豫政辦〔2020〕24號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案的通知








豫政辦〔2020〕24號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年6月20日

河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案

為持續深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，深入實(shí)施投資審批“三個(gè)一”（審批事項一清單、在線(xiàn)辦理一平臺、審批時(shí)間一百天）改革，進(jìn)一步提升投資項目審批效率，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以規范審批行為、壓減審批時(shí)限、提高服務(wù)效能為目標，以統一審批事項、統一審批平臺、精簡(jiǎn)審批流程為重點(diǎn)，進(jìn)一步規范和創(chuàng )新投資項目審批制度，構建科學(xué)、完善的投資項目審批管理體系，使一張清單更加精簡(jiǎn)規范、一個(gè)平臺更加便捷高效、一百個(gè)工作日內完成全流程審批的目標覆蓋更多類(lèi)型投資項目，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資活力。

二、統一審批事項

（一）審查清理審批事項。深入開(kāi)展疏解治理投資堵點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，對照《河南省投資項目審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單》，審查投資審批事項及適用范圍的法律、法規依據是否充分，是否存在依法設立的投資審批事項未納入清單、以規范性文件增設或變相設立投資審批事項等情況。根據國家投資審批事項清單和國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，適時(shí)修訂公布我省投資審批事項清單，統一投資審批事項的名稱(chēng)及適用范圍。各地、各有關(guān)部門(mén)可根據規定，進(jìn)一步壓減、細化投資審批事項的適用范圍。

（二）規范申報材料清單。對投資審批事項所需申報材料進(jìn)行規范管理，核查是否存在違規增加審批環(huán)節、前置要件、證明材料等情況。將統一規范的申報材料清單隨投資審批事項清單一并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。各地、各有關(guān)部門(mén)可結合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確精簡(jiǎn)或豁免申報材料的具體情形。鼓勵全程使用電子材料。

（三）動(dòng)態(tài)調整事項清單。根據法律、法規立改廢釋和深化“放管服”改革等情況，經(jīng)省政府同意后，動(dòng)態(tài)調整我省投資審批事項、適用范圍及申報材料清單，及時(shí)納入省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）。國家或省政府文件明確對相關(guān)投資審批事項、適用范圍及申報材料進(jìn)行調整的，可先執行，再作統一調整。

三、統一審批平臺

（一）改造提升在線(xiàn)平臺。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)在線(xiàn)平臺持續優(yōu)化升級，強化一口受理、統一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監管等功能，拓展項目調度、大數據分析、PPP（政府和社會(huì )資本合作）項目監測、項目公開(kāi)推介、項目融資對接、服務(wù)引導等功能，推進(jìn)數據開(kāi)放共享，為各級政府、各類(lèi)投資主體、金融機構等投融資決策提供參考。

（二）推動(dòng)審批系統融合。加強在線(xiàn)平臺與省有關(guān)部門(mén)內部審批系統以及各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成覆蓋各級、各部門(mén)的投資項目審批管理系統。全省各級、各部門(mén)的非涉密投資審批事項統一通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理，實(shí)行統一用戶(hù)管理、統一申報入口、統一批件出口、統一項目數據庫。加快各級工程建設項目審批管理系統與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、在線(xiàn)平臺融合對接，共享項目審批、實(shí)施、監管等信息，實(shí)現投資項目審批“一網(wǎng)通辦”。實(shí)行“1+1+4”（1張網(wǎng)〔河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〕、1個(gè)平臺〔投資項目在線(xiàn)審批監管平臺〕、4個(gè)階段〔立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收〕）模式。

（三）加強在線(xiàn)平臺應用。嚴格執行投資項目代碼制度，實(shí)現“平臺賦碼、接件驗碼、信息歸集”。依托在線(xiàn)平臺實(shí)時(shí)跟蹤審批事項辦理情況，對未按承諾時(shí)限辦結的，督促限期整改。建立在線(xiàn)平臺應用情況定期通報機制。利用在線(xiàn)平臺痕跡管理功能，實(shí)現投資項目審批、實(shí)施、監管等各環(huán)節可檢查、可考核。

四、精簡(jiǎn)審批流程

（一）加強窗口綜合服務(wù)。建立線(xiàn)下、線(xiàn)上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機制，加強對項目單位的綜合指導，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批。動(dòng)態(tài)更新在線(xiàn)平臺辦事指南，及時(shí)發(fā)布法律、法規和投資政策等信息，增強線(xiàn)上“一個(gè)窗口”綜合服務(wù)能力。完善各級政務(wù)大廳咨詢(xún)輔導機制，征詢(xún)相關(guān)審批部門(mén)意見(jiàn)，向項目單位提供需要辦理的投資審批事項及需要提交的申報材料清單，提升線(xiàn)下“一站式”綜合服務(wù)水平。鼓勵各地根據實(shí)際情況，提供多種形式的協(xié)調、代辦等服務(wù)。

（二）合理劃分審批階段。將投資項目審批流程劃分為立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段（根據實(shí)際可將建設許可、施工許可合并為報建審批階段），對投資審批事項實(shí)行“一家牽頭單位、一套申報材料、并聯(lián)審批辦理、限時(shí)予以辦結”的運作模式，涉及的強制性評估、中介服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段并行推進(jìn)。立項審批、建設許可兩個(gè)階段由自然資源部門(mén)牽頭；施工許可、竣工驗收兩個(gè)階段原則上由住房城鄉建設部門(mén)牽頭，國家和我省有明確規定的交通、水利等投資項目除外。各地可根據實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化完善審批流程圖，為項目單位提供清晰指引。

（三）優(yōu)化再造審批流程。聚焦關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)事項，通過(guò)依法依規合并一批審批事項、豁免一批辦理事項、優(yōu)化調整審批時(shí)序、推行在線(xiàn)并聯(lián)辦理等，加快疏通投資項目審批中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。合并審批方面，對同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項，原則上只出具一個(gè)批文。相關(guān)部門(mén)要明確合并辦理的操作指南，明確權限劃分、申報材料、受理標準、辦理程序、批文樣板等?；砻廪k理方面，對有適用范圍的審批事項，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確可以豁免辦理的情形，其他部門(mén)在審批中應予以承認，不得強制要求項目單位辦理，也不得要求有關(guān)部門(mén)出具證明。審批時(shí)序方面，對有關(guān)審批事項的辦理時(shí)序進(jìn)行調整，但不得違背項目單位意愿、違反項目前期工作規律及客觀(guān)實(shí)際，不得僵化套用審批流程、強行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等。并聯(lián)辦理方面，對同一審批階段的多個(gè)審批事項積極推行并聯(lián)辦理，存在法定先后順序的，依托在線(xiàn)平臺一口受理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文，不得在前置要件不具備的情況下違規出具正式批文。涉及征求部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)一般要在5個(gè)工作日內答復；確有困難不能如期答復的，要及時(shí)協(xié)商確定答復時(shí)限；逾期不答復也不協(xié)商的，視為同意審批意見(jiàn)。

（四）壓減評估論證時(shí)間。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務(wù)事項清單目錄》，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對項目單位委托類(lèi)中介服務(wù)事項，省行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同審批部門(mén)加強對本行業(yè)中介服務(wù)機構的監管，督促中介服務(wù)機構提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對審批部門(mén)委托類(lèi)中介服務(wù)事項，審批部門(mén)要將其委托的中介服務(wù)事項納入審批程序管理，明確流程和辦理時(shí)限等。對情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項目，審批部門(mén)不再委托評估。取消企業(yè)投資備案類(lèi)項目中工業(yè)項目、小型項目的各類(lèi)評估評審，由企業(yè)按照規定組織落實(shí)。加快建立完善“政府買(mǎi)單、企業(yè)共享評估成果”的區域評估制度框架，擴大區域評估實(shí)施范圍。同一階段并聯(lián)辦理事項涉及多項評審評估的，鼓勵實(shí)行“多評合一”，相關(guān)部門(mén)要加強銜接，集中評審評估或在約定時(shí)限內并行完成。按照項目單位自愿的原則，鼓勵實(shí)行全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包等模式，最大程度簡(jiǎn)化優(yōu)化投資審批中介服務(wù)流程。

（五）創(chuàng )新審批服務(wù)模式。各審批階段牽頭部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合運用容缺辦理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等機制，保障并聯(lián)辦理順暢開(kāi)展。完善“多規合一”基礎上的“一張藍圖”，在項目策劃生成階段，各相關(guān)部門(mén)提出統一規范的項目建設條件，原則上在項目立項后不再變更。鼓勵有條件的地方探索工業(yè)用地“標準地”出讓改革，土地出讓前完成區域評估，明確固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、環(huán)境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排污總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標準和行業(yè)準入要求）、畝均稅收等控制性指標，并實(shí)現項目開(kāi)工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。完善告知承諾制管理辦法及事項清單，申請人按照要求作出承諾并提交有關(guān)材料后，審批部門(mén)直接作出審批決定。鼓勵實(shí)行“多規合一”、“標準地”和告知承諾制等聯(lián)動(dòng)改革，發(fā)揮改革集成疊加效應。

（六）加強事中事后監管。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等有關(guān)規定，各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急等部門(mén)建立各司其職、各負其責、協(xié)調配合的監管機制，依法加強投資項目事中事后監管。建立線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)作監管機制，依托在線(xiàn)平臺，運用大數據、移動(dòng)計算等信息技術(shù)手段加強各類(lèi)信息分析研判，實(shí)現智能監管和監管全過(guò)程留痕。對高危行業(yè)和涉及人民生命安全、社會(huì )關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強全主體、全鏈條嚴格監管。加強在線(xiàn)平臺與省公共信用信息平臺對接，建立企業(yè)和中介服務(wù)機構及人員誠信檔案，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理和“黑名單”制度，將違法違規、不履行承諾的行為向社會(huì )公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

五、加強組織協(xié)調

（一）建立協(xié)調機制。建立省投資審批改革部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、應急、人防、大數據、林業(yè)、文物、地震、氣象等部門(mén)組成，省發(fā)展改革委主要負責同志擔任召集人，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、大數據局分管負責同志擔任副召集人。聯(lián)席會(huì )議主要負責研究改革政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措落實(shí)，統籌推進(jìn)投資審批改革工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔日常工作。各地要加強組織領(lǐng)導，建立相應工作機制，統籌協(xié)調本地投資審批改革工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革。省聯(lián)席會(huì )議各成員單位要加強會(huì )商研究，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統一改革步調，形成工作合力，提升投資審批改革成效。牽頭部門(mén)在制定改革政策時(shí)要充分征求意見(jiàn)，涉及其他部門(mén)的，原則上以聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實(shí)施；要跟蹤政策落實(shí)情況，及時(shí)將發(fā)現的問(wèn)題反饋有關(guān)部門(mén)，協(xié)商解決對策。已出臺的政策確需調整的，牽頭部門(mén)在充分征求意見(jiàn)后按程序調整。各有關(guān)部門(mén)要加強對本系統的督促指導，確保各項改革舉措不折不扣落實(shí)到位。

（三）完善配套政策。省聯(lián)席會(huì )議各成員單位要按照本方案要求，及時(shí)制定完善配套政策、更新辦事指南，保證全省制度統一、事項統一、平臺統一、流程統一。支持有條件的地方積極探索、先行先試，探索建立容錯機制，鼓勵改革創(chuàng )新。

（四）加強宣傳指導。省聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同各成員單位大力宣傳投資審批改革舉措、經(jīng)驗做法及成效，復制推廣典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。省有關(guān)部門(mén)要加強政策解讀、專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)指導，提高本系統一線(xiàn)工作人員的服務(wù)意識和實(shí)際操作能力。各地要加大宣傳力度并及時(shí)回應企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。






 

優(yōu)化審批流程措施清單

一、合并精簡(jiǎn)審批事項

1.發(fā)展改革部門(mén)將項目招標方案核準與政府投資項目可行性研究報告審批或企業(yè)投資項目核準合并辦理；對建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的政府投資項目，項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算審批可合并為審批可行性研究報告（投資達到概算深度）。

2.自然資源部門(mén)將建設項目用地預審、選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)合并為建設用地規劃許可證，將建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批、礦產(chǎn)資源儲量登記合并為建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。

3.林業(yè)部門(mén)將建設項目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護區建立機構和修筑設施審核，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區或者種質(zhì)資源保護地審批，臨時(shí)占用林地審批合并為建設項目使用林地、國家種質(zhì)資源庫及在自然保護區和種質(zhì)資源庫（保護區、地）建設審批（核）。

4.人防部門(mén)將防空地下室建設審批、防空地下室易地建設審批合并為防空地下室建設審批。易地建設防空地下室的項目由項目單位申請，經(jīng)人防部門(mén)審核批準后，項目單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前繳納防空地下室易地建設費。

5.交通運輸部門(mén)將特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為審批，在大中型公路橋梁和渡口周?chē)幎ǚ秶鷥刃拗虊?、壓縮或拓寬河床許可合并為涉路施工活動(dòng)審批。

6.住房城鄉建設部門(mén)取消施工圖設計文件審查備案、合同備案、工程質(zhì)量監督登記、工程安全監督備案等環(huán)節，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節實(shí)行“一站式”辦理。

二、明確豁免辦理范圍

1.對政府批準或審定的發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、建設計劃和同意建設的項目，改擴建項目及建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可不審批項目建議書(shū)。

2.對不涉及新增建設用地、在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行建設項目用地預審。

3.對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審查，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

4.對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)及社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等部分行業(yè)，豁免辦理環(huán)境影響評價(jià)手續，不再填報環(huán)境影響登記表。

5.城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)的前置條件。

6.取消資金證明、無(wú)拖欠工程款情形承諾書(shū)等施工許可證的前置條件，調整為建設單位的建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。取消施工許可階段民用建筑節能設計審查備案、建設工程施工監理合同備案。

三、優(yōu)化調整審批時(shí)序

1.防空地下室設計條件核定提前至土地供應環(huán)節，并在土地供應方案中予以明確。

2.建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批在土地供應前完成即可。簡(jiǎn)化優(yōu)化建設用地審查報批程序，提高用地審批效率?？蓪⒂玫仡A審作為使用土地證明文件用于辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可階段前完成即可。

3.企業(yè)投資項目備案實(shí)行網(wǎng)上告知性備案，一般在立項階段辦理，不影響其他事項辦理的在施工許可前完成即可。

4.地震安全性評價(jià)在工程設計前完成，環(huán)境影響評價(jià)審批、節能審查（企業(yè)投資項目）、取水許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批等事項在開(kāi)工前完成即可。

5.政府投資項目在批復概算內以審查后的施工圖設計為依據核算招標控制價(jià)，在建設資金落實(shí)后即可進(jìn)行施工、重要材料和設備招標。

6.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前至建設工程規劃類(lèi)許可證核發(fā)后、開(kāi)工前辦理，在工程建設階段完成相關(guān)設施建設，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

四、推行并聯(lián)辦理模式

1.立項審批階段，政府投資項目可行性研究報告審批、建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)等并聯(lián)辦理。對使用劃撥用地的企業(yè)投資項目，項目申請報告核準、建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)等并聯(lián)辦理。

2.建設許可階段，建設工程規劃許可證核發(fā)與建設工程設計方案審查同步進(jìn)行，由發(fā)證部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展審查。政府投資項目初步設計審批與建設工程規劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行。

3.施工許可階段，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式一并審查。施工圖設計文件審查以施工圖審查機構出具的審查意見(jiàn)為準，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查和出具審批（審查）意見(jiàn)。兼顧人防需要的城市地下工程和地下空間開(kāi)發(fā)項目，防空地下室質(zhì)量監督手續與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理，其申請材料納入建筑工程施工許可證材料清單。

4.竣工驗收階段，實(shí)行住房城鄉建設、自然資源、消防、人防等部門(mén)聯(lián)合驗收。由聯(lián)合測繪機構、檢測評估機構對必要的數據進(jìn)行聯(lián)合測繪和專(zhuān)業(yè)檢測評估，有關(guān)部門(mén)依據測繪和檢測評估結果辦理竣工驗收手續，不再進(jìn)行現場(chǎng)核查驗收。易地建設防空地下室的項目，人防部門(mén)應對其繳納防空地下室易地建設費情況進(jìn)行核實(shí)。

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