粵人社規〔2020〕28號《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)〈廣東省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案〉的通知》

《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)〈廣東省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案〉的通知》








粵人社規〔2020〕28號

各地級以上市人力資源和社會(huì )保障局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）精神及相關(guān)任務(wù)要求，我們制定了《廣東省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

2020年7月1日

廣東省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）精神及相關(guān)任務(wù)要求，持續深化“放管服”改革，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，創(chuàng )新和加強事中事后監管，現就法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項制定如下實(shí)施方案。

一、民辦職業(yè)培訓學(xué)校設立、分立、合并、變更及終止審批

對該事項中民辦職業(yè)培訓學(xué)校的正式設立審批環(huán)節，在自由貿易試驗區內，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾將在規定期限內具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出審批決定；在自由貿易試驗區外，實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)。具體實(shí)施方法如下：

改革內容：在自由貿易試驗區范圍內，對承諾將在規定期限內具備舉辦者培養目標、辦學(xué)規模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、內部管理制、資產(chǎn)來(lái)源、資金數額等條件的，經(jīng)形式審查后作出審批決定。在自由貿易試驗區范圍外實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)，建立健全網(wǎng)上辦理方式。

法律依據：《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。

許可條件：設立民辦職業(yè)培訓學(xué)校應當符合當地教育發(fā)展需求，具備《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規定的條件。

自由貿易試驗區內：

申請材料：1.申辦報告。2.民辦職業(yè)培訓學(xué)校（院）申請表（含舉辦者姓名、住址或名稱(chēng)、地址等）。3.承諾書(shū)。

承諾免提交的材料：1.舉辦者信息材料。2.場(chǎng)地、設備、師資材料清單。3.教學(xué)大綱、規章制度材料。

程序環(huán)節：1.申請。舉辦者向自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)提出申請。2.告知。自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)向舉辦者告知行政許可的法律依據、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監管措施以及法律責任等。3.承諾。舉辦者簽署承諾書(shū)。4.審批。自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)對舉辦者提交的材料及承諾事項進(jìn)行形式審查，當場(chǎng)作出審批決定，同意的，發(fā)給辦學(xué)許可證；不同意的，書(shū)面告知理由。

自由貿易試驗區外：

申請材料：1.申辦報告。2.民辦職業(yè)培訓學(xué)校（院）申請表（含舉辦者姓名、住址或名稱(chēng)、地址等）。3.舉辦者信息材料。4.場(chǎng)地、設備、師資材料清單。5.教學(xué)大綱、規章制度材料。

程序環(huán)節：1.申請。舉辦者向當地人社部門(mén)提出申請。2.受理。對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合受理條件的，應予以受理；材料不齊全或不符合受理條件的予以退回，并一次性告知辦理人需要補正的有關(guān)材料。3.審核。組織或委托專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察評估，并提出審核評價(jià)意見(jiàn)。4.辦結。審核通過(guò)，發(fā)給辦學(xué)許可證；審核不通過(guò)，書(shū)面告知理由。

審批時(shí)限：承諾30個(gè)工作日。

事中事后監管措施：1.全省涉及民辦職業(yè)培訓學(xué)校設立、分立、合并、變更及終止的，須經(jīng)審批機關(guān)批準。2.加強對民辦職業(yè)培訓學(xué)校審批工作的管理、優(yōu)化審批服務(wù)。3.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規行為的，嚴格依法查處，并公開(kāi)查處結果。4.加強信用監管。向社會(huì )公布民辦職業(yè)培訓學(xué)校信用狀況，對失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。5.在檢查評估時(shí)，如發(fā)現所承諾免除的上述材料之一缺失，與許可條件不符的，則依法撤銷(xiāo)其辦學(xué)許可。

實(shí)施區域范圍：在自由貿易試驗區范圍內實(shí)施告知承諾制，在自由貿易試驗區范圍外優(yōu)化審批服務(wù)。

二、經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構設立、分立、合并、變更、終止審批

對該事項中經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構的正式設立審批環(huán)節，在自由貿易試驗區內，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾將在規定期限內具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出審批決定；在自由貿易試驗區外，實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)。具體實(shí)施方法如下：

改革內容：在自由貿易試驗區范圍內，對承諾將在規定期限內具備機構負責人、師資和管理人員、經(jīng)費保障、教學(xué)場(chǎng)所和設備、管理制度等條件的，經(jīng)形式審查后作出審批決定。在自由貿易試驗區范圍外實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)，建立健全網(wǎng)上辦理方式。

法律依據：《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中外合作職業(yè)技能培訓辦學(xué)管理辦法》

許可條件：設立經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構應當具備《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》《中外合作職業(yè)技能培訓辦學(xué)管理辦法》規定的條件。參照國家舉辦的同級同類(lèi)教育機構的設置標準執行。

自由貿易試驗區內：

申請材料：1.設立申請書(shū)。2.合作協(xié)議。3.法定代表人有效證明文件。4.承諾書(shū)。

承諾免提交的材料：1.注冊登記證明。2.校產(chǎn)有效證明文件。

程序環(huán)節：1.申請。申請機構向自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)提出申請。2.告知。自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)向申請機構告知行政許可的法律依據、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監管措施以及法律責任等。3.承諾。申請機構簽署承諾書(shū)。4.審批。自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)對申請機構提交的材料及承諾事項進(jìn)行形式審查，當場(chǎng)作出審批決定，同意的，按相關(guān)規定發(fā)給辦學(xué)許可證；不同意的，書(shū)面告知理由。

自由貿易試驗區外：

申請材料：1.設立申請書(shū)。2.合作協(xié)議。3.注冊登記證明、法定代表人有效證明文件。4.校產(chǎn)有效證明文件。

程序環(huán)節：1.申請。舉辦者向省人力資源社會(huì )保障廳提出申請。2.受理。對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合受理條件的，應予以受理；材料不齊全或不符合受理條件的予以退回，并一次性告知辦理人需要補正的有關(guān)材料。3.審核。組織或委托專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察評估，并提出審核評價(jià)意見(jiàn)。4.辦結。審核通過(guò)，按相關(guān)規定發(fā)給辦學(xué)許可證；審核不通過(guò)，書(shū)面告知理由。

審批時(shí)限：承諾20個(gè)工作日。

事中事后監管措施：1.全省涉及經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構的設立、分立、合并、變更、終止（吊銷(xiāo)除外）須報審批機關(guān)批準。2.加強對經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構審批工作的管理，優(yōu)化審批服務(wù)。3.加強對經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構和辦學(xué)項目的監督，定期對其辦學(xué)水平和培訓質(zhì)量進(jìn)行綜合性評估和專(zhuān)項評估。4.經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構應定期向審批機關(guān)遞交年度辦學(xué)報告和相關(guān)備案材料。5.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規行為的，嚴格依法查處，并公開(kāi)查處結果。6.加強信用監管。向社會(huì )公布經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓機構信用狀況，對失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。7.檢查評估時(shí)，如發(fā)現所承諾免除的上述材料之一缺失，與許可條件不符的，則依法撤銷(xiāo)其辦學(xué)許可。

實(shí)施區域范圍：在自由貿易試驗區范圍內實(shí)施告知承諾制，在自由貿易試驗區范圍外優(yōu)化審批服務(wù)。

三、人力資源服務(wù)許可

在自由貿易試驗區內，按照“實(shí)行告知承諾”方式進(jìn)行改革，對承諾具備法定條件的，經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出審批決定;在自由貿易試驗區外，實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)。具體實(shí)現辦法如下：

改革內容：1.按照國家規定調整“中外合資人才中介機構及中外合資中外合作職業(yè)介紹機構設立審批”審批層級。2.在自由貿易試驗區范圍內實(shí)施告知承諾制，有關(guān)單位承諾已具備明確的章程和管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所和辦公設施、一定數量具備相應職業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員等條件的，經(jīng)形式審查后當場(chǎng)作出審批決定;在自由貿易試驗區范圍外實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)。3.簡(jiǎn)政便民，減少申請材料。4.通過(guò)信息化手段，實(shí)現全流程網(wǎng)辦。

法律依據：1.《人力資源市場(chǎng)暫行條例》;2.《人才市場(chǎng)管理規定》;3.《中外合資人才中介機構管理暫行規定》;4.《外商投資職業(yè)介紹機構設立管理暫行規定》;5.《廣東省人才市場(chǎng)管理條例》;6.《廣東省職業(yè)介紹管理條例》;7.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調整省直有關(guān)部門(mén)職能的通知》(粵府〔2014〕71號);8.《中國(廣東)自由貿易試驗區各片區管委會(huì )實(shí)施的第一批省級管理事項目錄》;9.《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕60號);10.《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改部分規章的決定》(人社部令第43號)。

許可條件：1.有明確的機構章程和管理制度;2.有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設施;3.有一定數量具備相應職業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員;4.法律、法規規定的其他條件。

自由貿易試驗區內：

申請材料：告知承諾申請書(shū)。

承諾免提交的材料：1.明確的機構章程和管理制度;2.5名以上具備國家承認的大專(zhuān)以上學(xué)歷或相應職業(yè)資格、職稱(chēng)的專(zhuān)職工作人員的證件材料;3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或租賃合同及相關(guān)辦公設施清單。

程序環(huán)節：1.申請。申請機構向自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)提出申請。2.告知。自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)向申請機構告知行政許可的法律依據、許可條件、需要提交的材料、承諾事項、事后監管措施以及法律責任等。3.承諾。申請機構簽署承諾書(shū)。4.審批。自由貿易試驗區相關(guān)職能部門(mén)對申請機構提交的材料及承諾事項進(jìn)行形式審查后作出審批決定，同意的，發(fā)給許可證;不同意的，書(shū)面告知理由。

自由貿易試驗區外：

申請材料：1.許可申請書(shū)。2.章程及管理制度(加蓋公章復印件)。3.5名以上具備國家承認的大專(zhuān)以上學(xué)歷或相應職業(yè)資格、職稱(chēng)的專(zhuān)職工作人員的證件材料。4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或租賃合同及相關(guān)辦公設施清單。5.人力資源服務(wù)機構誠信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。

辦理程序：1.網(wǎng)上申請。登錄網(wǎng)上統一申辦平臺，在線(xiàn)填報申請材料。2.受理。對申請材料進(jìn)行完整性審查，材料不齊全的予以退回，并一次性告知辦理人需要補正的有關(guān)材料。3.審核。審核有關(guān)申請材料。4.辦結。審核通過(guò)，發(fā)放人力資源服務(wù)許可證并在機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示;審批不通過(guò)，書(shū)面告知理由。

審批時(shí)限：承諾15個(gè)工作日。

事中事后監管措施：1.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，發(fā)現違法違規行為的，依法查處，并公開(kāi)查處結果。2.加強信用監管，向社會(huì )公布人力資源服務(wù)機構信用狀況，對失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。3.實(shí)施年度報告制度，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構每年在規定期限內向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法公示或者引導經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構依法公示年度報告的有關(guān)內容。暢通對用人單位和人力資源服務(wù)機構的舉報投訴渠道，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報投訴。

實(shí)施區域范圍：在自由貿易試驗區范圍外優(yōu)化審批服務(wù)，在自由貿易試驗區范圍內實(shí)施告知承諾制。

四、技工學(xué)校的設立審批

按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，精簡(jiǎn)申辦材料和辦事流程，實(shí)現全程網(wǎng)上辦理。具體實(shí)施辦法如下：

改革內容：1.實(shí)現申請、審批全程網(wǎng)上辦理。2.進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，精簡(jiǎn)申辦材料和辦事流程。

法律依據：1.《中華人民共和國職業(yè)教育法》;2.《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號);3.《技工學(xué)校設置標準(試行)》(人社部發(fā)〔2012〕8號);4.《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(主席令第五十五號);5.《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第399號);6.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》(廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第14號)。

許可條件：1.舉辦者應當符合法律、法規等規定的基本條件，申請設立的技工學(xué)校應當符合當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)對技工教育的宏觀(guān)規劃。2.申請舉辦技工學(xué)校的單位應當具有法人資格，申請舉辦技工學(xué)校的個(gè)人應當具有政治權利和完全民事行為能力。聯(lián)合舉辦技工學(xué)校的，應當簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確出資比例、方式、權利和義務(wù)等。申請中外合作舉辦技工學(xué)校的按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》等相關(guān)規定執行。3.申請設立的技工學(xué)校應有明確的學(xué)校名稱(chēng)、組織機構和章程。4.符合國家和省技工學(xué)校設置標準。

申請材料：1.申辦報告(含可行性論證);2.廣東省技工學(xué)校設立評審表(含擬辦學(xué)?；I備情況)。

辦理程序：1.申辦受理。舉辦者向所在地地級以上市人力資源和社會(huì )保障局(申請設立省屬技工學(xué)校的需向省人力資源和社會(huì )保障廳)申報提交材料，材料齊全、符合受理條件的，審批機關(guān)應予以受理;材料不齊全或不符合受理條件的，應依法將需要補正的資料及其他事項一次性告知舉辦者。2.專(zhuān)家評審。審批機關(guān)對申辦材料進(jìn)行審查，組織不少于5名的技工教育國家級、省級督導員組成專(zhuān)家組，進(jìn)行實(shí)地考察評審，并形成審批意見(jiàn)報告;對明顯不符合條件要求的，不組織專(zhuān)家評審。3.復核公示。審批機關(guān)對專(zhuān)家組評審意見(jiàn)進(jìn)行復核，對擬批準設立的，在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他公共平臺進(jìn)行為期7天的公示。4.批復。經(jīng)評審合格并公示無(wú)異議的，由審批機關(guān)批復，民辦技校同時(shí)發(fā)放辦學(xué)許可證。對不符合規定條件的，書(shū)面告知理由。

審批時(shí)限：承諾20個(gè)工作日。

事中事后監管措施：1.加強對已批準設立技工學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的督查指導，定期對其教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平進(jìn)行綜合性評估。2.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管。3.通過(guò)檢查考核或舉報投訴專(zhuān)查等方式，進(jìn)行有效監督管理，發(fā)現違法違規辦學(xué)行為的，要依法查處并公開(kāi)結果。4.在辦學(xué)水平綜合評估或開(kāi)展校園安全等專(zhuān)項檢查時(shí)，如發(fā)現與申辦學(xué)校時(shí)申請材料、辦學(xué)條件或許可條件不符的，依法撤銷(xiāo)其辦學(xué)許可。

五、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可

按照“優(yōu)化審批服務(wù)”方式進(jìn)行改革，有條件的地區將審批權限下放至縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，積極推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理。具體實(shí)施辦法如下：

改革內容：1.有條件的設區的市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)的審批權限下放至縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)。2.實(shí)現申請、審批全程網(wǎng)上辦理。3.不再要求申請人提供營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)、法定代表人身份證明等材料。

法律依據：《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》

許可條件：1.注冊資本實(shí)繳不得少于人民幣200萬(wàn)元;2.有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施;3.有符合法律、行政法規規定的勞務(wù)派遣管理制度;4.法律、行政法規規定的其他條件。

申請材料：1.勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū);2.公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告;3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單;4.勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度文本;擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

程序環(huán)節：1.提交申請。申請人按要求提交申請材料。2.受理申請。申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?.受理決定。許可機關(guān)對申請人提出的申請決定受理的，應當出具《受理決定書(shū)》;決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書(shū)》，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。4.受理審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，許可機關(guān)應當指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。5.審批。許可機關(guān)應當自受理之日起13個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。準予行政許可的，頒發(fā)《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

審批時(shí)限：承諾13個(gè)工作日。

事中事后監管措施：1.實(shí)施年度報告制度，勞務(wù)派遣單位每年在規定期限內向人力資源行政部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)情況年度報告。人力資源行政部門(mén)對勞務(wù)派遣單位提交的年度經(jīng)營(yíng)情況報告進(jìn)行核驗，將核驗結果和監督情況載入企業(yè)信用記錄，并按規定向社會(huì )公示。2.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，依法查處違法違規行為。3.加強信用監管，向社會(huì )公布勞務(wù)派遣企業(yè)信用狀況，對失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。對違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣規定，被責令限期改正逾期不改正的勞務(wù)派遣單位，依法處罰并吊銷(xiāo)勞務(wù)派遣許可證。

實(shí)施區域范圍：全省范圍內。

本方案從2020年7月15日起施行，有效期五年。

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