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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強大氣污染防治“六個(gè)嚴禁兩個(gè)推進(jìn)”工作的通知
瓊府辦〔2019〕3號
市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕12號)以及全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的要求，在我省各級政協(xié)的民主監督和建言獻策下，著(zhù)力改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，現就做好大氣污染防治“六個(gè)嚴禁，兩個(gè)推進(jìn)”工作通知如下：
一、工作目標
積極探索大氣污染防治工作由政府主抓落實(shí)、政協(xié)民主監督的有效途徑，重點(diǎn)整治大氣面源污染方面的突出問(wèn)題，到2021年，使城鄉面貌得到明顯改觀(guān)，逐步樹(shù)立國家生態(tài)文明試驗區的良好形象;到2023年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續保持全國一流水平，城鄉人居環(huán)境明顯改善，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本杜絕城鄉大氣污染方面的突出問(wèn)題。
二、工作措施
(一)嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒。
全省范圍內全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。建立管理和問(wèn)責機制，各市縣簽訂農作物秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任書(shū)，落實(shí)地方政府禁燒的主體責任，把責任壓實(shí)到鄉鎮、村委會(huì )、田洋和農戶(hù)。省、市縣政府分別建立秸稈禁燒及綜合利用聯(lián)席會(huì )議制度，每季度研究推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。出臺全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(cháng)期專(zhuān)項規劃，跨市縣合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，實(shí)現垃圾高效科學(xué)利用。[監督責任單位：省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳(排名第一的為牽頭單位，下同);主體責任單位：各市縣政府]
(二)嚴禁檳榔土法熏烤。
開(kāi)展清理檳榔傳統熏烤土爐專(zhuān)項行動(dòng)，全面取締土法檳榔加工,嚴格產(chǎn)業(yè)鏈執法，曝光相關(guān)采購商，拆除熏烤爐灶，沒(méi)收土法熏烤檳榔黑果，防止死灰復燃。大力支持檳榔加工清潔工藝與行業(yè)污染治理的科技攻關(guān)，引導科研與設備單位的創(chuàng )新研發(fā)，鼓勵檳榔加工企業(yè)開(kāi)展環(huán)保添加劑方面的研究，逐步轉變檳榔加工方式。動(dòng)態(tài)更新我省檳榔初加工綠色環(huán)保設備推廣目錄，2020年底前完成綠色環(huán)保升級改造。在萬(wàn)寧、瓊海等主產(chǎn)區設立檳榔烘烤技術(shù)與設備示范基地，加快檳榔初加工轉型升級與規?；刍l(fā)展。(監督責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳;主體責任單位：各市縣政府)
(三)嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹。
市縣城市主城區內、各市縣政府確定的大型住宅小區及其周邊50米范圍內，全年禁止燃放煙花爆竹。各市縣政府應于2019年2月1日前劃定并公告本行政區域的煙花爆竹禁燃區，明確全年禁燃區域、節日期間禁燃區域及煙花爆竹種類(lèi)等。各市縣政府應組織力量加強執法，特別是春節、元宵節、清明節、公期等重大節日和時(shí)間節點(diǎn)，不得出現因燃放煙花爆竹造成的空氣質(zhì)量不達標問(wèn)題。(監督責任單位：省公安廳、省應急管理廳;主體責任單位：各市縣政府)
(四)嚴禁在允許區外露天燒烤。
各市縣政府應于2019年3月1日前劃定并公布允許露天燒烤的區域，未劃定區域的市縣則在本市(縣)城鎮建成區全面禁止露天燒烤。在允許區域內露天燒烤的，應使用清潔環(huán)保的燃料。(監督責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局;主體責任單位：各市縣政府)
(五)嚴禁寺廟道觀(guān)燃燒高香。
提倡文明祭祀，禁止在宗教、禮儀、祭祀等公共場(chǎng)所燃燒高香，推廣使用環(huán)保香。(監督責任單位：省民宗委、省民政廳;主體責任單位：各市縣政府)
(六)嚴禁在城區公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香。
市縣城市主城區街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所全年禁止露天燒紙錢(qián)及焚香。各市縣政府要加大巡查和處罰力度，加強在春節、元宵節、清明節、公期等重大節日和時(shí)間節點(diǎn)的管控。(監督責任單位：省住房城鄉建設廳;主體責任單位：各市縣政府)
(七)推進(jìn)氣代柴薪工作。
全面提升全省城鄉氣網(wǎng)基礎設施建設和管理水平，到2020年前，實(shí)現城、鄉鎮、村燃氣基本全覆蓋，積極推進(jìn)燃氣下鄉進(jìn)村“氣代柴薪”工作，全面推廣農村用氣。(監督責任單位：省住房城鄉建設廳;主體實(shí)施單位：各市縣政府)
(八)推進(jìn)秸稈綜合利用。
制訂并印發(fā)我省“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，提出秸稈綜合利用的目標和具體措施，完善秸稈收儲體系，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，2020年底，秸稈綜合利用率達到85%以上。利用秸稈綜合利用現場(chǎng)會(huì )，推廣秸稈機械粉碎還田和腐熟還田等成熟可行技術(shù)。各市縣政府應制定秸稈還田農機具和秸稈綜合利用的財政補貼政策，并逐步擴大惠民范圍，增加服務(wù)項目，提高補貼標準。(監督責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;主體責任單位：各市縣政府)
三、工作保障
(一)落實(shí)工作職責。
各市縣政府要落實(shí)大氣污染防治工作的主體責任，政府主要領(lǐng)導是大氣污染防治工作的第一責任人，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要親自抓。結合自身實(shí)際情況，制定工作方案，落實(shí)責任分工。切實(shí)建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，通過(guò)網(wǎng)格化管理的方法，把管理責任落實(shí)到鄉鎮、街道、社區、行政村、自然村以及具體的責任人，對鄉鎮、村干部強化問(wèn)責和獎勵，將大氣污染防治納入村規民約。建立有獎舉報機制，對提供舉報對象的詳細違法事實(shí)、線(xiàn)索及直接證據，協(xié)助查處工作，舉報內容與違法事實(shí)完全相符，一次性獎勵1000元;對提供舉報對象的詳細違法事實(shí)、線(xiàn)索及直接證據，不直接協(xié)助查處工作，舉報內容與違法事實(shí)完全相符，一次性獎勵500元。按照“最嚴規劃、最嚴措施、最嚴處罰、最嚴問(wèn)責”的要求，全面落實(shí)大氣面源污染防治措施，尤其要抓好“第一把火”，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。(責任單位：各市縣政府)
省直各有關(guān)部門(mén)作為監管部門(mén)，要細化專(zhuān)項整治工作方案，落實(shí)工作職責，加強督查指導。(責任單位：省直相關(guān)部門(mén))
(二)建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報預警制度。
建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報預警制度，按照各市縣不同季節設置環(huán)境空氣質(zhì)量預警線(xiàn)，及時(shí)向市縣政府主要領(lǐng)導通報空氣質(zhì)量預警信息，提醒市縣政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，及時(shí)組織力量查找原因，采取有針對性的精細化大氣污染防治措施。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量通報。(監督責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳;主體責任單位：各市縣政府)
(三)加大監管執法力度。
按照“屬地負責、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，整合執法力量組建聯(lián)合打擊執法隊伍，深入開(kāi)展各項專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處大氣環(huán)境違法行為。推進(jìn)跨區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展市縣間交叉執法。涉及跨市縣大氣污染行為的，相鄰市縣應積極主動(dòng)配合聯(lián)合執法，共同控制大氣環(huán)境污染。使用遙感衛星、無(wú)人機等科技手段強化秸稈、垃圾露天焚燒，檳榔土法熏烤監管。對露天焚燒秸稈、垃圾以及燒紙錢(qián)的農戶(hù)或個(gè)人應以批評教育為主，可采取媒體曝光、報道典型等方式擴大影響，屢教不改的予以嚴懲重罰。(監督責任單位：省直相關(guān)部門(mén);主體責任單位：各市縣政府)
(四)強化宣傳和公眾參與。
通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，廣泛宣傳大氣面源污染防治工作，組織媒體進(jìn)行跟蹤報道、公開(kāi)曝光。發(fā)揮鄉村基層干部的作用，把宣傳發(fā)動(dòng)工作精準到不漏一戶(hù)，要村村、組組、戶(hù)戶(hù)都有告知書(shū)、承諾書(shū)、明白卡。鼓勵群眾參與大氣面源污染防治監督，通過(guò)電話(huà)、郵件、短信等多種渠道，舉報大氣面源污染行為。加強正反典型宣傳，提高群眾的大氣環(huán)境保護意識，引導群眾參與大氣環(huán)境保護，倡導綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。(主體責任單位：各市縣政府)
(五)創(chuàng )新工作機制。
各市縣政府要主動(dòng)聯(lián)系同級政協(xié)，接受政協(xié)的民主監督和建言獻策，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政作用。(責任單位：各市縣政府)
省生態(tài)環(huán)境廳要支持配合省政協(xié)開(kāi)展專(zhuān)項民主監督。配合省政協(xié)制定專(zhuān)項工作考核辦法，針對市縣整體空氣質(zhì)量變化情況、專(zhuān)項工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行考核評分排名。根據考核評分結果，配合省政協(xié)對考核評分較高、排名靠前、群眾滿(mǎn)意度高的市縣通報表?yè)P，對考核評分較低、排名靠后、群眾滿(mǎn)意度較低的市縣加強監督。對大氣污染防治工作落實(shí)不力的責任部門(mén)和市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導，省政府將按照《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》(試行)有關(guān)規定予以嚴肅問(wèn)責。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
海南省人民政府辦公廳
2019年1月16日
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