甘政辦發(fā)〔2019〕111號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕111號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號），經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力穩步提升，豬肉供應保障能力持續增強，自給率達到100%以上。2020年新增生豬產(chǎn)能100萬(wàn)頭，2021年新增生豬產(chǎn)能200萬(wàn)頭。到2022年，生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，養殖規?；蔬_到65%左右，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養殖規?；蔬_到72%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到85%以上。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)扶持政策。種豬場(chǎng)和規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）貸款貼息政策期限延長(cháng)至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。落實(shí)好非洲豬瘟強制撲殺補助、生豬養殖企業(yè)臨時(shí)貸款貼息、生豬調出大縣獎勵、提高生豬保險保額、標準化規模養殖補助等政策措施，加大生豬生產(chǎn)扶持力度，穩定能繁母豬和生豬存欄，擴大生豬出欄規模。金融機構要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對養豬場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。各級信貸擔保機構要在做好風(fēng)險防控的基礎上，為具備條件的養豬場(chǎng)（戶(hù)）積極提供擔保服務(wù)。依法依規完成畜禽養殖禁養區調整，不得超范圍劃定禁養區，同時(shí)，進(jìn)一步規范禁養區管理。調整優(yōu)化農機購置補貼機具種類(lèi)范圍，對養殖設施設備進(jìn)行補貼。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局、甘肅銀保監局和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責。以下均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )實(shí)施，不再列出。）

（二）保障市場(chǎng)供應。加強凍豬肉儲備調節，鼓勵和支持有條件的社會(huì )冷庫資源參與豬肉收儲。嚴格落實(shí)地方凍豬肉儲備任務(wù)，合理把握投放節奏和力度，確保重要節假日豬肉市場(chǎng)有效供應。認真落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機制，有效保障困難群眾基本生活。因地制宜加快發(fā)展牛羊肉、禽肉等替代肉品生產(chǎn)，更好保障市場(chǎng)供應。落實(shí)仔豬及冷鮮肉恢復執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。對規模養豬場(chǎng)實(shí)行跟蹤監測，強化生豬生產(chǎn)形勢分析，定期發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫局、省糧食和物資儲備局負責）

（三）加強非洲豬瘟防控。落實(shí)各級政府非洲豬瘟防控屬地管理責任和部門(mén)監管責任，壓實(shí)養殖、販運、交易、屠宰、加工等環(huán)節從業(yè)者的主體責任。加強源頭管控，嚴格落實(shí)餐飲單位餐廚廢棄物“三書(shū)一臺賬”管理制度。強化公路動(dòng)物防疫監督檢查站監督執法工作，嚴格實(shí)施生豬運輸車(chē)輛備案管理，嚴格執行落地報告和隔離觀(guān)察制度。加大對病死豬檢測，一旦發(fā)現生豬異常死亡，要及時(shí)進(jìn)行實(shí)驗室檢測并按程序報告。建立健全疫情報告核查制度，對瞞報、遲報導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問(wèn)責。（省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局、省住建廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（四）完善動(dòng)物防疫體系。統籌做好重大動(dòng)物疫病防控，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急處置體系，加強動(dòng)物疫情應急處置物資儲備和應急隊伍建設，建立以縣為主的重大動(dòng)物疫情應急處置機制。加強動(dòng)物疫病防控技術(shù)培訓和分類(lèi)指導，落實(shí)清洗消毒、隔離觀(guān)察、無(wú)害化處理等措施，提升養豬場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防護水平。支持有條件的地區和企業(yè)建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區，實(shí)行動(dòng)物疫病區域化管理。加強公共檢測機構能力建設，加大獸醫實(shí)驗室經(jīng)費投入。落實(shí)食品加工經(jīng)營(yíng)主體檢查檢測制度，執行生豬屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫制度。對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）依法限期整改，整改不到位的責令關(guān)停。（省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局、省市場(chǎng)監管局負責）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據環(huán)境承載能力和資源條件，科學(xué)確定養殖規模，合理布局生豬生產(chǎn)。以生豬產(chǎn)業(yè)大縣為支撐，推進(jìn)生豬生產(chǎn)基地建設。注重種養結合、農牧循環(huán)、綠色發(fā)展，防止生豬生產(chǎn)對環(huán)境造成污染。推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展，引導生豬屠宰加工企業(yè)向養殖基地布局，實(shí)現生豬就地就近屠宰加工轉化，構建動(dòng)物疫病區域防控一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。（省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局負責）

（六）加快發(fā)展標準化規模養殖。對新建（改擴建）的養殖場(chǎng)（戶(hù)）簡(jiǎn)化程序、加快審批。支持養殖場(chǎng)（戶(hù)）基礎設施建設，發(fā)揮扶持項目引導作用。按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的標準化建設要求，爭取每年創(chuàng )建國家標準化示范場(chǎng)2—3個(gè)。推廣豬舍環(huán)境控制和營(yíng)養優(yōu)化技術(shù)，強化生產(chǎn)管控，提升標準化規模養殖水平。引導飼料生產(chǎn)企業(yè)應用多元配方、精準配方、生物發(fā)酵等技術(shù)，加強生物安全措施，促進(jìn)資源節約、產(chǎn)品創(chuàng )新。（省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局負責）

（七）引進(jìn)培育大型龍頭企業(yè)。積極承接生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉移，引進(jìn)培育一批實(shí)力強、規模大、起點(diǎn)高的龍頭企業(yè)，提升生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。做好服務(wù)保障工作，加快已引進(jìn)企業(yè)項目建設進(jìn)度。發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，通過(guò)統一生產(chǎn)、統一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng )等方式，與中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）建立穩定的利益共享機制。加強對散養戶(hù)的指導幫扶，不得對其強行清退。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省畜牧獸醫局負責）

（八）強化加工物流配送。鼓勵和支持大型生豬生產(chǎn)企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈建設，挖掘提升生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)育繁養宰加銷(xiāo)一體化融合發(fā)展。加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，鼓勵支持屠宰加工企業(yè)建設配套標準化預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫、冷藏車(chē)等設施設備，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力和長(cháng)距離運輸能力，實(shí)現“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運輸、冷鮮上市”，推動(dòng)調運方式從“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長(cháng)距離跨?。▍^、市）調運。對生豬屠宰加工企業(yè)在用地、信貸等方面給予政策傾斜，冷鏈物流企業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，生產(chǎn)用電執行農業(yè)電價(jià)，降低物流成本。（省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、甘肅銀保監局負責）

（九）加快廢棄物資源化利用。實(shí)施畜禽廢棄物資源化利用和中央財政健康養殖項目，將符合條件的非畜牧大縣納入畜禽廢棄物資源化利用范圍。以有機肥和沼氣等為主要利用方向，暢通養殖廢棄物資源化利用渠道。建立健全養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理體系，全面落實(shí)病死畜無(wú)害化處理補助資金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局負責）

（十）推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等科研優(yōu)勢，爭取將生豬生產(chǎn)納入現代種業(yè)提升工程，充分發(fā)揮國家生豬核心育種場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，保護開(kāi)發(fā)地方豬種，提高良種供應能力，確保種源自給。爭取國家畜牧良種補貼項目，支持種公豬站建設，提高良種化程度。推廣生豬雜交生產(chǎn)利用模式，支持大型豬場(chǎng)實(shí)行“全進(jìn)全出”和豬沼肥一體化的生態(tài)養殖模式。推進(jìn)生豬養殖抗菌藥物減量使用，實(shí)施促生長(cháng)抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。（省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局負責）

（十一）加強基層動(dòng)物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構。在農業(yè)綜合行政執法改革中，落實(shí)動(dòng)物防疫執法責任，突出強化動(dòng)物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫管理部門(mén)要加強監督指導，必要時(shí)采取措施增強工作力量。各級財政部門(mén)要統籌安排資金，保障畜牧獸醫工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，支持動(dòng)物防疫、檢疫、監督工作，改善鄉鎮畜牧獸醫站設施設備條件，全額落實(shí)村級動(dòng)物防疫員補助經(jīng)費和有關(guān)津貼，確保村級防疫工作落到實(shí)處。（省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局、省財政廳負責）

三、保障措施

（一）靠實(shí)工作責任。各地政府對本地區穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應工作負總責，主要負責人是第一責任人，嚴格落實(shí)“菜籃子”市（州）長(cháng)負責制。要加強組織領(lǐng)導，強化規劃引導，出臺專(zhuān)門(mén)政策，在養殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動(dòng)物防疫機構隊伍建設等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。

（二）加大金融支持。鼓勵和引導金融機構立足自身職能定位，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持，探索將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，繼續開(kāi)展并擴大生豬價(jià)格保險試點(diǎn)。

（三）保障養殖用地。各地在編制國土空間規劃時(shí)，要完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，合理安排新增生豬養殖用地，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。各地可根據實(shí)際情況制定支持政策措施。

（四）強化法治保障。嚴格落實(shí)生豬生產(chǎn)相關(guān)法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強對畜牧獸醫行政執法工作的指導，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節的違法違規行為。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加大工作力度，抓好工作落實(shí)。各地要將穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級情況報省政府。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年12月23日

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