陜政發(fā)〔2019〕10號《陜西省人民政府關(guān)于加快農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于加快農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)







陜政發(fā)〔2019〕10號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號），加快推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%，小麥、玉米等主要糧食作物基本實(shí)現生產(chǎn)全程機械化，水稻及菜茶油等經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，果業(yè)、設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化進(jìn)展明顯。

到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧食主產(chǎn)區基本實(shí)現農業(yè)機械化，丘陵山區主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%，果業(yè)生產(chǎn)機械化率達到70%；薄弱環(huán)節機械化全面突破，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化率達到50%以上。

二、大力推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強農機裝備創(chuàng )新研發(fā)與應用。支持農機裝備技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵高等院校、科研院所與農機生產(chǎn)企業(yè)深度融合，協(xié)同開(kāi)展農機裝備創(chuàng )新研發(fā)。（省科技廳、省農業(yè)農村廳負責，第一個(gè)單位為牽頭單位，下同）

（二）推進(jìn)農機裝備全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套。支持農機裝備智能化發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設智能工廠(chǎng)，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術(shù)裝備應用。鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等新型商業(yè)模式，建立健全現代農機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。培育具有國際競爭力的農機裝備生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌，實(shí)現技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳負責）

（三）加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。加快精準農業(yè)、智能農機、綠色農機等地方標準制定，建立現代農機標準體系。建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提升農機試驗測試和鑒定能力，大力推動(dòng)農機裝備產(chǎn)品自愿性認證。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施行業(yè)規范管理。督促農機裝備行業(yè)開(kāi)展誠信自律和質(zhì)量提升行動(dòng)，強化知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊懲處力度。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳負責）

三、加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化

（四）推進(jìn)主要農作物全程機械化。加快主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著(zhù)力解決丘陵山地機械化技術(shù)“瓶頸”和薄弱環(huán)節裝備“短板”，大力推廣春玉米覆膜播種、水稻育插秧（直播）以及馬鈴薯、油菜播種收獲和小雜糧生產(chǎn)機械裝備。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理、農產(chǎn)品加工等環(huán)節機械化技術(shù)集成配套，創(chuàng )建一批主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

（五）強化“3+X”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機械裝備支撐。推廣果園精準施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、4.0智能選果線(xiàn)、貯藏冷鏈等機械設備，提升果業(yè)生產(chǎn)機械化水平。推廣青飼料收獲、飼草料加工、自動(dòng)飼喂飲水、自動(dòng)化擠奶設備、生鮮乳運輸車(chē)等機械和設備，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化和清潔化水平。推廣精量播種、工廠(chǎng)化育苗、機械栽植、機械收獲、智能調控和信息化管理等技術(shù)和設備，提升設施農業(yè)機械化和自動(dòng)化水平。加快推廣茶葉、食用菌、中藥材、核桃、紅棗和小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工機械裝備，提高特色產(chǎn)業(yè)機械化水平。發(fā)展“3+X”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所需機具和小區域適用性強的機具，可列入市、縣（市、區）財政安排資金補貼范圍，省級予以適當補助。農業(yè)農村部門(mén)要統籌相關(guān)項目資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農業(yè)機械化發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

（六）加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。支持推廣保護性耕作、秸稈還田離田、高效施肥、殘膜回收利用、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等機械裝備和技術(shù)。建設一批秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。積極發(fā)展農用航空，規范植保無(wú)人機購置補貼試點(diǎn)辦法。積極推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航西北地區管理局負責）

（七）推動(dòng)智慧農業(yè)示范應用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農業(yè)機械化上的應用。支持優(yōu)勢農機企業(yè)對接重點(diǎn)用戶(hù)，實(shí)現智能化、綠色化、服務(wù)化轉型。支持建設大田作物精準耕作、智慧養殖等數字農業(yè)示范基地。加快推廣應用農機作業(yè)監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務(wù)平臺，實(shí)現數據信息互聯(lián)共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農機作業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（八）協(xié)同構建高效機械化生產(chǎn)體系。將適應機械化作為農作物品種選育審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規?；a(chǎn)創(chuàng )造條件。發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、返鄉創(chuàng )業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，提高農業(yè)機械化科技創(chuàng )新能力。打造一批全程全面機械化省級示范園區。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

四、全面提升農機社會(huì )化服務(wù)水平

（九）提高農機作業(yè)便利程度。按照高標準農田建設、農村土地綜合整治和農田“宜機化”要求，推動(dòng)農田地塊小并大、短并長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性和安全性。重點(diǎn)支持丘陵山區農田“宜機化”改造，加快補齊農業(yè)機械化基礎條件的短板。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負責）

（十）改善農機作業(yè)配套設施條件。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農民（農機）合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。允許大型機具多、規模經(jīng)營(yíng)面積大的地區將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍予以支持。鼓勵有條件的地方建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修等監測調度能力。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局負責）

（十一）發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織。鼓勵農民（農機）合作社、農機作業(yè)公司、農村集體經(jīng)濟組織等從事農機作業(yè)服務(wù)。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放力度，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案。按規定程序開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)。鼓勵金融機構對大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款。探索對農機社會(huì )化服務(wù)組織購買(mǎi)大型農機裝備進(jìn)行貸款貼息。支持農機互助保險發(fā)展。允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。繼續實(shí)施農機安全免費管理政策。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省稅務(wù)局、陜西銀保監局、人民銀行西安分行負責）

（十二）推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等多種方式，鼓勵農機服務(wù)主體多形式開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)。支持農機服務(wù)主體、農村集體經(jīng)濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，為農戶(hù)提供全程機械作業(yè)、農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等“一站式”綜合服務(wù)。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負責）

五、不斷壯大農機技術(shù)技能隊伍

（十三）健全新型農業(yè)工程人才培養體系。支持省屬高等院校招收農業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，自主擴大農業(yè)工程類(lèi)碩士、博士研究生培養規模，加強研究生聯(lián)合培養示范工作站建設。加快農業(yè)工程相關(guān)學(xué)科建設，引導高校積極對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化調整農業(yè)工程相關(guān)學(xué)科。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專(zhuān)業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養，積極引進(jìn)國際農機裝備研發(fā)制造高端人才。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳負責）

（十四）加強農機實(shí)用型人才培養。將農機駕駛操作人員納入新型職業(yè)農民培育計劃，扶持培養一批農機大戶(hù)和農機合作社帶頭人。選拔和培養農機生產(chǎn)及使用一線(xiàn)“土專(zhuān)家”。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社、農村集體經(jīng)濟組織培養農機實(shí)用技能人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，引導、動(dòng)員和鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦新型農機服務(wù)組織，打造懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的一線(xiàn)農機人才隊伍。（省農業(yè)農村廳、各設區市政府負責）

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十五）強化政府責任。各地要將推動(dòng)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級作為農業(yè)農村現代化建設的重要內容，納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，認真落實(shí)各項工作任務(wù)。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》等法律法規，完善落實(shí)糧食安全責任制等政府目標責任考核中的農業(yè)機械化內容，建立協(xié)同機制，落實(shí)部門(mén)責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。（各設區市政府負責）

（十六）提高農機公共服務(wù)能力。加強農業(yè)機械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監督、安全監理、教育培訓和信息宣傳等公共服務(wù)能力建設，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。加快新型農機產(chǎn)品專(zhuān)項鑒定，提高農機公益性試驗鑒定能力。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（十七）促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化中的引導作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，保障農機安全生產(chǎn)。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責）






 

陜西省人民政府

2019年6月3日

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