豫政辦〔2020〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2020〕29號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號），進(jìn)一步加強政府性融資擔保體系建設，切實(shí)發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，緩解小微企業(yè)和“三農”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、完善政府性融資擔保體系

（一）加強市、縣級政府性融資擔保機構建設。建立政府性融資擔保機構名錄管理制度，按照“減量提質(zhì)”要求推進(jìn)政府性融資擔保機構資源整合。市、縣級政府原則上只保留1家政府性融資擔保機構；對資不抵債、失去功能的政府性融資擔保機構，妥善化解風(fēng)險。省再擔保機構對市、縣級政府性融資擔保機構擇優(yōu)給予股權投資支持。2021年市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本分別達到3億元以上和1億元以上，2022年分別達到5億元以上和2億元以上。（市、縣級政府，省財政廳、地方金融監管局負責）

(二)做優(yōu)省直專(zhuān)業(yè)性融資擔保機構。省直有關(guān)部門(mén)要支持所屬專(zhuān)業(yè)性融資擔保機構圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、脫貧攻堅、鄉村振興等領(lǐng)域開(kāi)展區域性、特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與保險公司開(kāi)展“擔保+保險+險資直投”等創(chuàng )新合作，探索投擔業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，為企業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。支持省直專(zhuān)業(yè)性融資擔保機構引進(jìn)戰略投資者，實(shí)施跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組。（省地方金融監管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、糧食和儲備局、有色地礦局、省政府國資委負責）

（三）充分發(fā)揮省再擔保機構作用。中原再擔保集團要加強再擔保能力建設，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，積極爭取與國家融資擔?；痖_(kāi)展投資合作，為融資擔保機構提供以再擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)的增信分險服務(wù)。2020年中原再擔保集團注冊資本達到100億元，再擔保業(yè)務(wù)規模達到注冊資本的80%以上，對市、縣級政府性融資擔保機構再擔保覆蓋率達到80%以上；2025年形成覆蓋全省融資擔保機構的再擔保體系。（省財政廳、地方金融監管局負責）

（四）提升政策性農業(yè)信貸擔保能力。省農業(yè)信貸擔保公司要不斷擴大和提高農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模和服務(wù)質(zhì)量，2020年擔保業(yè)務(wù)規模達到注冊資本的2倍以上，2022年基本形成以公司總部、區域辦事處、縣級服務(wù)中心、鄉鎮工作站為架構，以信息化為支撐、覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要積極開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)，與政府、銀行、保險公司等主體建立共擔風(fēng)險的農業(yè)信貸合作模式，為涉農擔保業(yè)務(wù)提供增信分險服務(wù)，推動(dòng)財政金融協(xié)同支農。（省財政廳、農業(yè)農村廳、地方金融監管局負責）

（五）完善法人治理結構。落實(shí)國有金融資本財政出資人管理職責，實(shí)現由“管企業(yè)”向“管資本”轉變，不干預具體擔保業(yè)務(wù)。各級政府性融資擔保機構實(shí)行政企分開(kāi)，探索完善政府授權的董事會(huì )管理下的職業(yè)經(jīng)理人制度，堅持市場(chǎng)化管理，加強內控建設，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。仍屬事業(yè)單位性質(zhì)的政府性融資擔保機構要抓緊改制，實(shí)現企業(yè)化運營(yíng)。（省財政廳、地方金融監管局，市、縣級政府負責）

二、堅持做好主責主業(yè)

（六）聚焦支小支農。政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資擔保主責主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務(wù)，嚴格控制閑置資金運作規模和風(fēng)險，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，重點(diǎn)支持單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農”主體，支持符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保支小支農擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。（省地方金融監管局、財政廳，市、縣級政府負責）

（七）降低擔保費率。政府性融資擔保、再擔保機構要堅持保本微利原則，在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，適時(shí)調降擔保、再擔保費率，對小微企業(yè)和“三農”主體實(shí)行低收費，力爭在2021年年底前將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率降低至不超過(guò)1.5%。（省地方金融監管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳負責）

（八）實(shí)行差別費率。省再擔保機構要利用國家融資擔?；鹗谛艃?yōu)先與實(shí)行低收費的政府性融資擔保機構開(kāi)展合作。與國家融資擔?；鸷献鏖_(kāi)展的再擔保業(yè)務(wù)，對擔保業(yè)務(wù)規模增長(cháng)較快、代償率較低的合作機構，可適當給予業(yè)務(wù)獎勵；對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的再擔保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔風(fēng)險責任的0.5%；對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的再擔保業(yè)務(wù)收費，原則上不高于承擔風(fēng)險責任的0.3%。（省地方金融監管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳負責）

（九）放寬反擔保要求。政府性融資擔保、再擔保機構要創(chuàng )新反擔保方式，放寬反擔保要求，提高信用與保證類(lèi)擔保占比，降低小微企業(yè)、“三農”和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體融資門(mén)檻，有效解決融資難問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)（機構）要依法及時(shí)為符合條件的融資抵押、質(zhì)押辦理登記手續。（省地方金融監管局，市、縣級政府負責）

（十）加強風(fēng)險管控。政府性融資擔保、再擔保機構要建立完善擔前審查和擔后管理等風(fēng)險防控制度，切實(shí)加強風(fēng)險研判和防控，防止銀行業(yè)金融機構將應由自身承擔的貸款風(fēng)險轉由融資擔保、再擔保機構承擔。（省地方金融監管局、財政廳、河南銀保監局，市、縣級政府負責）

三、構建可持續的銀擔合作機制

（十一）明確風(fēng)險分擔責任。由省再擔保機構牽頭推動(dòng)與政府性融資擔保機構、銀行業(yè)金融機構的“總對總”合作，建立三方2∶6∶2的風(fēng)險分擔機制。銀行業(yè)金融機構要落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任，承擔不低于貸款余額20%的風(fēng)險責任；政府性融資擔保機構要按照“先代償、后分險”原則，落實(shí)代償和分險責任，承擔60%的風(fēng)險責任；省再擔保機構對開(kāi)展再擔保合作的融資擔保機構提供20%的代償補償，每季度集中補償一次。省農業(yè)信貸擔保公司對政府性融資擔保機構開(kāi)展的涉農融資再擔保業(yè)務(wù)，按照合同約定承擔代償補償責任。（省地方金融監管局、河南銀保監局、省財政廳，市、縣級政府負責）

（十二）清理規范收費。除銀團貸款外，銀行業(yè)金融機構不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。除擔保費外，政府性融資擔保、再擔保機構不得以保證金、承諾費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取費用，避免加重企業(yè)負擔。（河南銀保監局、省地方金融監管局負責）

四、強化政策激勵

（十三）建立資本金補充機制。各地要建立對本級政府性融資擔保機構資本金的持續補充機制，統籌整合現有財政資金或盤(pán)活財政存量資金，每年在財政預算中安排一定數額的專(zhuān)項資金。（市、縣級政府負責）

（十四）完善代償補償機制。省財政建立再擔保機構業(yè)務(wù)代償補償機制，對省再擔保機構與國家融資擔?；鸷献鞯闹≈мr再擔保業(yè)務(wù)代償金額進(jìn)行補償。各地可根據本級政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)規模、代償情況，對支小支農擔保業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶(hù)數增長(cháng)較快、代償率控制在合理區間的本級政府性融資擔保機構給予補償。（省財政廳，市、縣級政府負責）

（十五）完善業(yè)務(wù)獎補機制。建立完善聯(lián)審服務(wù)機制，繼續做好中央財政對政府性融資擔保機構獎補政策的落實(shí)工作。各級政府要加大對政府性融資擔保、再擔保機構開(kāi)展支小支農低收費業(yè)務(wù)的獎補力度。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、地方金融監管局，市、縣級政府負責）

（十六）落實(shí)扶持政策。參照金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法有關(guān)規定，對政府性融資擔保、再擔保機構的代償損失予以核銷(xiāo)。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，探索通過(guò)中原金融資產(chǎn)交易中心公共平臺開(kāi)展融資擔保機構不良資產(chǎn)登記、推介和掛牌處置，加快處置擔保機構不良資產(chǎn)。（省財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局負責）

（十七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)要支持融資擔保、再擔保機構依法辦理不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權、專(zhuān)利權、商標權、應收賬款等反擔保物權的抵質(zhì)押登記，落實(shí)相關(guān)費用減免政策。司法機關(guān)要加強融資擔保相關(guān)債權保護，對涉及融資擔保機構代償、追償的案件，做到快立、快審、快執，對符合條件的支小支農案件，適用簡(jiǎn)易程序，提高訴訟效率，加大執行力度。（省地方金融監管局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、公安廳、司法廳、市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、省法院，市、縣級政府負責）

五、加強監管考核

（十八）落實(shí)屬地責任。市、縣級政府要履行本級政府性融資擔保機構監管和出資人責任，堅持規范和發(fā)展并重，促進(jìn)政府性融資擔保機構依法合規經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，有效防范和化解風(fēng)險。省地方金融監管局要將各地推動(dòng)政府性融資擔保體系建設情況納入行業(yè)監管評價(jià)范圍。（省地方金融監管局、財政廳，市、縣級政府負責）

（十九）建立完善績(jì)效考核評價(jià)體系。財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效考核辦法，合理使用外部信用評級，落實(shí)考核結果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開(kāi)展支小支農擔保業(yè)務(wù)的內生動(dòng)力；地方金融監管部門(mén)牽頭研究制定政府性融資擔保、再擔保機構盡職免責制度；有關(guān)部門(mén)和各級政府要將銀擔合作和風(fēng)險分擔機制落實(shí)情況作為評價(jià)銀行業(yè)金融機構支持經(jīng)濟發(fā)展的重要指標,建立跟蹤評估和定期檢查機制。（省財政廳、地方金融監管局、河南銀保監局、省政府國資委、省審計廳、工業(yè)和信息化廳負責）

各地、各相關(guān)部門(mén)要完善配套措施，抓好組織實(shí)施，有效發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)、“三農”高質(zhì)量發(fā)展。省地方金融監管局、財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強統籌協(xié)調，對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省政府報告。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年7月13日

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