廳發(fā)〔2019〕125號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的十條措施〉的通知》

《中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的十條措施〉的通知》








廳發(fā)〔2019〕125號

各市、縣黨委，自治區黨委各部委，自治區級國家機關(guān)各委辦廳局黨組（黨委），各人民團體黨組，各高等學(xué)校黨委：

《關(guān)于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的十條措施》已經(jīng)自治區黨委同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳

2019年8月7日
 

關(guān)于鼓勵引導支持人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的十條措施

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕27號）精神，鼓勵引導更多優(yōu)秀人才到我區艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)貢獻才智、建功立業(yè)，結合實(shí)際，現提出如下措施。

一、用事業(yè)集聚人才。

設立艱苦邊遠地區“小、特、專(zhuān)”科技項目，支持艱苦邊遠地區依托特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與高等院校、科研院所、企業(yè)共建政產(chǎn)學(xué)研用平臺，規范建立教授、博士、工程師等工作站（室）。鼓勵依托各級政府投資基金引導社會(huì )資本按市場(chǎng)化方式合作設立專(zhuān)項子基金，吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)轉移轉化。自治區實(shí)施鄉村振興戰略以及特色小鎮、產(chǎn)業(yè)示范園區等重大項目，同步設立人才工程載體。推動(dòng)高等院校在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)設立實(shí)習實(shí)踐基地，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)，在放寬創(chuàng )業(yè)孵化基地入孵門(mén)檻、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)租減免補貼等方面加大支持力度。完善返鄉人才創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策及配套措施，在前期扶持、項目建設、培養培訓、服務(wù)保障等方面給予返鄉人才全方位支持。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、國資委，各設區市黨委。排在首位的為牽頭單位，下同）

二、改進(jìn)人才引進(jìn)方式。

落實(shí)艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策措施，適當放寬條件和優(yōu)化招考流程。艱苦邊遠地區縣鄉事業(yè)單位招聘人員，可拿出一定數量崗位面向本縣、本市或周邊縣（市）戶(hù)籍人員（或者生源）招聘，可根據應聘人員報名、專(zhuān)業(yè)分布等情況，適當降低或者不設開(kāi)考比例，劃定成績(jì)合格線(xiàn)。加大組織選派力度，擴大艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)選調生規模。鼓勵支持艱苦邊遠地區通過(guò)聘任制公務(wù)員方式，引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。支持艱苦邊遠地區在區內外中心城市設立“人才飛地”，所招聘的人才享受自治區及所在設區市相關(guān)人才政策待遇。實(shí)施“銀發(fā)人才”工程，引導退休的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作或開(kāi)展技術(shù)合作、項目幫扶。實(shí)施“本土人才回歸工程”，積極聯(lián)系爭取和鼓勵引導在外務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人等本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)、反哺家鄉建設。（責任單位：自治區黨委組織部，自治區教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、退役軍人廳，各設區市黨委）

三、完善人才評價(jià)激勵措施。

合理設置體現艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱(chēng)評價(jià)標準。加快實(shí)行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審單獨分組、單獨評審、單獨確定通過(guò)率。探索實(shí)行縣以下鄉村教師“定向評價(jià)、定向使用”的評審機制。強化職稱(chēng)評定的基層導向，全面落實(shí)全區中小學(xué)教師、衛生領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱(chēng)須有1年以上的農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

建立鄉鎮工作補貼逐步提高機制，向艱苦邊遠地區鄉鎮傾斜。落實(shí)保障教師工資待遇政策，進(jìn)一步提高艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)鄉村教師補貼標準。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心實(shí)行“核定任務(wù)、核定收支，績(jì)效考核補助，公益一類(lèi)保障和專(zhuān)門(mén)績(jì)效激勵相結合”的運行機制。鼓勵各地對引進(jìn)到艱苦邊遠地區工作的全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷或取得中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才給予一次性專(zhuān)項補貼?？萍既瞬诺狡D苦邊遠地區和基層一線(xiàn)轉化科技成果的，在收益分配比例上予以?xún)A斜。（責任單位：自治區黨委組織部，自治區教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委等，各設區市黨委）

四、優(yōu)化編制崗位管理。

鼓勵設區市、縣（市、區）建立“人才編制池”，優(yōu)先用于艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)引進(jìn)的急需緊缺人才。加快推進(jìn)艱苦邊遠地區中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，開(kāi)展科技、衛生等領(lǐng)域引進(jìn)人才“縣管鄉用”改革試點(diǎn)，推動(dòng)完善基層醫療衛生機構“定編定崗不定人”與實(shí)名制人員政策銜接。優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理，提高基層事業(yè)單位中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。（責任單位：自治區黨委編辦，自治區教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委，各設區市黨委）

五、拓寬人才成長(cháng)空間。

把公開(kāi)遴選作為設區市以上機關(guān)從縣鄉基層補充人員的重要渠道，根據工作需要設定一定比例崗位定向鄉鎮機關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員。加大定向縣鄉事業(yè)單位工作人員、優(yōu)秀村干部考錄鄉鎮公務(wù)員力度，探索從優(yōu)秀村干部中招聘鄉鎮事業(yè)單位工作人員。按照中央統一部署，開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)。對鄉鎮事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，設置特設崗位，不受單位崗位總量、結構比例限制，適當核增績(jì)效工資總量，并在內部分配時(shí)予以?xún)A斜。落實(shí)鄉鎮事業(yè)單位崗位聘用傾斜政策，縣級人民政府所在地以外的鄉鎮事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得中高級職稱(chēng)的，可聘用到相應崗位，不受崗位總量、結構比例限制。（責任單位：自治區黨委組織部，自治區人力資源社會(huì )保障廳，各設區市黨委）

六、強化本土人才培養。

實(shí)施艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)本土人才培養計劃，5年內培養3000名農村訂單定向免費醫學(xué)專(zhuān)科（高職）生、5000名農村中等專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才、1．5萬(wàn)名農村小學(xué)全科定向師范生，培育1萬(wàn)名農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人才、5萬(wàn)名新型職業(yè)農民、5萬(wàn)名村級干部后備力量。實(shí)施艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)本土人才“培訓提能行動(dòng)計劃（2020-2025年）”，重點(diǎn)開(kāi)展“一鄉一全科”“一師一輪訓”“一戶(hù)一能手”3個(gè)專(zhuān)項培訓，確保每個(gè)鄉鎮衛生院至少配備1名全科醫生或有1名醫生參與全科醫生培訓，每名鄉村教師參加1次輪訓，每戶(hù)貧困家庭至少有1個(gè)勞動(dòng)力掌握一門(mén)就業(yè)技能。引導區內醫學(xué)院校根據需求優(yōu)化學(xué)科設置，增加臨床醫學(xué)、全科醫學(xué)等緊缺專(zhuān)業(yè)學(xué)生招收數量，強化基層急需緊缺醫療人才源頭供給。探索開(kāi)展基層農業(yè)技術(shù)人才訂單定向培養。對工作滿(mǎn)1年且在崗取得大專(zhuān)及以上學(xué)歷、相應崗位中級及以上職稱(chēng)、本地急需緊缺專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格或高級工及以上技能證書(shū)的鄉鎮技術(shù)技能人才給予一定獎勵，所需經(jīng)費由設區市、縣（市、區）財政統籌安排。大力實(shí)施急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修計劃，有計劃地選派艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到區內外相關(guān)機構進(jìn)修。（責任單位：自治區教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、扶貧辦，各設區市黨委）

七、加大人才幫扶力度。

統籌加強區內對口幫扶工作，推動(dòng)艱苦邊遠地區每個(gè)縣（市、區）至少有1所高?；蚩蒲性核?、1家三甲醫院、1家市級以上國有企業(yè)、1家金融機構與其建立對口幫扶關(guān)系，重點(diǎn)幫助受援縣（市、區）培養人才。依托義務(wù)教育學(xué)區制管理改革和教師交流計劃、特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目、縣域醫共體建設、鄉村振興戰略的實(shí)施，推行教育、文化、衛生、農業(yè)等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉”“鄉幫帶村”模式，大力開(kāi)展人才“傳幫帶”。鼓勵引導支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等參與人才幫扶。（責任單位：自治區黨委組織部、統戰部，自治區教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛生健康委、國資委、地方金融監管局，各設區市黨委）

八、注重發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。

加強艱苦邊遠地區人才市場(chǎng)體系建設，強化人才市場(chǎng)服務(wù)功能，培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)采取市場(chǎng)化方式，委托經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人才引進(jìn)工作。引導支持人力資源服務(wù)機構在艱苦邊遠地區設區市、縣（市、區）設立分支機構，提供人才招聘、測評、培訓等服務(wù)。探索開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員勞務(wù)派遣服務(wù)外包，吸引各類(lèi)人才到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)開(kāi)展有償服務(wù)。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳，各設區市黨委）

九、加強人才資源宏觀(guān)調控。

探索實(shí)施急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才援派計劃，全區每年從市級以上單位選派500人到艱苦邊遠地區脫產(chǎn)服務(wù)，援派期2年，對援派人員在職稱(chēng)評審、崗位等級晉升等方面給予傾斜。研究制定規范其他地區從艱苦邊遠地區引進(jìn)中小學(xué)校、醫療衛生機構等重點(diǎn)領(lǐng)域人才的措施辦法，市級以上單位從艱苦邊遠地區引進(jìn)具有高級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，應采取人才培養、項目合作、經(jīng)濟補助等方式給予其原工作單位適當補償。（責任單位：自治區黨委組織部，自治區教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委，各設區市黨委）

十、做好人才服務(wù)保障。

落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家人才制度，艱苦邊遠地區設區市、縣（市、區）四家班子領(lǐng)導每人聯(lián)系2名以上專(zhuān)家人才，每年至少走訪(fǎng)慰問(wèn)1次，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)際困難。堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結合，按照有關(guān)規定評選表彰一批扎根奉獻艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)的優(yōu)秀人才。大力選樹(shù)艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)優(yōu)秀人才典型，廣泛宣傳人才先進(jìn)事跡和業(yè)績(jì)。完善人才關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，改善基層人才工作條件，強化住房、社保、子女入學(xué)等服務(wù)保障。建立人才交流平臺，定期舉辦座談交流、聯(lián)誼聯(lián)歡等活動(dòng)，營(yíng)造尊才敬才愛(ài)才的濃厚氛圍。（責任單位：自治區黨委組織部、宣傳部，自治區教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委，各設區市黨委）

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