《廣東省促進(jìn)民族地區發(fā)展條例》（2020年版全文）

廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第57號

 　



《廣東省促進(jìn)民族地區發(fā)展條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議于2020年4月29日通過(guò)，現予公布，自2020年6月1日起施行。





 

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2020年4月29日



 

廣東省促進(jìn)民族地區發(fā)展條例





（2020年4月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)）



 

第一章  總  則

第一條  為了加快本省民族地區高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民族團結和各民族共同繁榮，根據《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內促進(jìn)民族地區發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)民族地區，是指連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣，始興縣深渡水瑤族鄉、東源縣漳溪畬族鄉、龍門(mén)縣藍田瑤族鄉、懷集縣下帥壯族瑤族鄉、連州市瑤安瑤族鄉和三水瑤族鄉、陽(yáng)山縣秤架瑤族鄉。

第三條  促進(jìn)民族地區發(fā)展應當貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快民族地區經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮化建設，加強生態(tài)文明建設，提高基本公共服務(wù)水平，保護和傳承少數民族傳統文化，建立對民族地區實(shí)行差異化考核的評價(jià)考核體系。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對促進(jìn)民族地區發(fā)展工作的領(lǐng)導，將民族地區發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定推動(dòng)民族地區加快發(fā)展政策，健全民族地區發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調解決民族地區發(fā)展中的重大問(wèn)題。

民族地區所在地市、縣、民族鄉人民政府應當履行促進(jìn)民族地區發(fā)展的主體責任，整合各類(lèi)資源和力量促進(jìn)民族地區發(fā)展。

縣級以上人民政府民族工作部門(mén)具體負責促進(jìn)民族地區發(fā)展的組織協(xié)調工作；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、廣播電視、體育、金融、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責，做好促進(jìn)民族地區發(fā)展相關(guān)工作。

第五條  縣級以上人民政府應當完善支持社會(huì )力量參與民族地區發(fā)展的政策措施，引導和鼓勵社會(huì )各界發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)多種途徑和方式，在資金、項目、人才、技術(shù)等方面參與民族地區發(fā)展工作,并保障其合法權益。

 

第二章  加強基礎設施建設

第六條  縣級以上人民政府及其部門(mén)應當支持民族地區基礎設施建設，提高基礎設施均衡通達程度。

省人民政府發(fā)展改革等部門(mén)應當將民族地區基礎設施項目?jì)?yōu)先納入省級基礎設施專(zhuān)項規劃，并在年度投資計劃中給予重點(diǎn)傾斜支持。省級財政專(zhuān)項資金對民族地區納入中央預算內資金支持范圍的公益類(lèi)基礎設施項目給予優(yōu)先支持。新增地方政府債券向民族地區重大基礎設施建設傾斜。

國家和省統一部署的國家干線(xiàn)鐵路、高速公路、機場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護等項目資本金，免除自治縣出資責任，由省人民政府統籌解決。

第七條  省人民政府及其交通運輸等部門(mén)應當加強民族地區交通基礎設施建設，統籌民族地區重大交通基礎設施布局，完善交通網(wǎng)絡(luò )；支持民族地區加強國省道升級改造、推進(jìn)高等級公路建設，加強有條件的民族地區的鐵路建設。

省和地級以上市人民政府及其交通運輸等部門(mén)應當支持民族地區鄉村旅游公路和農村公路建設，發(fā)展旅游交通和農村客運，改善旅游景點(diǎn)和鄉村的交通條件。

第八條  縣級以上人民政府農業(yè)農村等部門(mén)應當推進(jìn)民族地區高標準農田建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現代農業(yè)。

第九條  縣級以上人民政府及其住房城鄉建設、水利等部門(mén)應當支持民族地區完善城鄉供水基礎設施，推進(jìn)村莊集中供水，保障飲水安全。

省和地級以上市人民政府及其水利等部門(mén)應當傾斜支持民族地區加強水利基礎設施建設和河湖管護，建立健全水利工程管護制度，設立公益性水利工程維修養護專(zhuān)項補助資金，優(yōu)先支持民族地區水利工程管護。

第十條  縣級以上人民政府及生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村等部門(mén)應當支持民族地區村鎮污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施建設；對污水處理設施建設及后期營(yíng)運、建筑垃圾消納場(chǎng)建設和邊遠村鎮生活垃圾無(wú)害化處理，由省、地級市財政給予資金支持。

第十一條  縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)應當支持民族地區加強信息基礎設施建設，引導基礎電信運營(yíng)商參與民族地區現代通信網(wǎng)絡(luò )建設。

縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、商務(wù)等部門(mén)應當支持民族地區加快城鄉物流基礎設施建設，發(fā)展農村電子商務(wù)，完善物流網(wǎng)絡(luò )和電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。

第十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強民族地區城鄉公交、供電、供氣等公用基礎設施建設，促進(jìn)城鄉公用基礎設施共建共享。

 

第三章  促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

第十三條  省和地級以上市人民政府及其部門(mén)應當支持民族地區產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟，支持符合民族地區特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)項目向民族地區優(yōu)先布局，加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度；統籌產(chǎn)業(yè)振興規劃，整合相關(guān)專(zhuān)項資金集中投入，在規劃引導、項目安排、要素配置等方面支持民族地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強民族地區發(fā)展內生動(dòng)力。

第十四條  縣級以上人民政府及其部門(mén)應當加強民族地區營(yíng)商環(huán)境建設，落實(shí)國家稅費優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批流程，提升企業(yè)開(kāi)辦、運營(yíng)、退出便利化水平，優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

省和地級以上市人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)應當支持民族地區加強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設，推進(jìn)“數字政府”建設，以少數民族特色服務(wù)為重點(diǎn)拓展移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。

第十五條  省人民政府有關(guān)部門(mén)管理的產(chǎn)業(yè)類(lèi)和創(chuàng )新類(lèi)發(fā)展專(zhuān)項資金應當向民族地區傾斜。

對民族地區符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，省有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場(chǎng)化原則予以支持；省和地級以上市人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強指導，優(yōu)先支持其申報國家產(chǎn)業(yè)投資基金。

對民族地區引進(jìn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級示范企業(yè)和龍頭企業(yè)，以及高成長(cháng)中小企業(yè)，省和地級以上市人民政府有關(guān)部門(mén)在技術(shù)改造、創(chuàng )新方面給予重點(diǎn)支持。

第十六條  省和地級以上市人民政府及其農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)應當支持民族地區發(fā)展特色農林業(yè)，開(kāi)展農林業(yè)基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)和現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，引導社會(huì )資本投資現代農林業(yè)。

縣級以上人民政府及其農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)應當促進(jìn)民族地區特色農林業(yè)、優(yōu)勢藥材等資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農特產(chǎn)品交易平臺信息化建設。

第十七條  省和地級以上市人民政府及其文化和旅游等部門(mén)應當整體布局和推進(jìn)民族地區文化旅游業(yè)發(fā)展，支持民族地區創(chuàng )建全域旅游示范區，發(fā)展生態(tài)旅游、鄉村旅游、特色民宿。

縣級以上人民政府文化和旅游部門(mén)應當支持民族地區建設民族文化旅游景區和線(xiàn)路，完善民族文化旅游配套設施，指導旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)、推廣具有民族文化特色的旅游線(xiàn)路、產(chǎn)品及服務(wù)。

鼓勵社會(huì )資金投入民族地區文化旅游業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品。

第十八條  縣級以上人民政府及其文化和旅游等部門(mén)應當大力發(fā)展少數民族傳統手工藝品產(chǎn)業(yè)，扶持少數民族手工業(yè)龍頭企業(yè)，支持民族地區加強特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)，打造少數民族傳統手工藝品保護與發(fā)展基地，創(chuàng )建民族特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。

 

第四章  推進(jìn)生態(tài)文明建設

第十九條  縣級以上人民政府及其部門(mén)應當加強民族地區生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設和森林養護，重點(diǎn)保護修復天然林、公益林、濕地，對各類(lèi)自然保護地實(shí)施嚴格監管，保護生物多樣性。

縣級以上人民政府自然資源部門(mén)應當加強民族地區森林公園、濕地公園、自然保護區的建設與管理，開(kāi)展地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境治理。

支持自然保護地、生態(tài)脆弱區、重要水源涵養地等范圍內的村民搬遷到城鎮定居。

第二十條  縣級以上人民政府及其住房城鄉建設、農業(yè)農村等部門(mén)應當推進(jìn)城鄉環(huán)境整治，統籌安排生態(tài)宜居美麗鄉村建設補助資金，優(yōu)先支持民族地區農村人居環(huán)境整治。

省和地級以上市人民政府農業(yè)農村部門(mén)應當優(yōu)先支持自治縣推進(jìn)畜禽養殖業(yè)轉型升級、規?；?jīng)營(yíng)和廢棄物資源化利用。

第二十一條  縣級以上人民政府及生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門(mén)應當支持民族地區嚴格執行產(chǎn)業(yè)準入環(huán)保要求，淘汰高污染、高排放的落后產(chǎn)能，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等節能減排措施。

第二十二條  縣級以上人民政府及其發(fā)展改革等部門(mén)應當支持民族地區發(fā)展清潔能源，推動(dòng)電網(wǎng)升級改造。

省人民政府能源部門(mén)應當支持民族地區建設符合產(chǎn)業(yè)政策和能源利用戰略的發(fā)電項目，并協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先接入。

第二十三條  省人民政府及其生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)應當優(yōu)先將民族地區納入生態(tài)補償范圍，實(shí)施生態(tài)公益林分區域差異化補償機制，執行最高補償標準，加大生態(tài)補償力度，支持民族地區開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目，開(kāi)展碳排放權市場(chǎng)化交易。

 

第五章  保障和改善民生

第二十四條  省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)民族地區基本公共服務(wù)均等化，對自治縣實(shí)行統一分類(lèi)分檔、按比例分擔的基本公共服務(wù)共同財政事權有關(guān)項目，統籌省級以上資金承擔全額支出責任。

市、縣人民政府及其部門(mén)應當將自有財力和上級轉移支付資金優(yōu)先用于民族地區基本公共服務(wù)，提高基本公共服務(wù)水平。

第二十五條  縣級以上人民政府及其教育、財政等部門(mén)應當幫助民族地區發(fā)展基礎教育，加大教育經(jīng)費投入，優(yōu)化教育資源配置，加強教育信息化建設，改善辦學(xué)條件，強化師資力量配備，推進(jìn)教育現代化，提高教育質(zhì)量。

省和地級以上市人民政府及其教育等部門(mén)應當支持民族地區發(fā)展職業(yè)教育，加強特色專(zhuān)業(yè)建設；支持各地職業(yè)院校擴大面向民族地區的招生規模。

省人民政府教育部門(mén)應當支持省內高等學(xué)校做好少數民族學(xué)生的招收、培養等工作，加大對少數民族學(xué)生資助力度。

省和地級以上市人民政府及其教育等部門(mén)應當引導發(fā)達地區學(xué)校到民族地區開(kāi)展共建幫扶活動(dòng)，鼓勵、推動(dòng)民族地區與發(fā)達地區之間的校際聯(lián)網(wǎng)交流。省教育資源公共服務(wù)平臺優(yōu)先向民族地區學(xué)校開(kāi)放。

鼓勵社會(huì )資本在民族地區捐資辦學(xué)和發(fā)展民辦教育。

第二十六條  縣級以上人民政府及其人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當開(kāi)展民族地區初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓，加大對民族地區貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓和貧困戶(hù)子女技能培訓幫扶力度，幫助貧困家庭成員就業(yè)；加強珠江三角洲地區與民族地區勞務(wù)合作幫扶，推動(dòng)民族地區勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

第二十七條  省和地級以上市人民政府及其衛生健康等部門(mén)應當加強民族地區醫療衛生服務(wù)體系建設，加大醫療健康幫扶力度，完善醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展少數民族醫藥事業(yè)。

省人民政府衛生健康部門(mén)應當推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源和服務(wù)向民族地區延伸，支持民族地區加強縣、鄉、村醫療衛生機構建設，完善跨區域醫療聯(lián)合體的制度和措施，通過(guò)專(zhuān)家互派、遠程會(huì )診等方式，提升民族地區醫療服務(wù)能力。

第二十八條  省和地級以上市人民政府及其民政、人力資源社會(huì )保障、醫保等部門(mén)應當逐步提高民族地區社會(huì )保障水平，加強社會(huì )服務(wù)體系建設，支持民族地區強化社會(huì )保障制度建設。民族地區農業(yè)轉移人口到城鎮定居的，按照規定享受與城鎮居民同等的社會(huì )保障待遇。

第二十九條  省和地級以上市人民政府及其農業(yè)農村等部門(mén)應當支持民族地區做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，在廣東扶貧濟困日活動(dòng)中設立定向支持民族地區的捐贈資金類(lèi)別，動(dòng)員社會(huì )力量參與民族地區扶貧工作。

 

第六章  保護和傳承少數民族傳統文化

第三十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當保護和傳承少數民族傳統文化，研究、挖掘和展示少數民族傳統文化價(jià)值。

鼓勵社會(huì )力量參與民族傳統文化的保護和傳承工作。

第三十一條  縣級以上人民政府及其文化和旅游等部門(mén)應當加大對少數民族文物、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究保護力度，支持少數民族項目申報國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；建設少數民族文化藝術(shù)傳承基地，培養傳承人，對國家和省級少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人按照規定給予傳承補助。有條件的市、縣人民政府可以對市、縣級少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人給予傳承補助。

省級財政在專(zhuān)項資金中重點(diǎn)扶持民族地區民族博物館、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、少數民族文化傳習中心、少數民族傳統體育運動(dòng)訓練基地建設。

第三十二條  縣級以上人民政府及其文化和旅游等部門(mén)應當推動(dòng)少數民族文化創(chuàng )新，促進(jìn)現代技術(shù)和手段在少數民族文化發(fā)展中的應用，提高少數民族文化產(chǎn)品數量和質(zhì)量。

縣級以上人民政府及其文化和旅游等部門(mén)應當加大力度推動(dòng)少數民族文化藝術(shù)發(fā)展，加強民族文化宣傳教育，支持民族地區建設國家和省級民間文化藝術(shù)之鄉，建立民族文化教育培訓基地，舉辦少數民族節慶和其他民間文化藝術(shù)活動(dòng)，打造特色民族文化藝術(shù)活動(dòng)品牌。

省人民政府文化和旅游、體育部門(mén)應當支持民族地區發(fā)展特色文化、體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持少數民族傳統體育項目。

第三十三條  縣級以上人民政府及其部門(mén)應當推進(jìn)以民族文化為載體的新型城鎮化建設，加強對民族地區城鄉規劃設計的指導，支持少數民族特色村鎮保護與發(fā)展，注重挖掘與彰顯少數民族特色村鎮的文化內涵，支持民族地區建設具有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域特點(diǎn)、民族特色、示范帶動(dòng)效應的少數民族特色村鎮。

第三十四條  縣級以上人民政府及其文化和旅游、體育等部門(mén)應當加強民族地區公共文化體育設施建設，扶持發(fā)展全民健身事業(yè)，完善鄉村文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

 

第七章  促進(jìn)民族團結進(jìn)步

第三十五條  縣級以上人民政府及其部門(mén)應當加強對民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，建立和完善促進(jìn)民族團結進(jìn)步工作機制，促進(jìn)全社會(huì )鑄牢中華民族共同體意識。

第三十六條  縣級以上人民政府及其民族工作等部門(mén)應當推動(dòng)民族團結進(jìn)步示范區和示范單位建設，重點(diǎn)在機關(guān)、企業(yè)、社區、鄉鎮、學(xué)校等組織開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。

第三十七條  每年九月為全省民族團結進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)月。報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體應當采取多種形式進(jìn)行民族團結進(jìn)步宣傳報道。

各級學(xué)校、縣級以上行政學(xué)院（校）應當將民族團結進(jìn)步知識納入教學(xué)培訓內容。

縣級以上人民政府民族工作部門(mén)應當開(kāi)展民族政策法律法規的宣傳教育，推動(dòng)新聞媒體、窗口單位、服務(wù)行業(yè)加強民族政策法律法規培訓。

 

第八章  保障機制

第三十八條  省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立促進(jìn)民族地區發(fā)展財政穩定投入機制，落實(shí)少數民族發(fā)展資金和自治縣專(zhuān)項財力補助資金保障政策，逐步加大對民族地區轉移支付力度。

市、縣人民政府及其部門(mén)應當在財政預算中安排少數民族發(fā)展資金，扶持民族地區發(fā)展。

第三十九條  省和地級以上市人民政府及其自然資源等部門(mén)應當支持民族地區做好國土空間規劃工作，保障民族地區重大建設項目和重點(diǎn)民生項目建設用地。

省和地級以上市人民政府及其自然資源等部門(mén)應當對民族地區用地指標予以?xún)A斜，優(yōu)先安排建設項目使用林地定額，支持民族地區發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游項目用地。

第四十條  省和地級以上市人民政府及其部門(mén)應當指導、幫助民族地區拓寬融資渠道，支持民族地區發(fā)展農村普惠金融；引導金融機構加大對民族地區的金融扶持力度，加強對特色產(chǎn)業(yè)、農林業(yè)、生態(tài)旅游等的信貸支持，支持民族地區重點(diǎn)建設和農村發(fā)展。

第四十一條  縣級以上人民政府及其部門(mén)應當制定和實(shí)施鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到民族地區工作的扶持政策，幫助民族地區引進(jìn)和留住人才。

省和有幫扶任務(wù)的地級以上市人民政府及其部門(mén)應當為民族地區發(fā)展提供人才幫助，定期選派優(yōu)秀教師、科研人員、骨干醫生到民族地區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)援助工作。

省公費定向培養教師和醫生政策向民族地區傾斜。在民族地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和到民族地區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)援助工作的人員，按規定在職稱(chēng)評審、崗位聘用中予以?xún)A斜。

第四十二條  省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持民族地區融入粵港澳大灣區建設，建設跨區域合作平臺；完善區域對口幫扶機制，組織珠江三角洲地區人民政府對口幫扶民族地區；建立結對幫扶機制，組織省屬大型企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校共同結對幫扶自治縣。

幫扶單位應當與民族地區建立互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)扶持機制，加大資金幫扶力度。

第四十三條  省人民政府民族工作部門(mén)應當定期對本條例的執行情況實(shí)施評估，并將評估情況向省人民政府報告。

 

第九章  附  則

第四十四條  本省行政區域內促進(jìn)少數民族聚居村發(fā)展的有關(guān)事項，可以根據實(shí)際情況參照本條例執行。

第四十五條  本條例自2020年6月1日起施行。

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