄區內上年度汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和擬建產(chǎn)能情況，于每年3月15日前函告省發(fā)展改革委；每季度末將鋼鐵、煉化、焦化等新建項目產(chǎn)能置換情況函告省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。

七、強化督導問(wèn)責

各市要切實(shí)提高政治站位，全面強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅決扛起引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉換的政治責任，對落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監管職責的部門(mén)、單位，要進(jìn)行約談通報，對相關(guān)人員依紀依法嚴肅問(wèn)責；對違規建設主體，要依法給予相應行政處罰，按規定列入失信企業(yè)名單，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。省政府將對各市落實(shí)本通知情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，對發(fā)現的工作不實(shí)、不力問(wèn)題從嚴查處。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年3月25日

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