甘政辦發(fā)〔2020〕65號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2020〕65號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為切實(shí)加強我省高標準農田建設，提升糧食產(chǎn)能和重要農產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

堅持“夯實(shí)基礎、確保產(chǎn)能,因地制宜、綜合治理,依法嚴管、良田糧用,政府主導、多元參與”的原則，大力推進(jìn)高標準農田建設。到2020年底，全省建成1520萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田；到2022年，建成2020萬(wàn)畝高標準農田，確保全省糧食生產(chǎn)面積穩定在4000萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)量穩定在1100萬(wàn)噸以上；到2035年，通過(guò)持續改造提升，全省高標準農田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎。

二、主要任務(wù)

（一）構建管理體制。

1.統一規劃布局。開(kāi)展高標準農田建設專(zhuān)項清查，全面摸清各地高標準農田數量、質(zhì)量、分布和利用狀況。遵循“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設”的原則，結合國土空間、水資源利用等相關(guān)規劃和引洮供水工程等重大水利工程規劃、建設情況，編制全省“十四五”高標準農田建設規劃，形成省、市、縣三級農田建設規劃體系。省級建設規劃重點(diǎn)明確市州、縣市區分年度建設任務(wù)，確定建設重點(diǎn)、建設內容和建設標準；市級建設規劃重點(diǎn)找準潛力區域，明確目標任務(wù)和建設布局，確定重大工程、重點(diǎn)項目；縣級建設規劃重點(diǎn)將建設任務(wù)落實(shí)到具體項目和地塊，確定工程措施和時(shí)序安排。堅持把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實(shí)施。堅持高標準農田建設與流域治理、水土保持、生態(tài)保護相結合，與大中型灌區建設相結合，與旱作農業(yè)相結合，與引進(jìn)培育大型現代農業(yè)龍頭企業(yè)相結合，與撂荒地復耕復墾相結合，與農村產(chǎn)權制度改革相結合，與農村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)相結合。在永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、產(chǎn)糧大縣和玉米制種基地，集中力量建設高標準農田。優(yōu)先支持革命老區、貧困地區及工作基礎好的地區建設高標準農田。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省農墾集團及所屬相關(guān)農場(chǎng)按職責分工負責。以下均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )、省農墾集團及所屬相關(guān)農場(chǎng)負責，不再列出）

2.統一建設標準。研究制定全省分區域、分類(lèi)型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)標準，構建農田建設標準體系。完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務(wù)的基礎上，鼓勵市州、縣市區結合實(shí)際，對已建項目區進(jìn)行改造提升。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

3.統一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標準農田年度建設任務(wù)。統籌整合建設資金，提高建設標準，提升資金使用效益。規范開(kāi)展前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現農田建設項目集中統一高效管理。各市州可依據國家、省上標準科學(xué)編制地方標準，加強協(xié)調調度，嚴格執行建設標準，高效有序推進(jìn)項目實(shí)施。實(shí)行項目法人制,項目法人原則上為鄉鎮政府，負責項目招標投標及具體實(shí)施工作，對項目建設進(jìn)度、質(zhì)量、安全等負直接責任，落實(shí)項目質(zhì)量終身責任制。對跨鄉鎮的高標準農田建設項目，縣市區高標準農田建設工作領(lǐng)導小組可根據實(shí)際確定項目法人。充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，調動(dòng)農民參與高標準農田建設積極性，維護好農民權益。積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

4.統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)體系，確保年度建設任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。結合糧食安全省長(cháng)責任制考核，開(kāi)展年度高標準農田建設評價(jià)激勵、資金績(jì)效目標考核工作，對項目建設任務(wù)完成、規范管理使用建設資金、落實(shí)地方財政資金、項目建設組織、工程質(zhì)量和落實(shí)建后管護職責等情況開(kāi)展量化考核。強化評價(jià)結果運用，對完成任務(wù)好的予以?xún)A斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。實(shí)行建設單位自驗、縣市區初驗、市州全面驗收、省級抽驗的項目驗收機制，嚴格按程序開(kāi)展農田建設項目竣工驗收和評價(jià)，向社會(huì )統一公示公告，接受社會(huì )和群眾監督。建設資金實(shí)行縣級報賬制，縣級財政部門(mén)根據農業(yè)農村部門(mén)審核情況，按規定及時(shí)足額支付資金。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

5.統一上圖入庫。運用遙感監控等技術(shù)，建立農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省農田建設“一張圖”和監管系統，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各市州要加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)數據共享和對接移交等工作。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（二）強化資金投入。

1.保障財政支出。建立健全農田建設投入穩定增長(cháng)機制。各市州、縣市區要優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為重點(diǎn)事項，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任，各市州、縣市區要按規定及時(shí)落實(shí)地方支出責任。鼓勵有條件的市州、縣市區在省上確定的投資標準基礎上，進(jìn)一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2.拓展投融資渠道。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵市州、縣市區政府有序引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。推進(jìn)發(fā)行專(zhuān)項債券支持符合條件的高標準農田建設。探索利用國外貸款開(kāi)展高標準農田建設。（省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（三）完善工作機制。

1.完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。高標準農田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。各市州、縣市區要將本區域內高標準農田建設新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

2.健全工程管護機制。結合農村集體產(chǎn)權制度和農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全高標準農田管護機制，堅持“誰(shuí)受益誰(shuí)管護、誰(shuí)使用誰(shuí)管護”的原則，明確管護主體，落實(shí)管護責任。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調動(dòng)受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實(shí)情況納入年度高標準農田建設評價(jià)范圍。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

3.探索合理耕作制度。實(shí)行用地養地相結合，通過(guò)深松深耕、輪作倒茬、綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥等措施，加強后續培肥，防止地力下降。嚴禁將污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆存到農田。落實(shí)糧食主產(chǎn)區利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農田集中用于重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的總體要求，建立健全“政府主導、農業(yè)農村部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機制。強化市、縣、鄉政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。切實(shí)落實(shí)縣市區政府項目實(shí)施的主體責任，履行統一管理職責，成立高標準農田建設工作領(lǐng)導小組，由縣市區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、審計等部門(mén)和項目實(shí)施鄉鎮主要領(lǐng)導為成員，負責組織推進(jìn)高標準農田建設工作，研究解決重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室設在農業(yè)農村部門(mén)。各級農業(yè)農村部門(mén)在同級政府的領(lǐng)導下，全面履行好農田建設牽頭抓總、統籌協(xié)調、組織實(shí)施等職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、審計、人民銀行、銀保監、公共資源交易等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、地方標準制定發(fā)布、審計監督、金融支持、招標投標等工作。及時(shí)總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造農田建設良好氛圍。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省審計廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省公共資源交易局按職責分工負責）

（二）加大基礎支撐。推進(jìn)農田建設法規制度建設，依據國家相關(guān)法律法規和政策文件，結合我省工作實(shí)際，研究制定項目管理、資金管理、監督評估和監測評價(jià)等實(shí)施辦法和工作細則，加快制定農田建設標準和定額、初步設計編制大綱等配套制度。加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，重點(diǎn)配強縣、鄉兩級工作力量，與當地高標準農田建設任務(wù)相適應。圍繞農田建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科研攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標準農田建設先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強工程建設與農機農藝技術(shù)的集成和應用，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。加強農田建設行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓力度，提升農田建設管理技術(shù)水平。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（三）突出示范引領(lǐng)。開(kāi)展綠色農田建設示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。選取一批土壤鹽堿化、退化、工程性缺水等區域，針對農業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專(zhuān)項工程措施開(kāi)展高標準農田建設，為相同類(lèi)型區域高標準農田建設進(jìn)行試驗示范。在基礎條件好、積極性高的縣市區，推進(jìn)高標準農田建設整縣示范。結合高效節水灌溉農田建設，積極探索現代節水農業(yè)精細化管理模式。引導受益主體籌資投勞，鼓勵市州、縣市區在尊重農民意愿基礎上，利用高標準農田建設，實(shí)現一戶(hù)一塊田、一戶(hù)一臺地、一企一基地，為規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（四）注重風(fēng)險防控。樹(shù)立良好作風(fēng)，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，加強項目質(zhì)量監管和資金審計，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強對農田建設資金全過(guò)程績(jì)效管理，科學(xué)設定績(jì)效目標，做好績(jì)效運行監控和評價(jià)，強化結果應用。建立高標準農田建設常態(tài)化指導巡查機制，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴格跟蹤問(wèn)效問(wèn)責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年7月8日

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