渝府辦發(fā)〔2020〕30號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)的通知








渝府辦發(fā)〔2020〕30號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2020年3月17日



 

2020年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)

2020年，全市政務(wù)服務(wù)工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞辦事更便利、更高效，加快推進(jìn)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，努力降低制度性交易成本，優(yōu)化提升服務(wù)體驗，增強企業(yè)和群眾的獲得感，持續優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

一、推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合

(一)提升政務(wù)服務(wù)成效度。進(jìn)一步推動(dòng)減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，“零材料提交”事項達到100項以上;審批實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限平均減少70%以上;不斷提升“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”事項比例。以實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項覆蓋率、評價(jià)對象覆蓋率、服務(wù)渠道覆蓋率和差評整改率、差評回訪(fǎng)率“五個(gè)100%”為目標，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。鼓勵支持通過(guò)銀行、郵局等網(wǎng)點(diǎn)提供代辦服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度。(責任單位：市政府職轉辦、市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣〕政府)

(二)提升在線(xiàn)辦理成熟度。優(yōu)化“渝快辦”平臺功能，進(jìn)一步提升平臺便捷性、安全性、穩定性，積極穩妥推進(jìn)市、區縣兩級部門(mén)辦事服務(wù)系統的受理入口關(guān)閉，企業(yè)和群眾辦事通過(guò)“渝快辦”平臺集中受理，實(shí)時(shí)分發(fā)市級部門(mén)、區縣系統辦理，辦理過(guò)程及結果實(shí)時(shí)反饋“渝快辦”平臺，打造全市社會(huì )治理和公共服務(wù)網(wǎng)上總平臺、總門(mén)戶(hù)、總樞紐。建成“12345一號通”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，統一受理企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理的咨詢(xún)、投訴和反饋。建成電子證照基礎數據庫，推動(dòng)自然人、法人、自然資源和地理空間等基礎數據庫在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應用;推廣使用電子印章、電子簽名，減少紙質(zhì)材料遞交，加強電子印章、電子檔案在政府內部管理中的應用;對在政務(wù)服務(wù)履職過(guò)程中形成的電子文件進(jìn)行規范管理，加快推動(dòng)電子檔案的應用。推進(jìn)證明類(lèi)材料在線(xiàn)申請、開(kāi)具和應用，2020年9月底前實(shí)現全市高頻證明事項接入“渝快辦”平臺。(責任單位：市政府電子政務(wù)中心、市大數據發(fā)展局、市司法局、市檔案局，市政府有關(guān)部門(mén))

(三)提升服務(wù)方式完備度。推動(dòng)更多高頻便民事項實(shí)現“掌上可辦”，“渝快辦”平臺移動(dòng)端上線(xiàn)事項突破1200項，認證用戶(hù)數量突破1200萬(wàn)戶(hù)。加快推進(jìn)“一窗受理、分類(lèi)審批、統一出件”，區縣行政服務(wù)中心無(wú)差別綜合窗口、分領(lǐng)域綜合窗口比例達到80%以上。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項自助辦理，市級部門(mén)、區縣行政服務(wù)中心全部設立自助服務(wù)區，實(shí)行“7×24”小時(shí)自助終端服務(wù)，積極推行在商場(chǎng)、銀行、車(chē)站等場(chǎng)所設置自助設備。強化政府網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)引導功能，增強服務(wù)友好性。(責任單位：市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(四)提升服務(wù)事項覆蓋度。擴大鄉鎮(街道)直接面向群眾、管理更為方便有效的服務(wù)事項，社保、醫保、民政、農村建房審批等群眾高頻事項全部進(jìn)駐鄉鎮(街道)公共服務(wù)中心;擴大并明確村(社區)便民代辦事項范圍。2020年6月底前，按照“四級四同”要求，各區縣發(fā)布本地區行政權力事項和公共服務(wù)事項清單;以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，公開(kāi)“零跑腿”“最多跑一次”事項清單。建立政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)調整機制，確保數據同源、同步更新、同頻服務(wù)。加快推進(jìn)水電氣訊等公共服務(wù)在“渝快辦”平臺全覆蓋，延伸政務(wù)服務(wù)深度。(責任單位：市政府職轉辦、市司法局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(五)提升辦事指南準確度。深化事項辦理情形顆?；纸?，細化受理條件、辦理時(shí)限、辦事流程、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等要素，提高辦事指南精準度，消除“其他材料”或“有關(guān)部門(mén)”等不確定性表述，實(shí)現同一事項在不同地區、線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別受理、同標準辦理。(責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

二、加快推進(jìn)重點(diǎn)改革事項

(六)對標國際標準優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，加快推進(jìn)投資審批制度改革。對標北京、上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗，分指標提出優(yōu)化政策舉措并印發(fā)實(shí)施。收集整理各指標現行有效的政策文件，按國際規范、標準口徑進(jìn)行翻譯。在“渝快辦”電腦端、移動(dòng)端開(kāi)設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄，集中發(fā)布各項指標政策文件和政策解讀，展示辦事流程圖和政策圖解。對律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、中介代理等機構從業(yè)人員，以及市、區縣兩級窗口人員，進(jìn)行多輪次、廣覆蓋的政策解讀和宣傳。對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件，通過(guò)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )、政策咨詢(xún)短信等方式，向市場(chǎng)主體和專(zhuān)業(yè)人士精準推送。推行重大項目“幫辦制”，為重大項目提供專(zhuān)項服務(wù)，實(shí)現項目快速落地。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查，對政策實(shí)施效果進(jìn)行檢查，修訂完善政策文件。做好營(yíng)商環(huán)境實(shí)地評估工作。(責任單位：市發(fā)展改革委，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(七)深化行政審批制度改革。建立市、區縣、鄉鎮三級行政權力和公共服務(wù)事項動(dòng)態(tài)調整機制。開(kāi)展行政權力下放“回頭看”，對涉及多部門(mén)審批的同一辦理事項，推進(jìn)同步放權;2020年8月底前，完成對已取消下放行政許可事項落實(shí)情況的調研評估;對基層承接不住、運行不好的權力事項，完善監管措施或予以回收。開(kāi)展變相審批和許可自查整改，清理規范行政備案、目錄管理、登記注冊、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。大幅壓減工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。全面推廣證明事項告知承諾制。持續優(yōu)化公證服務(wù)，規范服務(wù)收費，提升服務(wù)效率。加強兩江新區、重慶高新區等國家級開(kāi)發(fā)區賦權事項落地，確保賦權事項辦理不出開(kāi)發(fā)區。全面梳理年檢年審事項，無(wú)法律法規依據的年檢年審事項一律取消，有依據但可采取日常監管方式替代的年檢年審事項盡可能取消;加快推進(jìn)聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年審，壓縮年檢年審材料。(責任單位：市政府職轉辦、市司法局、市住房城鄉建委、市科技局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(八)深化工程建設項目審批制度改革。精簡(jiǎn)同一部門(mén)強相關(guān)事項內審環(huán)節，根據項目類(lèi)型精準定制全市統一的項目審批流程圖，確保申報事項和材料再精簡(jiǎn)20%以上;優(yōu)化升級工程建設項目審批管理系統，打通市級部門(mén)、各區縣業(yè)務(wù)系統與審批系統的數據接口，構建完善的工程建設項目審批管理信息數據平臺;優(yōu)化審批管理體系，實(shí)現全市“一張藍圖”統籌生成項目，“一個(gè)窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實(shí)率100%;全面加強事中事后監管力度，改進(jìn)督查考核問(wèn)效方式，引入第三方評估，全面監測改革效能。鼓勵創(chuàng )新“多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一”集成審批，實(shí)施聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收。(責任單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(九)深化“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革。對直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾的事項，逐項制定符合改革要求的具體管理措施，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題;對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，精簡(jiǎn)相關(guān)材料，提高審批效率，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。因法律、行政法規變動(dòng)或經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)同意進(jìn)一步優(yōu)化調整的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，適時(shí)調整并統一公布。加快推進(jìn)與全市政務(wù)數據資源共享系統實(shí)時(shí)互聯(lián)對接，實(shí)現跨審批層級、跨部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)信息共享，及時(shí)準確獲取需辦理經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)的相關(guān)信息，將其納入對應管轄層級的監管范圍。涉及部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統的，要積極對接上級主管部門(mén)，推動(dòng)實(shí)現全市涉企經(jīng)營(yíng)信息的統一歸集共享。(責任單位：市市場(chǎng)監管局、市司法局、市政府職轉辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(十)加強社會(huì )信用體系建設。梳理適用信用承諾的行政許可事項，并在工程建設、政府采購、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域推行應用，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即時(shí)予以辦理。動(dòng)態(tài)更新公共信用信息目錄，開(kāi)展統一社會(huì )信用代碼重錯碼治理專(zhuān)項行動(dòng)，全市重錯碼率降低至0.01%以下。在家政、養老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用記錄建檔留痕專(zhuān)項行動(dòng)，并將信用記錄及時(shí)歸集至市公共信用信息平臺。以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。制定《重慶市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，健全信用聯(lián)合獎懲、信用修復、異議處理等機制，依法追究違法失信責任。(責任單位：市發(fā)展改革委，市政府有關(guān)部門(mén))

三、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新

(十一)建設網(wǎng)上中介服務(wù)超市。在重慶市工程建設領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市基礎上，建設全市統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。建立健全相關(guān)管理辦法，通過(guò)采取隨機選取、網(wǎng)上競價(jià)等多種方式，實(shí)現全市行政審批中介服務(wù)“采購申請網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請網(wǎng)上推送、報名競價(jià)網(wǎng)上操作、競爭結果網(wǎng)上確認、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評議、運行效能網(wǎng)上監察”，解決中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂等問(wèn)題。建立健全中介服務(wù)機構“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制。已建中介服務(wù)平臺的區縣要做好與全市網(wǎng)上中介服務(wù)超市的對接，尚未建設的區縣統一使用全市網(wǎng)上中介服務(wù)超市。(責任單位：市公共資源交易監管局，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(十二)優(yōu)化升級“政策直通車(chē)”。完善智能搜索功能，推出場(chǎng)景化主題搜索服務(wù)，辦事指南、辦事入口、法規文件、政策解讀、智能問(wèn)答等信息一體化展示，實(shí)現政策“即搜即用、一鍵獲取”。挖掘分析用戶(hù)習慣，建設用戶(hù)畫(huà)像系統，實(shí)現涉企政策“一對一”個(gè)性化精準推送。完善政策信息動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)現國家政策全面收集，市級政策適時(shí)更新。加強平臺運行維護，強化政策服務(wù)效果評價(jià)，持續提升服務(wù)效能，增強市場(chǎng)主體體驗感、獲得感。2020年8月底前，完成“政策直通車(chē)”升級版打造。(責任單位：市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門(mén))

(十三)加快推進(jìn)電子證照歸集應用。匯聚不低于100項高頻電子證照數據，建立自然人、法人電子證照“卡包”，提供30項以上電子證照應用。建立電子證照實(shí)際應用場(chǎng)景，申請人可通過(guò)電子亮證方式，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展應用。推動(dòng)電子證照向社會(huì )化應用領(lǐng)域延伸，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構、中介組織等提供的檢測報告等證明文書(shū)，逐步納入電子證照庫并推廣應用。(責任單位：市政府電子政務(wù)中心，市級有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(十四)推進(jìn)“一件事一次辦”。以企業(yè)和群眾眼中完整的“一件事”整合多部門(mén)服務(wù)事項，集成一批主題套餐服務(wù)，編制“一件事”辦事指南，推動(dòng)系統集成、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、一體化辦理，實(shí)現“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”。2020年底前，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易、投資項目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項基本實(shí)現“一件事一次辦”。(責任單位：市政府職轉辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(十五)為特殊群體提供更周到服務(wù)。針對老弱病殘等特殊群體，在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺上開(kāi)設特殊群體專(zhuān)屬空間，匯集高頻便民服務(wù)事項，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢(xún)、咨詢(xún)投訴等服務(wù)。在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳，開(kāi)設“綠色通道”，建立延時(shí)、預約、上門(mén)等服務(wù)機制，提供更加細致周到的服務(wù)。(責任單位：市政府職轉辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

四、加強政務(wù)服務(wù)保障

(十六)健全工作體系。優(yōu)化鄉鎮(街道)公共服務(wù)中心集成服務(wù)功能，所有行政村(社區)便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達100%。推進(jìn)“渝快辦”平臺向基層延伸，市縣鄉村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺覆蓋率達100%。(責任單位：各區縣政府)

(十七)加強制度建設。出臺《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳規范管理，服務(wù)事項、辦事流程、數據交換標準化管理。清理、修訂不適應政務(wù)服務(wù)工作實(shí)踐、滯后于改革要求的地方性法規及政策規定，為改革創(chuàng )新提供制度支持。(責任單位：市政府職轉辦、市司法局，市政府有關(guān)部門(mén))

(十八)加強宣傳培訓。加強“渝快辦”推廣運用，積極回應社會(huì )關(guān)切。編印《重慶市審批服務(wù)便民化探索與實(shí)踐案例選編(2020年)》，形成一批可復制、可推廣的改革成果。建立健全政務(wù)服務(wù)部門(mén)和窗口工作人員日常培訓和崗前培訓機制。(責任單位：市政府職轉辦，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(十九)強化技術(shù)支撐。建成城市大數據資源中心。制定政務(wù)數據資源標準體系。開(kāi)放“渝快辦”平臺政務(wù)服務(wù)資源應用接口，探索更多服務(wù)應用場(chǎng)景。規范政府購買(mǎi)服務(wù)涉及的公民隱私信息保護，做好信息脫敏處理、加密存儲。加強防攻擊、防泄漏、防竊取的監測、預警、控制和應急技術(shù)保障，確保政務(wù)服務(wù)工作中產(chǎn)生、獲取的企業(yè)和公民個(gè)人信息安全。(責任單位：市大數據發(fā)展局、市政府電子政務(wù)中心，市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府)

(二十)強化運行監管。落實(shí)“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考核”機制。深化全市政務(wù)服務(wù)效能指數第三方評估。對服務(wù)窗口持續開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，定期通報政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)不力的單位及有關(guān)負責人嚴肅追責問(wèn)責。(責任單位：市政府電子政務(wù)中心、市政府職轉辦、市政府督查辦)

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