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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立海上環(huán)衛制度工作方案（試行）的通知
瓊府辦函〔2020〕56號
各沿海市、縣、自治縣人民政府，省政府各直屬單位：
《海南省建立海上環(huán)衛制度工作方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
海南省人民政府辦公廳
2020年3月10日
海南省建立海上環(huán)衛制度工作方案（試行）
為做好我省海洋垃圾污染防治工作，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，推動(dòng)我省海上環(huán)衛工作走上科學(xué)化、精細化、規范化管理軌道，根據《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》要求，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統籌推進(jìn)沿海和海洋垃圾治理，增強我省海域垃圾污染防治能力，實(shí)現岸灘、河流入?？诤徒：Ｑ罄卫沓B(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面，助力我省特色海洋經(jīng)濟發(fā)展，為全國建立海上環(huán)衛制度提供海南樣板。
(二)主要目標。2020年，以?？?、三亞、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為試點(diǎn)全面啟動(dòng)海上環(huán)衛工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實(shí)現全覆蓋;2021年，試點(diǎn)地區海上環(huán)衛構建起完整的收集、打撈、運輸、處理體系，其他沿海市(縣)全面啟動(dòng)海上環(huán)衛工作。到2023年，全省海上環(huán)衛工作實(shí)現常態(tài)化、規范化管理。
(三)海上環(huán)衛實(shí)施區域：沿海岸低潮線(xiàn)向海一側200米、河流入?？?、沿海港口、碼頭水域的海面，以及近岸灘涂(不含內灣、潟湖，三沙市及其他海島根據實(shí)際劃定范圍)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)海上垃圾打撈。
1.作業(yè)范圍。
沿海岸低潮線(xiàn)向海一側200米、河流入?？谝约把睾８劭?、碼頭水域海面。
2.作業(yè)標準。
(1)保持海面整潔，無(wú)明顯漂浮垃圾、無(wú)雜亂海草等。
(2)作業(yè)船舶應船容整潔，無(wú)明顯污漬和破損，廢棄物儲存設施應整潔、完好。
(3)保潔作業(yè)完成后應及時(shí)清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。
(4)保潔標準參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中的水面保潔標準執行。
3.作業(yè)要求。
(1)實(shí)行巡回保潔制度，根據垃圾量合理安排作業(yè)時(shí)間，遇到強風(fēng)暴雨等特殊天氣應停止作業(yè)并避險。
(2)在保潔作業(yè)過(guò)程中應控制船舶速度，注意觀(guān)察水域水流狀況、船舶移動(dòng)、風(fēng)向潮汐等情況;船舶通過(guò)橋梁、管線(xiàn)等跨海建(構)筑物時(shí)應觀(guān)察上空情況，定點(diǎn)作業(yè)時(shí)系好纜繩，確保保潔作業(yè)安全。
(3)收集到的垃圾應進(jìn)行分類(lèi)裝袋，做到日產(chǎn)日清，密閉收集轉運至垃圾中轉站或垃圾終端處理設施，不得就地焚燒和掩埋，嚴禁裸露堆放碼頭、岸邊。
(4)建立信息通報制度。如發(fā)現海上赤潮，應及時(shí)向當地海洋環(huán)境主管部門(mén)通報;如發(fā)現無(wú)人管理船舶、浮尸等，應及時(shí)向公安等相關(guān)部門(mén)報告。
(二)近岸灘涂垃圾作業(yè)。
1.作業(yè)范圍。
沿海高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，即海灘，并與陸上環(huán)衛無(wú)縫對接。
2.作業(yè)標準。
(1)近岸灘涂不得有明顯的生活垃圾和其他垃圾。
(2)近岸灘涂不得堆放和處理生活垃圾、淤泥及渣土等。
(3)保潔標準參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中堤岸保潔標準執行。
3.作業(yè)要求。
(1)實(shí)行巡回保潔制度，合理安排作業(yè)時(shí)間，保潔作業(yè)應做到日收日清，定時(shí)定點(diǎn)，并按照垃圾分類(lèi)要求進(jìn)行分類(lèi)收集，袋裝后由轉運車(chē)輛運至中轉站或垃圾終端處理設施。
(2)每天應進(jìn)行清理和保潔工作，遇到強風(fēng)暴等特殊天氣應停止作業(yè)并避險。
(3)垃圾應及時(shí)轉運至指定地點(diǎn)，嚴禁裸露堆放碼頭、岸邊。
(4)岸線(xiàn)與水面交界露灘處應根據潮汐、風(fēng)向等自然條件，采用保潔設備或人工巡回保潔。
(5)定期對海灘進(jìn)行深度清理，確保海灘干凈無(wú)異物。
(6)建立信息通報制度。對近岸灘涂建筑垃圾、病死畜禽等，應及時(shí)向當地相關(guān)部門(mén)通報。
三、人員設備及安全作業(yè)要求
(一)人員及設備配置。
(1)鼓勵優(yōu)先采用機械化自動(dòng)收集船舶;
(2)鼓勵優(yōu)先采用電動(dòng)、燃氣等清潔能源為動(dòng)力的船舶;
(3)鼓勵各沿海市縣政府結合漁民轉產(chǎn)轉崗部署，租用或征用符合條件的漁船，并優(yōu)先聘用轉產(chǎn)轉崗漁民開(kāi)展海上環(huán)衛作業(yè)。
(二)安全作業(yè)要求。
(1)海上各類(lèi)作業(yè)人員應具備國家有關(guān)規定的相應技能;
(2)作業(yè)人員須著(zhù)裝統一，作業(yè)時(shí)應穿救生衣等防護用品，做好防暑、保暖等防護;
(3)作業(yè)設備應保持正常運作狀態(tài)，并嚴格按規范標準進(jìn)行操作;
(4)作業(yè)設備應設有安全警示標志;
(5)海上環(huán)衛船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設施設備;
(6)建立突發(fā)事件、重大自然災害等應急保障機制。
四、責任分工
(一)市縣職責。
海上環(huán)衛實(shí)行屬地化管理，各沿海市縣政府和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對岸灘和近海垃圾治理工作負主體責任，負責組織領(lǐng)導開(kāi)展本轄區海上環(huán)衛工作;各沿海市縣政府和洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )指定的海上環(huán)衛主管部門(mén)負責制定本地區海上環(huán)衛工作方案，并作為監督考核主體，對海上環(huán)衛作業(yè)情況進(jìn)行監督考核。其他部門(mén)按各自職責抓好落實(shí)。三沙市政府結合海洋生態(tài)系統保護工程做好岸灘及近海海面垃圾收集處理。
(二)部門(mén)職責。
省住房城鄉建設廳負責制定全省海上環(huán)衛工作方案，牽頭協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，并對各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )海上環(huán)衛工作實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查;負責相關(guān)事項的解釋工作。
省發(fā)展改革委負責將海上環(huán)衛工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
省財政廳負責督促各沿海市縣政府落實(shí)海上環(huán)衛制度實(shí)施所需的財政資金，并加強資金監管。
省農業(yè)農村廳負責指導監督漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶的生活垃圾分類(lèi)和農業(yè)垃圾綜合治理;嚴禁漁船在近海、港灣拋撒、丟棄、傾倒垃圾。
省交通運輸廳負責指導港口污染物、廢棄物的接收、轉運和處理。
海南海事局負責非軍事、非漁業(yè)船舶垃圾海上排放與接收的監督管理，嚴厲打擊船舶非法排放垃圾;負責督促并配合沿海市縣政府建立對運行船舶垃圾接收、轉移、處置聯(lián)合監管制度，實(shí)現船舶垃圾閉環(huán)監管。
省林業(yè)局負責指導督促各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )做好沿海各類(lèi)濕地、自然保護地垃圾分類(lèi)和垃圾處理工作。
省測繪地理信息局負責基礎地理信息和遙感影像數據提供，協(xié)助各市縣、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區完成海上環(huán)衛作業(yè)區域劃定。
其他各相關(guān)部門(mén)按照各自職責協(xié)助做好海上環(huán)衛工作。
(三)其他。
1.港口、碼頭、酒店、工廠(chǎng)等向海的陸域和取得海域使用權的海域部分的垃圾清理、分類(lèi)處理，由管理單位負責或由管理單位購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)，由第三方機構負責。
2.對城市規劃區外的住宅小區，向海的陸域部分岸灘，有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負責;沒(méi)有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由業(yè)主委員會(huì )或者向海的陸域部分岸灘所在地的屬地政府指定單位負責。
3.軍事艦艇、公務(wù)執法船的垃圾收運，由船舶?？扛劭谒诘氐氖锌h政府協(xié)調對接處理。
五、工作要求
(一)提高思想認識。建立海上環(huán)衛制度是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要體現，也是《國家生態(tài)文明試驗區（海南）實(shí)施方案》的重要內容。作為全國最大的海洋大省，理應為全國開(kāi)展岸灘及海漂垃圾治理提供海南經(jīng)驗。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要提高政治站位，明確本地區海上環(huán)衛工作具體負責部門(mén)，充分認識到建立海上環(huán)衛工作機制、加強海洋垃圾污染防治對于保護我國海洋環(huán)境的積極作用。具體管理部門(mén)要主動(dòng)作為，爭取黨委政府支持，切實(shí)履行海上環(huán)衛工作職責。鼓勵各類(lèi)環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護宣傳工作。
(二)強化設施保障。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要把海上環(huán)衛工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，要結合本轄區岸灘和近海海域保潔區域實(shí)際，合理規劃建設或租賃碼頭，規劃好垃圾運輸車(chē)輛路線(xiàn)，解決“垃圾上岸”問(wèn)題。鼓勵各單位委托有資質(zhì)、有實(shí)力的第三方機構開(kāi)展海上環(huán)衛工作，并指導作業(yè)單位根據海域保潔面積配備清污保潔船舶、設備和人員，定期進(jìn)行設施設備維護，確保工作連續性和安全性。
(三)積極推廣科技手段。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要充分發(fā)揮科技手段在“海上環(huán)衛”工作中的推動(dòng)作用，合理運用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等手段，及時(shí)發(fā)現、有效掌握海漂垃圾的動(dòng)態(tài)和規律，尤其是對涌出的垃圾進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。逐步建立以機械為主、人工為輔的海上環(huán)衛作業(yè)模式，有效配置機械化作業(yè)設備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機械化水平。
(四)加強統籌協(xié)調。省住房城鄉建設廳要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，定期對涉及海上環(huán)衛重大事項進(jìn)行研究、論證，把海上環(huán)衛工作督導內容納入每季度城鄉環(huán)境衛生整治暗訪(fǎng)或督導檢查內容，細化考核或檢查內容;同時(shí)要指導各市縣政府完善海上環(huán)衛各項規章制度，督促落實(shí)海上環(huán)衛工作部署。各有關(guān)部門(mén)、各沿海市縣政府要相互配合，齊抓共管，形成合力。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可結合“灣長(cháng)制”、“河長(cháng)制”、垃圾分類(lèi)等工作，廣泛開(kāi)展環(huán)保教育，建立信息共享和反饋機制。
(五)加強監督考核。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立監督考核機制，可參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中“水域保潔質(zhì)量評價(jià)內容及評分標準”制定本地區的考核標準，對轄區責任單位、用海單位及服務(wù)外包單位海上環(huán)衛工作進(jìn)行考核。各級責任單位和主管部門(mén)也要對海上環(huán)衛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、督促檢查，建立長(cháng)效機制，規范監管制度，共同推進(jìn)我省海上環(huán)衛工作。
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