魯自然資規〔2020〕1號 關(guān)于印發(fā)《山東省設施農業(yè)用地管理辦法》的通知

山東省自然資源廳 山東省農業(yè)農村廳山東省畜牧獸醫局關(guān)于印發(fā)《山東省設施農業(yè)用地管理辦法》的通知








魯自然資規〔2020〕1號

各市人民政府：

經(jīng)省政府同意，現將《山東省設施農業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

山東省自然資源廳

山東省農業(yè)農村廳

山東省畜牧獸醫局

2020年5月6日





 

山東省設施農業(yè)用地管理辦法

第一條　為加強設施農業(yè)用地管理，促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展，根據《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2019〕4號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)設施農業(yè)用地，是指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設施用地。

（一）作物種植設施用地

生產(chǎn)設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠(chǎng)化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場(chǎng)內通道等設施用地。

輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、檢驗檢疫監測、病蟲(chóng)害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養殖設施用地

生產(chǎn)設施用地是指養殖中畜禽舍、養殖池、飼料配制場(chǎng)所、活動(dòng)訓練場(chǎng)所、產(chǎn)品收集場(chǎng)所、綠化隔離帶、場(chǎng)內通道、進(jìn)排水渠道等設施用地。

輔助設施用地是指與養殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。

第三條　市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)負責設施農業(yè)用地的日常管理。

市級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)負責對縣級設施農業(yè)用地的監督管理。

第四條　設施農業(yè)建設應符合國土空間規劃、村莊規劃、農業(yè)發(fā)展規劃。

市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)應對本區域范圍內的設施農業(yè)用地情況進(jìn)行調查摸底，合理布局設施農業(yè)用地，確定設施農業(yè)用地的數量和規模。

第五條　設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)耕地占補平衡。設施農業(yè)用地被非農業(yè)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類(lèi)為耕地的，應落實(shí)耕地占補平衡。

設施農業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營(yíng)者應當于結束使用后1年內恢復原土地用途，相關(guān)恢復要求在用地協(xié)議中予以明確。

第六條　設施農業(yè)建設應當按照保護耕地、節約集約利用土地的原則，盡量少占或不占耕地，避讓永久基本農田。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施減少對耕地耕作層的破壞。

作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層、確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。

養殖設施用地原則上不得使用永久基本農田，確實(shí)難以避讓?zhuān)梢允褂蒙倭坑谰没巨r田，但必須補劃。使用永久基本農田數量不得超過(guò)項目總用地面積的30%。

補劃的永久基本農田應做到數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定。

第七條　直接利用耕地進(jìn)行作物種植、畜禽養殖，地面不硬化、不建設永久性建筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設永久性建筑物的，屬于破壞耕地耕作層。

對項目建設是否破壞耕地耕作層有異議的，由鄉鎮政府提出申請，縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)進(jìn)行認定。

第八條　根據生產(chǎn)規模和建設標準，按照節約資源、規模經(jīng)營(yíng)的原則，確定設施用地規模。

直接用于種植、養殖的生產(chǎn)設施用地規模，根據生產(chǎn)需要，按照設施農業(yè)用地標準合理確定。

輔助設施用地規模按以下標準執行：

（一）作物種植輔助設施用地規模，原則上控制在項目總用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)30畝，其中，看護房單層，用地面積控制在22.5平方米以?xún)龋?br />
（二）水產(chǎn)養殖輔助設施用地規模，原則上控制在項目總用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)15畝；

（三）畜禽養殖輔助設施用地規模，按養殖類(lèi)型予以區分。其中，畜類(lèi)養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的20%以?xún)?，最多不超過(guò)50畝；禽類(lèi)養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)20畝。

養殖設施允許建設多層建筑，但須符合相關(guān)規劃、建設安全和生物防疫等有關(guān)規定；實(shí)施多層養殖的畜類(lèi)養殖設施，輔助設施用地面積可適當放寬，最多不超過(guò)60畝。

第九條　設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉鎮政府備案，備案時(shí)需提交以下資料：

（一）農業(yè)設施建設方案，內容包括項目名稱(chēng)、用地單位、建設地點(diǎn)、設施類(lèi)型、生產(chǎn)數量、用地規模、預估建設工期、擬經(jīng)營(yíng)年限、土地復墾措施及項目建設簡(jiǎn)易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標）；

（二）用地協(xié)議和土地流轉經(jīng)營(yíng)合同；

（三）市、縣級行業(yè)主管部門(mén)規定的其他資料。

第十條　經(jīng)審查符合設施農業(yè)用地條件的，鄉鎮政府自收到申請材料之日起10個(gè)工作日內予以備案，備案結果應于10個(gè)工作日內在當地農村集體經(jīng)濟組織公示欄予以公示，公示期5個(gè)工作日。

鄉鎮政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內，將備案信息匯交至縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)。

第十一條　涉及使用永久基本農田的，鄉鎮政府應當將擬建設施農業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門(mén)，縣級自然資源主管部門(mén)在15個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農田補劃可行性進(jìn)行認定，出具意見(jiàn)。未經(jīng)同意的，項目不得動(dòng)工建設。

同意使用永久基本農田的，縣級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)編制永久基本農田補劃方案。補劃的永久基本農田原則上在本行政區域范圍內，優(yōu)先在永久基本農田儲備區中補劃。補劃完成后，市、縣級自然資源主管部門(mén)按照規定程序和要求及時(shí)上報補劃資料，更新永久基本農田數據庫。市級自然資源主管部門(mén)要對補劃的永久基本農田進(jìn)行核查。

第十二條　各市、縣（市、區）政府是設施農業(yè)用地監管的責任主體，市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)和鄉鎮政府要建立制度、明確職責、各司其職，同時(shí)加強信息共享與協(xié)調配合，形成聯(lián)動(dòng)機制，共同做好設施農業(yè)用地管理工作。

縣級自然資源主管部門(mén)要加強設施農業(yè)用地管理的政策宣傳，科學(xué)引導設施農業(yè)用地選址和節約集約用地，落實(shí)永久基本農田補劃工作，做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記。

縣級農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)要加強政策宣傳，主動(dòng)公開(kāi)農業(yè)發(fā)展規劃、農業(yè)環(huán)境保護和疫病防控等相關(guān)規定，負責對設施農業(yè)布局選址、用地標準、建設方案的指導。

鄉鎮政府做好設施農業(yè)用地選址、備案、監督實(shí)施及信息匯交等工作，定期對設施農業(yè)項目建設、經(jīng)營(yíng)和用地協(xié)議履行等情況開(kāi)展現場(chǎng)核查，對項目的真實(shí)性、合法性負責。

第十三條　設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須按照用地協(xié)議使用土地，確保農地農用，嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍。有下列行為的，必須依法依規辦理建設用地手續。

（一）以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )和經(jīng)營(yíng)性住宅；

（二）各類(lèi)農業(yè)大棚、農業(yè)園區中建設的餐飲、住宅、會(huì )議、交易市場(chǎng)、倉儲等非農業(yè)設施；

（三）工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)場(chǎng)所；

（四）屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠(chǎng)等；

（五）其他類(lèi)型的永久性建筑。

第十四條　市、縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)通過(guò)信息化手段加強對設施農業(yè)用地的監管?？h級自然資源主管部門(mén)或綜合執法部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)依據職責加強對設施農業(yè)用地的日常執法動(dòng)態(tài)巡查，對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農業(yè)建設、擅自或變相擴大設施農業(yè)用地規模的行為及時(shí)制止、責令限期糾正、依法依規嚴肅查處。

第十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！渡綎|省國土資源廳山東省農業(yè)廳山東省海洋與漁業(yè)廳山東省畜牧獸醫局關(guān)于完善設施農用地管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯國土資發(fā)〔2012〕3號）同時(shí)廢止。

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