豫政辦〔2020〕32號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








豫政辦〔2020〕32號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）放寬市場(chǎng)準入。堅持對大中小企業(yè)平等對待，破除資本規模、技術(shù)力量等不合理門(mén)檻和隱形限制，清理、取消不合理前置審批事項。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，落實(shí)“非禁即入”要求，最大程度實(shí)現準入便利化。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳）

（二）改進(jìn)審批服務(wù)。深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，便利企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)商事制度改革，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?、項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的1/3以?xún)?。推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”（審批事項一清單、在線(xiàn)辦理一平臺、審批時(shí)間一百天）改革，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式。（責任單位：省大數據局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳）

（三）維護公平競爭環(huán)境。落實(shí)公平競爭審查制度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，不得在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域微觀(guān)執法中采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。堅決保護企業(yè)及其出資人合法權益，依法懲治侵犯企業(yè)合法權益的行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急廳、法院）

二、著(zhù)力改善金融服務(wù)

（一）落實(shí)中小企業(yè)融資政策。落實(shí)普惠金融定向降準政策，開(kāi)展普惠授信。加大再貼現支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)放寬至500萬(wàn)元及以下。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。實(shí)施民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計劃，加強對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的融資支持。（責任單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監管局、河南銀保監局）

（二）積極拓寬融資渠道。設立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋?xiě){證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資。大力發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項金融債券和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券、小微企業(yè)增信集合債券。支持中原股權交易中心設立債轉股信息登記平臺，幫助中小企業(yè)獲得股本融資。鼓勵金融機構開(kāi)展應收賬款、供應鏈金融、政府采購合同、設備融資租賃等新型融資業(yè)務(wù)。積極推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，完善風(fēng)險補償和信用擔保機制，加大對專(zhuān)利權質(zhì)押融資的補貼力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立無(wú)本續貸“白名單”制度，合理提高續貸業(yè)務(wù)在小微企業(yè)貸款中的比重，簡(jiǎn)化續貸辦理流程。（責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省地方金融監管局、河南證監局、省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳）

（三）支持利用資本市場(chǎng)直接融資。對申請上市融資的省內企業(yè)，按照輔導備案登記等時(shí)間節點(diǎn)，給予不超過(guò)200萬(wàn)元的補助。對省內企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品及通過(guò)股權投資、債權投資等形式引進(jìn)保險資金且符合相關(guān)投資方向的，按照規定給予獎補。發(fā)揮民營(yíng)上市公司發(fā)展支持基金作用，幫助民營(yíng)上市公司發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳）

（四）降低企業(yè)融資成本。開(kāi)展貸款成本監測考核，建立成本管理長(cháng)效機制。支持中原再擔保集團與國家融資擔?；鹕疃群献?，引導政府性融資擔保機構適時(shí)調降再擔保費率，落實(shí)政府性融資擔保機構降低擔保費率政策。規范金融機構信貸行為，對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、河南銀保監局、人行鄭州中心支行）

（五）建立分類(lèi)監管考核機制。強化普惠金融服務(wù)監管考核，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。將普惠型小微企業(yè)不良貸款率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，提高適用于75%風(fēng)險權重計提的小微企業(yè)單戶(hù)授信限額。（責任單位：河南銀保監局、人行鄭州中心支行、省地方金融監管局）

三、大力加強財稅支持

（一）發(fā)揮專(zhuān)項資金引導作用。設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設及“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展等。（責任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）加強小微企業(yè)融資財稅支持。發(fā)揮中原再擔保集團與國家融資擔?；饘π∥⑵髽I(yè)信用代償補償機制作用，引導和鼓勵擔保機構為小微企業(yè)提供擔保。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，對符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)調整創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，由此產(chǎn)生的貼息資金由當地財政承擔。落實(shí)金融機構單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局、人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、河南銀保監局）

（三）減輕中小企業(yè)稅費負擔。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、增值稅改革政策。落實(shí)國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，鞏固省級涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，力爭收費項目只減不增、標準只降不升。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、人力資源社會(huì )保障廳）

（四）完善政府采購支持中小企業(yè)政策。落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，部門(mén)預算單位要向中小企業(yè)預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于20%。落實(shí)價(jià)格評審優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予6%—10%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。在政府采購活動(dòng)中，向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)傾斜。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（五）發(fā)揮各類(lèi)基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用。設立省創(chuàng )業(yè)投資引導基金，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資中小企業(yè)股權。推動(dòng)省中小企業(yè)發(fā)展基金等政府基金改革創(chuàng )新，擴大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的股權投資規模。發(fā)揮省科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金等科技創(chuàng )新基金作用，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。調動(dòng)國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對中小企業(yè)股權投資的積極性，健全投資容錯機制，鼓勵發(fā)行基金債。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）

四、加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展

（一）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。鼓勵我省中小企業(yè)爭取國家相關(guān)科技計劃項目支持，提高承擔研發(fā)任務(wù)比例。健全“眾創(chuàng )空間—科技企業(yè)孵化器—加速器”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，根據量化考核結果給予獎補。對利用省科研設施與儀器共享服務(wù)平臺開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，按其服務(wù)支出的30%給予補助。落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺（套）政策，探索政府首購首用制度。鼓勵中小企業(yè)積極參加中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，對獲獎企業(yè)按規定給予獎補。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權行動(dòng)，依法嚴厲打擊商標、專(zhuān)利、地理標志侵權假冒行為。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局）

（二）促進(jìn)科技成果轉化。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新投入和組織實(shí)施中的主體作用，鼓勵企業(yè)轉移轉化先進(jìn)技術(shù)成果，對省內企業(yè)購買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)成果并在省內實(shí)施轉化的，可按其上年度技術(shù)合同成交額給予一定獎補。（責任單位：省財政廳、科技廳）

（三）引導中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。培育認定一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，推薦一批國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，對國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)給予資金支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳）

（四）數字化賦能中小企業(yè)。實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)上云工程，通過(guò)財稅支持、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導和支持企業(yè)上云，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化賦能中小企業(yè)。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，持續推動(dòng)降低中小企業(yè)寬帶專(zhuān)線(xiàn)接入資費水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局）

五、不斷強化服務(wù)保障

（一）完善公共服務(wù)體系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地等服務(wù)載體建設，省、市、縣級財政按規定給予獎補。加強中小企業(yè)統計調查和監測分析，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建跨部門(mén)的中小企業(yè)政策信息發(fā)布平臺。（責任單位：省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（二）推動(dòng)信用信息共享。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（河南），完善我省小微企業(yè)名錄，建立小微企業(yè)數據庫。建設企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)“信豫融”金融服務(wù)產(chǎn)品，與商業(yè)銀行實(shí)現信息共享，提高中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。建設基金大數據服務(wù)平臺，為基金企業(yè)和實(shí)體企業(yè)提供投融資對接服務(wù)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、大數據局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行）

（三）加強人才隊伍建設。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)雙向掛職、中原領(lǐng)軍型企業(yè)家培訓等方式，培養更多優(yōu)秀企業(yè)家。依托河南省高層次人才特殊支持計劃，遴選一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家給予特殊支持。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人，組織開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)題培訓等活動(dòng)，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。構建“項目+人才+技術(shù)+資本”常態(tài)對接機制，鼓勵中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對符合條件的人員由當地政府給予相應支持。整合相關(guān)教育培訓資源，為中小企業(yè)培養各類(lèi)適用人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、教育廳）

（四）降低企業(yè)用能用地成本。推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。支持符合條件的企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。全面落實(shí)工業(yè)用地彈性年期出讓制度，探索建立工業(yè)用地“標準地”出讓制度，對企業(yè)利用存量工業(yè)用地開(kāi)展技術(shù)改造、提高容積率的不再增收土地價(jià)款。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

（五）支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。組織開(kāi)展大中小企業(yè)項目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，引導企業(yè)有針對性地參加境內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)通關(guān)環(huán)境，降低企業(yè)通關(guān)成本，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。深化中小企業(yè)對外交流合作，加快中德（許昌）中小企業(yè)合作區建設。支持我省企業(yè)在境外投資建設經(jīng)貿合作區，鼓勵有條件的合作區設立中小企業(yè)中心，指導幫助中小企業(yè)共享當地政策紅利。對開(kāi)展境外專(zhuān)利申請、商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證的企業(yè)，給予一定資金支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)）

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）提高思想認識。省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，定期研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機制，推動(dòng)各項工作落實(shí)。

（二）狠抓政策落實(shí)。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際細化政策措施，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業(yè)政策執行效果和發(fā)展環(huán)境評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布。

（三）營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，弘揚企業(yè)家精神，表彰優(yōu)秀企業(yè)家代表。宣傳推廣支持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，通報表?yè)P先進(jìn)典型，積極營(yíng)造支持中小企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年8月13日

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