冀發(fā)〔2019〕4號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)










冀發(fā)〔2019〕4號

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。當前，河北正處于重要的歷史性窗口期和戰略性機遇期，面對世界新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰，面對轉變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，河北省比以往任何時(shí)期都更加需要科技引領(lǐng)、創(chuàng )新支撐和改革保障。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化科技改革創(chuàng )新，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快培育創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，結合河北省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對河北工作的一系列重要指示批示，以支撐供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提升創(chuàng )新能力和效率為目標，著(zhù)力突破科技創(chuàng )新領(lǐng)域的體制性障礙和結構性矛盾，最大限度地激發(fā)創(chuàng )新主體活力，最大限度地調動(dòng)科技人員積極性，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng )新潛能，進(jìn)一步增加高質(zhì)量科技供給，從根本上實(shí)現發(fā)展動(dòng)能轉換，增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度，為構建現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的戰略支撐。

（二）基本原則

——推進(jìn)科技經(jīng)濟結合。著(zhù)力打通科技與經(jīng)濟緊密結合的通道，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

——激發(fā)創(chuàng )新主體活力。創(chuàng )新高等學(xué)校、科研院所體制機制，強化企業(yè)創(chuàng )新政策供給，增強源頭創(chuàng )新和自主創(chuàng )新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

——強化人才創(chuàng )新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進(jìn)、使用激勵機制，推進(jìn)科技人才評價(jià)改革，完善政策支撐，營(yíng)造勇于創(chuàng )新、鼓勵成功、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

——擴大開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新。以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、北京冬奧籌辦重大機遇，增強國內外創(chuàng )新資源的集聚能力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng )新資源。

（三）總體目標。經(jīng)過(guò)3～5年的努力，在科技改革與創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重要突破，適應高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系不斷完善，符合創(chuàng )新發(fā)展規律、充滿(mǎn)活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創(chuàng )新要素流動(dòng)更加順暢，創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng )新體系整體效能明顯提升，科技支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力顯著(zhù)增強，為躋身全國創(chuàng )新型省份先進(jìn)行列奠定堅實(shí)基礎。

二、構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升

（一）瞄準培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，加快轉化一批國際先進(jìn)技術(shù)。按照“國際一流水平、自主知識產(chǎn)權、人才團隊穩定、市場(chǎng)前景廣闊”的標準，遴選產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)，建立培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的國際一流技術(shù)動(dòng)態(tài)清單。加強政府引導支持，運用市場(chǎng)化機制，突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，實(shí)現規?；a(chǎn)，在電子級特種氣體、高端陶瓷封裝材料、動(dòng)壓空氣軸承、無(wú)人機測控、石墨化碳纖維、納米靶向制劑等領(lǐng)域，催生一批有強大競爭力的高端產(chǎn)業(yè)，形成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

（二）著(zhù)眼做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，集中攻關(guān)一批國內空白技術(shù)。圍繞現代通信、新型顯示、大數據、軌道交通裝備、機器人、氫能、新能源汽車(chē)等若干產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，建立“強鏈、補鏈、延鏈”的國內空白技術(shù)動(dòng)態(tài)清單。加大財政資金投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突破重大技術(shù)，打造一批具有綜合競爭力、特色優(yōu)勢明顯的百億元創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

（三）聚焦破解產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，著(zhù)力開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵共性技術(shù)。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化為目標，針對電子信息、裝備制造、能源、材料轉型升級，立足于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、河北能攻關(guān)解決”，建立破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵共性技術(shù)動(dòng)態(tài)清單。整合省內外產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源，加強科技攻關(guān)，突破一批基礎性、關(guān)聯(lián)性、系統性的關(guān)鍵共性技術(shù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

（四）圍繞搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，超前布局一批前沿重大技術(shù)。對接國家科技戰略，按照“符合技術(shù)演進(jìn)趨勢、有條件整合高端資源、未來(lái)市場(chǎng)空間大”的要求，聚焦前沿引領(lǐng)、顛覆式創(chuàng )新，開(kāi)展技術(shù)預測，建立搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)清單。聚集國內外創(chuàng )新資源，突破一批前瞻性、先導性的前沿重大技術(shù)，形成先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，為實(shí)現我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰略性轉變作出貢獻。

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內在動(dòng)力

（一）培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長(cháng)路徑，實(shí)施分類(lèi)指導，加強要素供給，強化精準服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。對認定為國家級的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先列入省科技型中小企業(yè)支持計劃，給予專(zhuān)項資金支持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對認定的高新技術(shù)企業(yè)繼續給予10萬(wàn)元獎勵性補助，整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受河北省有關(guān)優(yōu)惠政策。按照“培育一批、認定一批、壯大一批”的思路，發(fā)展一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，對認定的科技領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設、領(lǐng)軍人才引進(jìn)、牽頭承擔國家重大項目等方面給予重點(diǎn)保障。

（二）落實(shí)企業(yè)創(chuàng )新普惠性政策。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長(cháng)到10年；對經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿易類(lèi)），落實(shí)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，對符合首臺（套）重大技術(shù)裝備條件且投保“綜合險”的企業(yè)，省財政將按不高于3%的費率上限及實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼，時(shí)間按保險期據實(shí)核算，原則上不超過(guò)3年。加大對工業(yè)核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎領(lǐng)域工程化、產(chǎn)業(yè)化項目的支持，對評為省級工業(yè)強基的重點(diǎn)項目，按投資額的20%給予獎補，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（三）加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新支持力度。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與省級以上重大科技項目，牽頭建設高水平研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng )新型企業(yè)家納入各類(lèi)科技人才支持計劃。支持民營(yíng)企業(yè)利用創(chuàng )新券購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)、降低創(chuàng )新成本，擴大京津冀創(chuàng )新券互認互通、統籌使用。抓好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、科技項目實(shí)施、創(chuàng )新平臺建設、科技金融、軍民融合、人才培養等政策在民營(yíng)企業(yè)的落地實(shí)施。推動(dòng)更多省級以上重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學(xué)數據和科技文獻等科技資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。建立民營(yíng)企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。

（四）激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )新活力。完善省屬?lài)衅髽I(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，將技術(shù)進(jìn)步要求高的國企研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。國有企業(yè)人才引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng )新資源、模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面的投入視同利潤。加強國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業(yè)、轉制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實(shí)施范圍。

四、深化高等學(xué)校、科研院所改革，增強創(chuàng )新供給能力

（一）擴大高等學(xué)校、科研院所自主權。對于接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權或長(cháng)期使用權。賦予科研儀器設備采購自主權，對高等學(xué)校、科研院所科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進(jìn)行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來(lái)源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門(mén)要在崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績(jì)效工資分配、評價(jià)考核、科研組織等方面，充分尊重高等學(xué)校和科研院所管理權限。高等學(xué)校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉化等具體管理辦法，履行主體責任。

（二）推進(jìn)科研院所混合所有制改革。堅持公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革方向，鼓勵技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與符合條件的重點(diǎn)科研單位混合所有制改革，建立市場(chǎng)化收入分配機制，鼓勵科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員持有較大比重的股份，依法依規獲得更多收益，推動(dòng)創(chuàng )新技術(shù)、成果走出實(shí)驗室，加速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。對國有控股的科研院所，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉化、行業(yè)服務(wù)等業(yè)績(jì)考核，負責人薪酬直接與本單位創(chuàng )新績(jì)效掛鉤。

（三）建立現代科研院所制度。推進(jìn)省屬科研院所實(shí)施章程管理，實(shí)現“一院（所）一章程”，建立職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范的現代科研院所制度，鼓勵科研院所依照章程自主管理運行。省屬科研院所主管部門(mén)加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，對明確賦予科研事業(yè)單位管理權限的事務(wù)，少干預或不干預。推動(dòng)省屬公益類(lèi)科研院所與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消行政級別。健全科研院所科研人員兼職取酬激勵機制，在崗創(chuàng )業(yè)或兼職的，要明確約定在崗創(chuàng )業(yè)或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等內容，兼職取得的報酬歸個(gè)人，兼職收入不受本單位績(jì)效工資總量限制。

（四）增強原始創(chuàng )新能力。落實(shí)國家關(guān)于雄安新區高等教育布局，以新機制新模式創(chuàng )建雄安大學(xué)。支持河北省高等學(xué)校與國內外著(zhù)名高校共建河北校區，融入全球高端教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò )。支持高等學(xué)校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，優(yōu)化學(xué)科結構，完善建設機制，創(chuàng )建一流學(xué)科。實(shí)施基礎研究引領(lǐng)計劃，設立聯(lián)合基金，建立京津冀合作機制，引導高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和社會(huì )力量結合河北省發(fā)展需求，開(kāi)展前瞻性、戰略性、顛覆性基礎研究，培育重點(diǎn)領(lǐng)域重大原創(chuàng )成果。

（五）建立穩定支持和內部激勵機制。在高等學(xué)校、省屬科研院所建立基本科研業(yè)務(wù)費制度，允許從中提取不超過(guò)30%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由單位在績(jì)效工資總量?jì)茸灾鳑Q定，并在單位內部公示。

五、優(yōu)化科技人才發(fā)展機制，強化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐

（一）積極引進(jìn)國際高端人才。發(fā)揮河北省區位優(yōu)勢，聚焦人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)、大數據技術(shù)、新材料技術(shù)、現代交通技術(shù)等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批國際高端創(chuàng )新人才和團隊。對引進(jìn)的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務(wù)保障，對諾貝爾獎獲得者到河北省建立的科研工作站納入院士工作站建設支持范圍。積極邀請外籍科學(xué)家參與河北省科技創(chuàng )新戰略規劃、創(chuàng )新政策等咨詢(xún)，支持外籍科學(xué)家依托在河北省注冊的內、外資獨立法人機構領(lǐng)銜和參與申報省級以上科技計劃項目、重大科技創(chuàng )新平臺建設。規劃建設一批外國專(zhuān)家公寓，省財政資金給予獎勵性補助，提升國際高端人才的服務(wù)水平。

（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導向，加強柔性人才引進(jìn)，采取一人一策、一事一議的方式，通過(guò)“綠色通道”評審相應職稱(chēng),按特設崗位聘用。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在河北省實(shí)施科技成果轉化的省外高層次人才及其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，符合條件的可申報河北省科技英才“雙百雙千”工程。對取得重大科研成果在河北省轉化落地的，在職稱(chēng)評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽(yù)、子女教育、醫療保障等方面，與河北省人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，有關(guān)部門(mén)根據行業(yè)特點(diǎn)、分管領(lǐng)域，建立省內外科技人才名單，掌握人才所在機構、研究領(lǐng)域、研究特長(cháng)、研究水平等完整信息，增強人才引進(jìn)的針對性、精準性。

（三）加強科技人才載體建設。發(fā)揮創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、科研機構等聚才、用才重要載體作用。每個(gè)市至少建設1家省級示范性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，吸引海內外人才特別是京津人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng )新實(shí)踐基地建設力度，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實(shí)行稅前扣除，從省外引進(jìn)或自主培養的國家、省高層次人才，按規定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。

（四）推進(jìn)科技人才分類(lèi)評價(jià)。深化科技人才分類(lèi)評價(jià)機制改革，健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的科技人才分類(lèi)評價(jià)體系，克服“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價(jià)制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實(shí)用人單位自主權，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價(jià)標準，自主評價(jià)人才。

（五）強化科技領(lǐng)軍人才薪酬激勵。對全時(shí)全職承擔省級以上重大科研或重大創(chuàng )新平臺建設任務(wù)的項目負責人，實(shí)行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核定。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉移轉化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績(jì)效工資總量管理。

六、優(yōu)化創(chuàng )新平臺系統布局，提升支撐服務(wù)能力

（一）設立河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對標國內外先進(jìn)模式，聚焦戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求，政府統籌協(xié)調，發(fā)揮市場(chǎng)作用，聚集省內外產(chǎn)學(xué)研資源，采取緊密型、松散型相結合的方式，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。實(shí)行理事會(huì )決策制度，采取項目經(jīng)理、合同科研、股權激勵等管理機制，搭建多元共建、體系開(kāi)放、接軌國際、水平一流的新型創(chuàng )新平臺，解決科研資源分散和碎片化問(wèn)題，成為科研院所體制機制改革的示范樣板和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的新引擎。

（二）支持爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺。聚焦提升原始創(chuàng )新、自主創(chuàng )新能力和科技創(chuàng )新供給質(zhì)量，爭取更多的國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和大科學(xué)裝置等布局河北省、布局雄安新區。優(yōu)化省級創(chuàng )新平臺布局，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強重點(diǎn)培育，對晉級國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺給予300萬(wàn)～500萬(wàn)元獎勵性補助。在制造業(yè)細分領(lǐng)域培育一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。

（三）培育發(fā)展新型研發(fā)機構。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化的獨立法人新型研發(fā)機構，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。經(jīng)省級認定的新型研發(fā)機構，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關(guān)科技成果轉化、稅收優(yōu)惠等政策。

（四）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持省內企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務(wù)機構運用市場(chǎng)機制共建聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng )新資源、優(yōu)化科技服務(wù)、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標準、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。對開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專(zhuān)項資金補助，對符合條件的高端人才優(yōu)先納入省科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計劃。

（五）創(chuàng )新科技金融服務(wù)。建立河北省科技金融服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市提供一站式、個(gè)性化服務(wù)。發(fā)揮省財政設立的天使基金引導示范作用，實(shí)現天使基金各市（含定州、辛集市）和雄安新區全覆蓋。擴大省級科技成果轉化引導基金規模，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。支持有條件的市（含定州、辛集市）和雄安新區設立成果轉化基金、創(chuàng )投基金，試行混合所有制的市場(chǎng)化基金管理模式。推動(dòng)政府股權基金投向種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資所持股權。鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利被侵權損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng )業(yè)主體的侵權損失。

七、健全技術(shù)轉移轉化機制，加速科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化

（一）構建京津冀一體化的技術(shù)市場(chǎng)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉移”模式，搭建省市縣三級技術(shù)轉移機構網(wǎng)絡(luò )，加強與中關(guān)村國家技術(shù)轉移北方中心、中國創(chuàng )新驛站、北京中國技術(shù)交易所、天津北方技術(shù)交易市場(chǎng)等互聯(lián)互通，統一交易規則、統一服務(wù)規范、統一信息標準，實(shí)現技術(shù)轉移、投融資、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等服務(wù)機構的協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)轉移機構市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，依托高等學(xué)校、科研院所建設一批省級技術(shù)轉移機構。

（二）打造國際化科技成果展示交易中心。聚集多方資源，運用市場(chǎng)化辦法和企業(yè)化運作方式，整合線(xiàn)上線(xiàn)下、國內國際資源，建設集展示、交易、轉化、產(chǎn)業(yè)化“四位一體”的成果展示交易轉化平臺，省市縣貫通、覆蓋全省、聯(lián)結全球，促進(jìn)高水平科研成果和尖端技術(shù)與市場(chǎng)有效對接，推動(dòng)更多的國內外創(chuàng )新成果在河北轉化產(chǎn)業(yè)化。

（三）構建“京津研發(fā)、河北轉化”新模式。聚焦“科技成果孵化轉化中心”的河北協(xié)同創(chuàng )新戰略定位，推進(jìn)政策、制度、模式創(chuàng )新，在科技成果中試基地建設、重大項目落地、科技金融服務(wù)、強化用地保障、引進(jìn)人才購房安置等方面，提升河北省承載配套和體系支撐能力。深入實(shí)施科技成果轉化“52111”工程，到2020年，在雄安新區、石保廊全面創(chuàng )新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區、環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶、張家口科技冬奧5個(gè)成果轉化戰略高地建設上取得重要突破，打造20個(gè)科技成果轉化孵化示范園區，做強100個(gè)轉化機構，轉化1000項重大科技成果，京津科技成果到河北轉化孵化比例提升到10%。對與京津等合作的重大科技成果轉化項目，優(yōu)先列入省級科技計劃并給予300萬(wàn)～500萬(wàn)元資金支持。

（四）強化成果轉化激勵。允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現金股”形式持有股權?？梢爰夹g(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。高等學(xué)校、科研院所面向企業(yè)開(kāi)展的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓、技術(shù)服務(wù)等“四技服務(wù)活動(dòng)”收益，視為科技成果轉化收益。對依法批準設立的非營(yíng)利科研機構、高等學(xué)校等單位的科技人員通過(guò)科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)所創(chuàng )造的專(zhuān)利技術(shù)、計算機軟件著(zhù)作權、生物醫藥新品種等職務(wù)創(chuàng )新成果，采取轉讓、許可方式進(jìn)行成果轉化的，按照規定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

八、創(chuàng )新軍民科技融合發(fā)展機制，提高統籌資源協(xié)同創(chuàng )新能力

（一）加強軍民兩用技術(shù)協(xié)同研發(fā)。統籌軍民科技創(chuàng )新領(lǐng)域研究力量，實(shí)施軍民融合科技重大專(zhuān)項，支持開(kāi)展同領(lǐng)域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新。中央駐冀科研院所利用國防科技成果研發(fā)生產(chǎn)民用、軍用兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，或與省內企業(yè)共建省級以上軍民技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)成果公共服務(wù)平臺的，給予最高500萬(wàn)元的獎勵性補助或貸款貼息；駐冀科研院所牽頭建設國家級綜合性軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺的，給予最高1000萬(wàn)元的項目補助或貸款貼息。

（二）建立科技資源開(kāi)放共享機制。整合河北省軍地科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)等研發(fā)資源，對接國家軍工重大試驗設施、國家重大科技基礎設施，依托河北省軍民融合公共服務(wù)平臺、大型儀器設備資源開(kāi)放共享服務(wù)平臺，建立科研資源開(kāi)放目錄。支持符合條件的軍工科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)所屬實(shí)驗室等研發(fā)平臺面向社會(huì )開(kāi)放，支持國防和地方計量技術(shù)機構雙向開(kāi)放。完善河北省軍民優(yōu)勢資源開(kāi)放共享平臺運行機制，對納入平臺管理的儀器設備擁有單位，根據服務(wù)績(jì)效給予獎勵性后補助。

（三）建立軍民兩用技術(shù)雙向轉化機制。建設軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合知識產(chǎn)權交易中心，組織開(kāi)展軍民科技成果交流對接活動(dòng)，促進(jìn)雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長(cháng)效機制，定期發(fā)布“軍轉民”“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術(shù)標準、國防科技成果降解密規范、科技成果雙向轉移評價(jià)標準等活動(dòng)，優(yōu)先給予立項和經(jīng)費支持。探索重大科技項目軍民聯(lián)合論證與組織實(shí)施新機制，獲得軍工裝備總體、關(guān)鍵分系統、核心配套產(chǎn)品研制項目的軍民融合企業(yè)，按項目研發(fā)合同的10%給予企業(yè)最高100萬(wàn)元補助。

九、統籌推進(jìn)區域創(chuàng )新改革，提升開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新水平

（一）構筑雄安新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，集成中央出臺的各項改革措施，在推動(dòng)科技成果轉化、科研人員收益分配制度、科技金融結合、軍民科技融合、稅制改革等方面開(kāi)展先行先試，積極爭取以雄安新區為核心，聯(lián)合石家莊、保定、廊坊國家高新區創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，構筑創(chuàng )新發(fā)展新高地。

（二）打造開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新型城市。依據京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，鼓勵各地結合城市區位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎條件，面向國內外聚集優(yōu)勢創(chuàng )新要素，開(kāi)展創(chuàng )新型城市建設，使科技創(chuàng )新成為區域發(fā)展的戰略資源、綜合實(shí)力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素。支持石家莊、唐山、秦皇島市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市，支持有條件的設區市爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的增長(cháng)極。

（三）建立縣域科技創(chuàng )新競進(jìn)機制。扎實(shí)推進(jìn)河北省縣（市、區）科技創(chuàng )新躍升計劃，建立縣域科技創(chuàng )新評價(jià)指標體系，對全省各縣（市、區）開(kāi)展監測評估，按照不同科技創(chuàng )新水平，實(shí)行分類(lèi)指導、精準施策、典型帶動(dòng)、梯次推進(jìn)，鼓勵縣（市、區）制定創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展目標、路徑和舉措，每年對晉級的縣（市、區）給予獎勵，推動(dòng)全省科技創(chuàng )新呈燎原之勢。

（四）創(chuàng )新科技園區發(fā)展機制。深化高新區機構編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設改革，打造機構精簡(jiǎn)、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現代科技園區。實(shí)施科技園區增比進(jìn)位激勵機制，支持國家高新區爭創(chuàng )國內一流，支持滄州、衡水、固安、邯鄲等省級高新區升級為國家級高新區，支持創(chuàng )建國家農業(yè)科技園區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。

十、推進(jìn)科技管理改革，提高創(chuàng )新資源配置效率

（一）構建目標明確、定位清晰的科技計劃體系。加快建立統一的省級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調監管機制，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實(shí)施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡(jiǎn)申報條件，完善評審制度，簡(jiǎn)化過(guò)程管理，強化績(jì)效評價(jià)，形成集中統籌、精準高效、科學(xué)規范、公正透明、監管有力的管理機制。

（二）改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng )新規律，按照科技活動(dòng)類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)支持。增加穩定性投入，對高層次創(chuàng )新團隊、基礎研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng )新平臺建設等，加大周期性穩定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新、推動(dòng)重大成果轉化、發(fā)展科技服務(wù)平臺、組織重大科技活動(dòng)等，設立績(jì)效目標明確、補助標準統一的普惠性專(zhuān)項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導性投入，對市場(chǎng)化程度較高的項目，采取以財政投資為引導、科技金融為主的投入方式，帶動(dòng)創(chuàng )投、信貸等社會(huì )資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)化機制篩選項目、評價(jià)技術(shù)、轉化成果。

（三）擴大科研項目和經(jīng)費管理使用自主權。賦予項目負責人更大技術(shù)路線(xiàn)決策權和項目調整權，省級科研項目實(shí)施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績(jì)效目標的前提下，自主調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預算調劑權，省級科研項目實(shí)施期間，在項目經(jīng)費總額不變的前提下，直接費用中除設備費用外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位，項目經(jīng)費支出進(jìn)度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發(fā)活動(dòng)。項目承擔單位聘用的科研財務(wù)助理為科研項目提供經(jīng)費管理服務(wù)的費用，可在相應科研項目勞務(wù)費或間接費中列支。允許高等學(xué)校、科研院所根據有關(guān)規定，制定符合實(shí)際需要的科研項目費用內部報銷(xiāo)辦法，對科研活動(dòng)產(chǎn)生的確實(shí)無(wú)法取得發(fā)票的費用，簡(jiǎn)化審批、據實(shí)報銷(xiāo)。

十一、營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，形成有利于創(chuàng )新的社會(huì )氛圍

（一）持續推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。強化“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)科技創(chuàng )新支撐，培育發(fā)展一批高水平“雙創(chuàng )”示范基地，鼓勵企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，健全“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。支持每縣（市、區）建設2家以上眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地），支持每所高等學(xué)校建設1家以上眾創(chuàng )空間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實(shí)免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實(shí)免征增值稅政策。

（二）強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用與保護。加強河北知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺建設，促進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)有效對接。對成功運用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的企業(yè)，補貼其貸款利息的50%。對銀行向科技型中小微企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)生的實(shí)際壞賬損失，予以一定比例的事后風(fēng)險補償，單筆最高100萬(wàn)元。推進(jìn)知識產(chǎn)權快速維權中心建設，建立專(zhuān)利快速維權機制，加快調處專(zhuān)利糾紛案件辦理。建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，加強行業(yè)知識產(chǎn)權維權能力。

（三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設管理機制，構建覆蓋科研活動(dòng)全領(lǐng)域各環(huán)節的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設要求落實(shí)到項目指南、立項評審、過(guò)程管理、結題驗收和監督評估等全過(guò)程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過(guò)程的科研信用記錄，實(shí)現信用信息共享。落實(shí)嚴重違背科研誠信行為查處有關(guān)規定，形成誠實(shí)守信激勵創(chuàng )新的制度保障。

（四）建立改革創(chuàng )新盡職免責機制。對在科技改革創(chuàng )新中出現的問(wèn)題和失誤，要正確區分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規，勤勉盡責、未謀私利，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。在科研項目實(shí)施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤或其他不可預見(jiàn)原因導致預定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉化過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定轉化價(jià)格的，單位領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。

（五）培育倡導創(chuàng )新文化。加強宣傳引導，弘揚科學(xué)精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創(chuàng )新。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動(dòng)周、專(zhuān)利周、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)載體，激發(fā)創(chuàng )新精神，推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐，激勵創(chuàng )新事業(yè)，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

十二、加強黨對科技工作的領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng )新擺在全局工作的突出位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任。省科技創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)科技體制改革，加強部署推動(dòng)，及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問(wèn)題。各級各部門(mén)要健全領(lǐng)導組織機構，堅持黨政同責、一崗雙責，明確責任人、時(shí)間表、施工圖，舉全省之力推動(dòng)科技改革創(chuàng )新取得重大突破。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持統籌協(xié)調、分工負責，科技、人力資源社會(huì )保障、教育、發(fā)展改革、財稅、工業(yè)和信息化等省有關(guān)部門(mén)要根據各自職能，研究制定具體落實(shí)方案；省紀委監委、巡視、審計等機關(guān)要研究完善有關(guān)規定，對科研活動(dòng)的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規律，減少審計檢查頻次，出現對相關(guān)政策理解不一致的，應及時(shí)與政策制定部門(mén)溝通并調查澄清。

（三）強化科技投入。建立健全省市縣財政科技資金快速增長(cháng)機制，持續加大財政科技投入力度，對科技創(chuàng )新的重點(diǎn)支出予以?xún)?yōu)先保障。開(kāi)展創(chuàng )新型城市建設的設區市，財政科技支出占地方財政支出的比重要明顯高于全省平均水平。

（四）強化政策培訓。健全省市縣科技改革創(chuàng )新政策宣講培訓體系，通過(guò)宣講團、咨詢(xún)團、助理員、明白人等多種方式，加強政策精準宣傳解讀服務(wù)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，實(shí)現各類(lèi)創(chuàng )新主體政策服務(wù)全覆蓋。

（五）強化評估考核。實(shí)施全省創(chuàng )新調查制度，健全科技創(chuàng )新指標監測體系，實(shí)行重點(diǎn)指標月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價(jià)相結合的考核機制，將科技創(chuàng )新重要指標納入市縣黨政領(lǐng)導班子年度考核體系，加強督查問(wèn)效。

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