甘政辦發(fā)〔2020〕38號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)









甘政辦發(fā)〔2020〕38號





 


各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會(huì ),省政府有關(guān)部門(mén),中央在甘有關(guān)單位:

為進(jìn)一步提升我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)水平,促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮體育競賽表演產(chǎn)業(yè)對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的重要作用,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕121號)精神,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標


充分發(fā)揮我省絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段區位優(yōu)勢,圍繞搶占文化制高點(diǎn),著(zhù)力構建體育產(chǎn)業(yè)體系,不斷深化全省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)供給側改革,擴大體育消費,促進(jìn)我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿(mǎn)足群眾多層次差異化體育服務(wù)需求。到2025年,全省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規模達到200億元,打造20項具有一定知名度的體育精品賽事,建成30個(gè)規模較大的體育俱樂(lè )部,引進(jìn)培育3家以上全國知名的體育賽事運營(yíng)商,建設4個(gè)以上體育賽事名城和一批國家級、省級體育特色小鎮。建設大蘭州亞高原賽事中心、河西走廊和隴東南特色賽事產(chǎn)業(yè)帶,基本形成大眾參與、普及面廣、豐富多彩、特色鮮明、多極多層、良性發(fā)展的甘肅體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)豐富賽事活動(dòng),打造品牌賽事。

1.大力扶持群眾性體育賽事活動(dòng)。在全省廣泛開(kāi)展“全民健身日”“全民健身在隴原”等群眾體育活動(dòng),積極引導社會(huì )組織和力量參與開(kāi)展全民健身活動(dòng)。探索社會(huì )組織承辦競賽活動(dòng)的新途徑,創(chuàng )新辦賽模式,提高全民參與程度。大力開(kāi)展馬拉松、自行車(chē)、武術(shù)、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、拔河、賽馬、摔跤、射箭、冰雪、航空運動(dòng)、科技體育、水上運動(dòng)、戶(hù)外和汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、大眾滑雪滑冰等有廣泛群眾基礎的賽事活動(dòng)。堅持辦好全省運動(dòng)會(huì )、少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、職工運動(dòng)會(huì )、大學(xué)生運動(dòng)會(huì )、中學(xué)生運動(dòng)會(huì )、殘疾人運動(dòng)會(huì ),帶動(dòng)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極發(fā)揮青少年陽(yáng)光體育大會(huì )的示范引領(lǐng)作用,完善各級青少年體育俱樂(lè )部組織,培養青少年運動(dòng)技能,增強青少年身體素質(zhì)。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃,組織開(kāi)展青少年校園體育賽事活動(dòng)。建立健全殘疾人體育組織,培養一批為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會(huì )體育指導員。(省體育局牽頭,省民委、省教育廳、省殘聯(lián)、各市州政府、蘭州新區管委會(huì )按職責分工負責,以下均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )配合,不再列出)

2.精心打造絲綢之路品牌賽事。發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的區位優(yōu)勢,圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設,精心組織好絲綢之路國際自行車(chē)賽、“一帶一路”國際籃球邀請賽、絲綢之路汽車(chē)拉力賽、祁連山國際超百公里山地戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽、酒泉國際戈壁超級馬拉松賽、敦煌沙灘排球賽、玄奘之路戈壁挑戰賽、中國龍舟公開(kāi)賽、敦煌滑沙、甘南千人鍋莊舞大賽、格薩爾和阿克塞賽馬大會(huì ),做大做強現有體育賽事,精心培育一批具有一定國際影響力的絲綢之路體育品牌賽事。(牽頭單位:省體育局牽頭,省商務(wù)廳配合)

3.積極培育地域特色品牌賽事。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色舉辦賽事,要以新年登高健身大會(huì )、全民健身大拜年、蘭州國際馬拉松、張掖戶(hù)外運動(dòng)節、中國金昌國際青少年生存訓練營(yíng)、平?jīng)鲠轻嘉湫g(shù)大會(huì )、秦直道體育嘉年華、黃河三峽中國龍舟分站賽、“冶力關(guān)”中國拔河公開(kāi)賽等一批具有亞高原特色和廣泛影響的賽事活動(dòng)為引領(lǐng),培育一批社會(huì )影響力大、知名度高的賽事品牌,爭取實(shí)現每個(gè)市州有1項國家級以上體育品牌賽事,每個(gè)縣市區有1項省級體育品牌賽事。(省體育局負責)

(二)培育市場(chǎng)主體,改善消費環(huán)境。

4.支持企業(yè)發(fā)展。堅持管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi),推動(dòng)具有甘肅品牌、自主創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的體育競賽表演企業(yè)成長(cháng)壯大,通過(guò)賽事運營(yíng)、品牌輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)、建立聯(lián)盟等形式做大做強,打造具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的體育競賽企業(yè)。創(chuàng )新社會(huì )力量舉辦體育賽事活動(dòng)的組織方式,采用分級授權、分類(lèi)評價(jià)等方式,增加賽事種類(lèi),擴大賽事規模。支持中小體育競賽表演企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展,引導社會(huì )力量創(chuàng )辦體育俱樂(lè )部,培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化賽事推廣和運營(yíng)機構,以體育賽事為合作平臺,培育發(fā)展賽事裝備、賽事策劃、賽事推廣、賽事傳媒、賽事紀念品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群,建立賽事運作體系,構建賽事策劃、運營(yíng)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣產(chǎn)業(yè)鏈,形成吃、住、行、購、游配套支撐體系,延伸賽事利潤鏈條,擴大賽事帶動(dòng)效應。(省體育局牽頭,省文旅廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

5.培育中介機構。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極培育中介機構,支持獨立運行、治理規范、行為公正的體育競賽表演中介組織加快發(fā)展,引進(jìn)一批全國性體育中介組織,充分發(fā)揮各類(lèi)中介機構在體育賽事經(jīng)紀、廣告、票務(wù)、咨詢(xún)等方面的作用,促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持賽事經(jīng)紀公司和經(jīng)紀人隊伍發(fā)展,采取購買(mǎi)服務(wù)等方式引導和支持各類(lèi)體育競賽表演運營(yíng)機構參與行業(yè)管理、提供服務(wù)。(省體育局牽頭,省教育廳、省民政廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

6.鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持大眾創(chuàng )業(yè),創(chuàng )新人才培養機制,支持有條件的高等院校設置體育競賽、體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)和課程,探索“產(chǎn)學(xué)研”合作教育模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )帶動(dòng)作用,加大教練員、裁判員的教育培訓力度,支持退役運動(dòng)員、大學(xué)生、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等積極參與體育競賽表演創(chuàng )業(yè)。建立體育競賽表演產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育服務(wù)平臺和體育競賽表演人才庫。建立體育賽事志愿者團隊和等級評定制度。舉辦體育產(chǎn)業(yè)推介會(huì )、體育用品博覽會(huì ),開(kāi)發(fā)消費市場(chǎng),優(yōu)化資源配給,推動(dòng)體育賽事與體育市場(chǎng)融合。(省體育局牽頭,省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、團省委按職責分工負責)

7.加快改善消費條件。以省、市、縣級原有體育場(chǎng)館為重點(diǎn),推進(jìn)體育場(chǎng)館功能改造提升。推行體育場(chǎng)館所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi),引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場(chǎng)館運營(yíng),盤(pán)活場(chǎng)館資源??茖W(xué)規劃與布局新建體育場(chǎng)地設施,推行體育場(chǎng)館設計、建設、運營(yíng)、管理一體化模式,滿(mǎn)足賽事功能需要,充分發(fā)揮賽后綜合利用效益。堅持公共體育場(chǎng)館公益性為主的原則,機關(guān)和事業(yè)單位的體育場(chǎng)館要創(chuàng )造條件向公眾開(kāi)放,鼓勵利用學(xué)校體育場(chǎng)館、體育健康特色小鎮、體育服務(wù)綜合體、體育產(chǎn)業(yè)基地、體育公園舉辦形式多樣的體育賽事活動(dòng)。支持金融機構創(chuàng )新體育競賽表演消費支付產(chǎn)品,推動(dòng)消費便利化。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構結合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),研發(fā)體育競賽表演類(lèi)消費信貸新產(chǎn)品。(省體育局牽頭,省教育廳、省住建廳、省金融監管局、甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行按職責分工負責)

8.引導體育消費理念。全面落實(shí)我省全民健身實(shí)施計劃,倡導每天鍛煉1小時(shí),創(chuàng )新健身活動(dòng)形式,引導廣大群眾愛(ài)好健身鍛煉,掌握1項以上體育技能,形成體育消費習慣。以足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的賽事和冰雪運動(dòng)賽事為重點(diǎn),加大體育消費向賽事消費的傾斜力度,吸引更多群眾觀(guān)看體育賽事。鼓勵各類(lèi)媒體播出體育賽事節目,普及運動(dòng)項目文化和觀(guān)賽禮儀,充分利用各類(lèi)社交平臺促進(jìn)消費者互動(dòng)交流,提升體育消費意愿,強化消費意識培養,引導體育競賽觀(guān)賞。發(fā)展健身休閑消費,形成新的消費熱點(diǎn)。優(yōu)化消費環(huán)境,健全賽事門(mén)票市場(chǎng)化機制,依法嚴查、打擊倒賣(mài)門(mén)票等違法行為。優(yōu)化彩票品種結構,健全風(fēng)險控制措施,引導彩民理性購彩。(省體育局牽頭,省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局按職責分工負責)

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,打造發(fā)展平臺。

9.培育產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)贊助體育賽事,開(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)。壯大體育競賽表演企業(yè)主體,打造廣告、印刷、健身服務(wù)等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新運營(yíng)平臺,積極培育競賽產(chǎn)業(yè)品牌。利用交通體系、文化旅游、餐飲娛樂(lè )等基礎服務(wù)設施,推動(dòng)競賽產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展,延伸體育競賽產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取國家體育總局加大對我省臨洮國家體育訓練基地建設支持力度,培育以蘭州、河西走廊為核心的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)園區,打造甘肅絲綢之路體育產(chǎn)業(yè)帶,引導傳統制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入體育競賽表演裝備制造領(lǐng)域。借助新媒體手段,積極開(kāi)發(fā)體育賽事轉播權市場(chǎng),推動(dòng)體育傳媒市場(chǎng)發(fā)展,促進(jìn)體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng )意和設計開(kāi)發(fā)。(省體育局牽頭,省工信廳、省文旅廳按職責分工負責)

10.建設智慧平臺。以各地體育旅游文化教育融合發(fā)展示范區、體育產(chǎn)業(yè)示范基地(單位、項目)、特色體育小鎮為支撐,培育一批體育賽事產(chǎn)業(yè)承載平臺。健全完善與體育賽事有關(guān)的制度規定,加快推動(dòng)體育賽事有關(guān)權利市場(chǎng)化運營(yíng),推進(jìn)體育賽事制播分離,推動(dòng)建立賽事主辦方或組委會(huì )與轉播機構合理分享賽事播放收益機制。建立體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,鼓勵賽事舉辦權、轉播權、門(mén)票銷(xiāo)售權、冠名權、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權等資源要素自由流轉,合理配置。發(fā)揮體育部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號和《甘肅體育視野》傳播功能,繼續辦好《全民新體育》電視欄目,強化體育賽事宣傳。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育競賽表演”技術(shù)應用,鼓勵以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)為支撐,提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。(省體育局牽頭,省委網(wǎng)信辦、省廣電局按職責分工負責)

11.健全標準體系。對我省群眾參與面廣、發(fā)展速度較快的馬拉松、自行車(chē)運動(dòng)、武術(shù)、航空運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、龍舟等水上運動(dòng)等體育競賽表演活動(dòng)和少數民族傳統體育、殘疾人體育賽事,研究制定辦賽指南、服務(wù)規范和參賽指引等標準,明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)。支持省內企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準修訂工作,逐步建立健全符合我省實(shí)際的體育競賽表演標準體系。鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi),提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(省體育局牽頭,省市場(chǎng)監管局、省公安廳、民航甘肅監管局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民委按職責分工負責)

12.打造產(chǎn)業(yè)中心。積極申辦承辦全國、國際體育單項賽,沿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段,打造大蘭州體育賽事中心,重點(diǎn)舉辦國際馬拉松、籃球等體育賽事活動(dòng);打造河西走廊戶(hù)外運動(dòng)中心,重點(diǎn)開(kāi)展國際汽摩、徒步、航空運動(dòng)等特色體育項目;打造隴東南和少數民族地區休閑康養中心,重點(diǎn)組織山地自行車(chē)、足球、鄉村馬拉松、武術(shù)、登山、垂釣、龍舟、賽馬、射箭等特色體育比賽。(省體育局牽頭負責)

13.構建交流平臺。結合“一帶一路”建設及新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā),積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持,加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的聯(lián)系溝通,大力開(kāi)展以汽摩、自行車(chē)、足球、籃球、武術(shù)、賽馬、射箭、拳擊等項目為重點(diǎn)的體育競賽表演交流活動(dòng),廣泛傳播甘肅絲綢之路體育文化,對外講好甘肅體育故事。(省體育局牽頭,省政府外事辦、省商務(wù)廳按職責分工負責)

14.形成發(fā)展能極。支持蘭州形成馬拉松、電子競技和體育產(chǎn)業(yè)博覽發(fā)展能極,河西走廊形成航空運動(dòng)、自行車(chē)汽摩、戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能極,張掖形成體育文化旅游醫養融合發(fā)展能極,隴東南形成生態(tài)休閑體育發(fā)展能極,臨夏、甘南形成少數民族傳統體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能極。(省體育局牽頭,省文旅廳、省衛生健康委、省民委、省政府外事辦按職責分工負責)

15.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟,以體育競賽表演業(yè)帶動(dòng)健身休閑、廣告傳媒、酒店餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、教育、旅游、醫養、農林、扶貧等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。支持體育特色小鎮、體育公園、城市體育綜合體、健身步道和汽車(chē)摩托車(chē)、航空飛行營(yíng)地等項目建設,支持舉辦徒步、越野、探險、騎行、登山、攀巖、游泳、潛水、漂流、龍舟、戶(hù)外垂釣、傳統武術(shù)、航空運動(dòng)、休閑養生和少數民族傳統節慶賽事活動(dòng)。加強體育競賽表演產(chǎn)業(yè)招商引資力度,深化與省外體育組織及賽事公司合作,綜合評估賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值,創(chuàng )造條件逐步引進(jìn)一批國際、國內品牌賽事。推動(dòng)體育賽事與教育培訓、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )傳媒、金融保險等產(chǎn)業(yè)深度融合。(省體育局牽頭,省文旅廳、省民委、省衛生健康委按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的重要意義,加強組織領(lǐng)導,健全工作機制,強化協(xié)同聯(lián)動(dòng),狠抓各項工作任務(wù)落實(shí)。要制定完善部門(mén)統計制度,開(kāi)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)常態(tài)化監測統計,拓寬體育賽事大數據采集渠道,形成甘肅體育競賽表演產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標體系,全面系統評估體育競賽表演活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益。省體育局要將體育競賽表演產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況納入體育工作評價(jià)體系,并會(huì )同各地各相關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)工作。(省體育局牽頭,省統計局配合)

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。公開(kāi)各級體育賽事目錄,向社會(huì )招標賽事舉辦權,推進(jìn)辦賽形式市場(chǎng)化、辦賽主體多元化、辦賽組織專(zhuān)業(yè)化。加強事中事后監管,完善賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法,全面清理規范前置審批和中介服務(wù)事項。推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革,進(jìn)一步優(yōu)化對經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目的行政許可、確需保留的其他安全許可以及道路、空域、水域、無(wú)線(xiàn)電頻率和臺站使用等行政審批事項的審批流程,縮短審批時(shí)間。健全體育系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管體制機制,建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系,納入省級信用信息共享平臺,建立體育競賽企業(yè)“黑名單”制度。加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作,完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。建立體育競賽表演產(chǎn)業(yè)消費政策評估機制,委托第三方機構開(kāi)展評估。(省體育局牽頭,省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局按職責分工負責)

(三)加大經(jīng)費投入。充分利用體育彩票公益金等現有資金渠道支持大型體育賽事,活躍體育競賽表演市場(chǎng)。完善公共體育場(chǎng)館免費低收費向公眾開(kāi)放經(jīng)費補貼機制,加大對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的支持力度,落實(shí)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅政策、土地政策。建立重大體育賽事申辦競爭機制,整合資金政策給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對接,引導社會(huì )力量參與發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式,進(jìn)一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。建立省級體育競賽表演重點(diǎn)項目庫,強化產(chǎn)品推介和服務(wù)對接。鼓勵有條件的地區打造文化、體育、旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區,通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)予以支持。(省體育局牽頭,省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局按職責分工負責)

(四)強化服務(wù)保障。進(jìn)一步規范體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共安全服務(wù),積極探索建立體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)制度??h級以上政府舉辦的賽事活動(dòng),當地公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定應急預案,組織開(kāi)展安全保障工作。要開(kāi)設“綠色通道”,為符合條件的外籍人員來(lái)甘提供受理審批便利。積極為參賽運動(dòng)的汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)、飛行器、龍舟、馬匹等體育器材載體出入境提供便利,協(xié)調大型物流企業(yè)提供便利化托運服務(wù)。為我省聘請的外省、外籍高水平體育人才提供生活、就醫、子女入學(xué)等工作保障,對做出突出貢獻者給予獎勵。(省公安廳牽頭,省體育局、省政府外事辦、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團公司、省民航機場(chǎng)集團有限公司、蘭州海關(guān)按職責分工負責)






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年4月16日



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