海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區管理體制的決定

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )51公告

《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區管理體制的決定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議于2020年4月2日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年4月2日

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區管理體制的決定






（2020年4月2日海南省第六屆人民代表大會(huì ) 常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)）

按照分步驟、分階段加快推進(jìn)海南自由貿易港建設的要求，為了營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)和保障海南自由貿易港重點(diǎn)園區開(kāi)發(fā)和建設，根據有關(guān)法律法規，結合海南自由貿易港建設實(shí)際，海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出如下決定:

一、本決定所稱(chēng)海南自由貿易港重點(diǎn)園區包括洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開(kāi)發(fā)區）、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、?？诮瓥|新區、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（含觀(guān)瀾湖旅游園區）、?？诰C合保稅區、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區、海南生態(tài)軟件園等十個(gè)重點(diǎn)園區。

二、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開(kāi)發(fā)區）、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（含觀(guān)瀾湖旅游園區）、?？诰C合保稅區按照現行體制進(jìn)行管理。

三、在博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區、文昌國際航天城、陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區、海南生態(tài)軟件園設立管理機構，作為在園區履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，依法具有機關(guān)法人資格，具體負責園區綜合協(xié)調、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng )新、企業(yè)服務(wù)等工作。

法定機構按照精簡(jiǎn)高效的原則，在薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關(guān)規定任命的人員除外。

四、賦予重點(diǎn)園區更大的自主發(fā)展權。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照本決定將有關(guān)省級管理權限下放或者委托重點(diǎn)園區管理機構行使，具體事項由省人民政府根據重點(diǎn)園區的實(shí)際需要確定，依法應當報請省人大常委會(huì )決定的除外。

重點(diǎn)園區所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依照本決定將本級管理權限下放或委托重點(diǎn)園區管理機構行使。

五、重點(diǎn)園區內社會(huì )管理事務(wù)原則上由所在地市、縣、自治縣人民政府承擔，法律、法規另有規定的除外。

六、對下放或委托行使的管理權限事項，省和市、縣、自治縣人民政府各有關(guān)部門(mén)應當加強對重點(diǎn)園區的業(yè)務(wù)培訓指導，強化事中事后監管，做到放管結合。承接的重點(diǎn)園區管理機構應當周密組織，落實(shí)責任，建立承接管理權限的有效機制，做到規范有序，確保嚴格依法行使職權。對實(shí)踐證明不宜下放或委托行使的，及時(shí)收回相關(guān)管理權限。

七、本決定自公布之日起施行。





 

加強海南自由貿易港重點(diǎn)園區建設勇立改革開(kāi)放潮頭



--《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區管理體制的決定》解讀



海南省人大法制委員會(huì )

2020年4月2日，海南省六屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區管理體制的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），自公布之日起施行。

加快推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。海南自由貿易港重點(diǎn)園區承載著(zhù)實(shí)施海南自由貿易港“早期安排”政策的任務(wù)，是推動(dòng)海南自由貿易港建設的樣板區和試驗區。加快推進(jìn)海南自由貿易港建設，需要建立與自由貿易港政策制度相適應的重點(diǎn)園區體制機制，促進(jìn)和保障重點(diǎn)園區開(kāi)發(fā)建設。省人大常委會(huì )根據省委的工作部署，為加快推動(dòng)海南自貿港早期安排取得早期收獲，堅持立法與改革決策精準有效銜接，通過(guò)依法制定《決定》，確定部分園區管理機構為法定機構，對重點(diǎn)園區予以充分授權，最大程度地讓“園區說(shuō)了算”，既是落實(shí)中央深化簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)行政體制改革轉職能提效能的具體行動(dòng)，也體現了海南建設自由貿易港先行先試的創(chuàng )新精神?！稕Q定》的主要內容有以下幾個(gè)方面：

一、推動(dòng)法定機構改革，打造創(chuàng )新高地。對海南自由貿易港重點(diǎn)園區進(jìn)行法定機構改革，是省委深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，立足海南自由貿易港建設全局推動(dòng)的一次突破性改革，是推動(dòng)重點(diǎn)園區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮海南自由貿易港建設樣板區和試驗區作用的必由之路?！稕Q定》規定在海南自由貿易港博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等七個(gè)重點(diǎn)園區設立管理機構，作為在園區履行相應行政管理和公共服務(wù)職責的法定機構，依法具有機關(guān)法人資格，具體負責園區綜合協(xié)調、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng )新、企業(yè)服務(wù)等工作；同時(shí)明確，法定機構按照精簡(jiǎn)高效的原則，在薪酬總額范圍內，自主決定機構設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關(guān)規定任命的人員除外。此外，考慮到洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、?？诰C合保稅區等三個(gè)重點(diǎn)園區的管委會(huì )作為政府派出機構，其管理體制不同于法定機構，《決定》明確了這三個(gè)重點(diǎn)園區按照現行體制進(jìn)行管理。

二、簡(jiǎn)政放權，激發(fā)園區發(fā)展新活力。為了最大程度地把有關(guān)的管理權限下放或者委托給園區，讓“園區說(shuō)了算”，增強園區經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，《決定》根據中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有關(guān)精神賦予重點(diǎn)園區更大的自主發(fā)展權，規定省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照本決定將有關(guān)省級管理權限下放或者委托重點(diǎn)園區管理機構行使，具體事項由省人民政府根據重點(diǎn)園區的實(shí)際需要確定，依法應當報請省人大常委會(huì )決定的除外?！稕Q定》同時(shí)明確了重點(diǎn)園區所在地市縣政府及其有關(guān)部門(mén)可以依照本決定將本級管理權限下放或者委托重點(diǎn)園區管理機構行使。此外，《決定》還規定重點(diǎn)園區內社會(huì )管理事務(wù)原則上由所在地市縣人民政府承擔。

三、強化監督指導，確保權力有序下放。簡(jiǎn)政不是減責，為確保有關(guān)的管理權限下放或者委托重點(diǎn)園區管理機構行使后能夠放得開(kāi)、接得住、管得好，避免出現監管真空，《決定》根據《行政許可法》等有關(guān)法律法規的規定，明確省和市、縣、自治縣人民政府各有關(guān)部門(mén)應當加強對重點(diǎn)園區的業(yè)務(wù)培訓指導，強化事中事后監管，并要求承接的重點(diǎn)園區管理機構要落實(shí)責任，建立承接管理權限的有效機制，確保嚴格依法行使職權。

《決定》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)建立與自由貿易港政策制度相適應的重點(diǎn)園區體制機制，發(fā)揮重點(diǎn)園區對海南自由貿易港建設的引擎帶動(dòng)作用，激活重點(diǎn)園區發(fā)展的生機與活力，推動(dòng)海南自由貿易港建設加快發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為海南自由貿易港建設提供有力的法治保障。

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