贛府廳發(fā)〔2017〕93號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









贛府廳發(fā)〔2017〕93號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和住房城鄉建設部等19部委《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導向，以提升建筑業(yè)核心競爭力和建筑工程質(zhì)量安全水平為主線(xiàn)，以裝配式建筑推廣為重點(diǎn)，以體制機制改革和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，深化建筑業(yè)“放管服”改革、深化項目組織實(shí)施方式改革、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型、深化企業(yè)管理方式創(chuàng )新，完善監管體制機制，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現全省建筑業(yè)追趕超越、持續健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值在2015年的基礎上翻番，實(shí)現建筑業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重85%以上。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、施工能力、管理水平、市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升；裝配式建筑比例占同期新建建筑總量的30%；綠色建筑和節能建筑成為建筑業(yè)主導。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（三）簡(jiǎn)化和規范資質(zhì)資格管理。取消或下放部分省級行政審批權限，全面推行企業(yè)及人員資質(zhì)資格電子化審批，試行建設工程企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書(shū)，優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批流程，提高行政審批效率。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，探索建立個(gè)人執業(yè)保險制度，有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，加大對執業(yè)人員責任追究和處罰力度，嚴厲打擊資格掛靠等行為。（省住房城鄉建設廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（四）完善工程招投標制度。依法必須招標的工程建設項目全部納入全省統一的公共資源交易平臺，全面推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。依法放開(kāi)非國有資金投資項目必須招標的限制，由投資者自主選擇發(fā)包方式、自主選擇交易場(chǎng)所。落實(shí)國家發(fā)展改革委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，嚴格執行招標文件范本制度，加快招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展標后評估。建立工程建設主管部門(mén)、紀檢監察、公安、法院、金融、銀監、工商、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合查處和懲戒機制。（省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、國網(wǎng)江西省電力公司、省通信管理局、省工商局、省監察廳、省法院、省公安廳、省政府金融辦、江西銀監局、省地稅局、省國稅局）

（五）優(yōu)化工程項目審批流程。全面清理與工程建設項目相關(guān)的行政審批事項和前置要件，將工程建設項目審批流程整合為項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收等最多5個(gè)階段，同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項由一個(gè)牽頭部門(mén)組織協(xié)調實(shí)施并聯(lián)審批。探索實(shí)施容缺受理制度，對主要申報材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書(shū)面承諾后容缺受理。整合各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)發(fā)的信息系統，實(shí)現工程建設項目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕。加快推進(jìn)建筑工程中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心綜合協(xié)調職能。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省編辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省國土資源廳、省安全生產(chǎn)監督管理局、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（六）加快推進(jìn)信用體系建設。制定建筑行業(yè)企業(yè)和個(gè)人信用信息評價(jià)辦法，完善全省統一的建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺，并與省公共信用信息平臺對接，實(shí)現建設、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類(lèi)信息共享互認。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息在資質(zhì)許可、招標投標等環(huán)節的應用，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒機制，對納入人民法院失信被執行人名單的，限制從事有關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造“守信處處受益、失信處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、國網(wǎng)江西省電力公司、省通信管理局、省工商局、省監察廳、省法院、省公安廳、省人社廳、省政府金融辦、江西銀監局、省地稅局、省國稅局）

三、完善工程建造和組織模式

（七）積極推行工程總承包。支持大型施工、設計企業(yè)相互聯(lián)合，發(fā)展成為具有設計、采購、施工等綜合功能的工程公司。裝配式建筑和政府投資工程原則上應采用工程總承包模式，核準部門(mén)應依法核準其招標方式，各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。工程總承包單位對質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負總責。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過(guò)程各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，可由總承包單位依法直接發(fā)包。推進(jìn)工程總承包項目實(shí)行分別計價(jià)、分別核算、各計其稅的稅收征管。完善總承包項目風(fēng)險分擔機制和結余分成獎勵機制。在財政審核和審計部門(mén)審計時(shí)，僅對建設單位新增變更部分進(jìn)行審核，對固定總價(jià)包干部分僅審核、審計其建設內容是否符合原設計方案和總承包合同條款要求。研究制定與總承包相適應的工程造價(jià)及財政評審標準。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、省國稅局）

（八）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。支持投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)合并、并購重組，積極培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可通過(guò)招投標擇優(yōu)選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。工程咨詢(xún)企業(yè)在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中提出合理化建議節省投資額的，建設單位可給予獎勵。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目，原則上應委托全過(guò)程工程咨詢(xún)，引導非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵在民用建筑項目中發(fā)揮建筑師的主導作用。（省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省工信委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、省工商局）

（九）加快裝配式建筑發(fā)展。到2020年，全省采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到30%，其中，政府投資項目達到50%.引進(jìn)國內龍頭裝配式建筑企業(yè)，培育有競爭力的本土龍頭骨干企業(yè)，加快南昌、九江、贛州、上饒、吉安、撫州等6個(gè)設區市發(fā)展裝配式建筑試點(diǎn)步伐，重點(diǎn)支持南昌縣、章貢區、湖口縣、信州區、余干縣等盡快形成區域性裝配式建筑重點(diǎn)示范縣區。研究制定推進(jìn)智能和裝配式建筑發(fā)展的措施，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，加強基礎和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)（BIM）的研究運用，實(shí)現建造方式從傳統到現代的跨越。建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系，建立相應配套的計價(jià)規則。支持社會(huì )團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范。建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件評估機制。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳）

四、加強工程質(zhì)量安全管理

（十）強化質(zhì)量責任落實(shí)。強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，落實(shí)工程質(zhì)量公示制和質(zhì)量責任主體及主要責任人工程質(zhì)量終身制。任何參建單位不得隨意壓縮工期，夯實(shí)監理、檢測、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責任，整治規范建筑工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)，規范檢測機構行為。嚴格執行工程竣工驗收標準，堅決糾正竣工驗收把關(guān)不嚴、不按行業(yè)標準規范驗收等突出問(wèn)題，未經(jīng)竣工驗收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要依法合規經(jīng)營(yíng)，嚴格落實(shí)分戶(hù)驗收制度和工程保修期內的質(zhì)量保修責任。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）

（十一）推進(jìn)質(zhì)量管理標準化。深入開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化試點(diǎn)工作，探索建立以質(zhì)量行為管理標準化和實(shí)體質(zhì)量控制標準化為核心的考評體系。以創(chuàng )建工程質(zhì)量管理標準化示范工地為抓手，樣板引路，不斷提升工程質(zhì)量水平。建立和完善標準化工作激勵機制，對標準化工作成績(jì)突出的企業(yè)和項目授以“示范企業(yè)”“示范工程”稱(chēng)號，優(yōu)先推薦“示范工程”參評省建筑結構優(yōu)質(zhì)工程和省建設優(yōu)質(zhì)工程。將企業(yè)項目標準化工作開(kāi)展情況，納入企業(yè)良好信用信息管理范疇。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（十二）加強安全生產(chǎn)管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、市政土方管溝和有限空間作業(yè)等危險性較大的分部分項工程安全管控，推進(jìn)不良地質(zhì)地區重大工程項目的風(fēng)險評估或論證，加強對施工現場(chǎng)安全防護等隱患排查治理。加快建筑施工安全監管信息系統建設，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體安全管理水平。開(kāi)展施工安全專(zhuān)項整治和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，加大違法違規行為查處力度。推進(jìn)施工安全生產(chǎn)標準化建設，深入開(kāi)展建筑工地揚塵防治，通過(guò)示范樣板、以點(diǎn)帶面，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好氛圍。鼓勵企業(yè)參加安全生產(chǎn)商業(yè)保險，發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防、救濟的功能。（省住房城鄉建設廳、省安全生產(chǎn)監督管理局、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、江西保監局）

（十三）提高工程監管水平。全面落實(shí)工程項目關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關(guān)鍵部位和工程竣工驗收等環(huán)節的監督檢查，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)的監管責任。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。監管力量不足的，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查。強化工程監理的安全監管責任，按照國家規定，選擇部分地區開(kāi)展監理單位向政府部門(mén)報告監理情況試點(diǎn)。加強工程質(zhì)量檢測管理，建立運用工程檢測和質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。（省住房城鄉建設廳、省安全生產(chǎn)監督管理局、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十四）建立開(kāi)放有序的市場(chǎng)。落實(shí)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放的有關(guān)規定，對江西省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺可查詢(xún)的省內外建筑業(yè)企業(yè)，各地不得變相設立審批、備案等準入條件，不得要求外地企業(yè)在本地設立分公司、子公司，不得把企業(yè)是否進(jìn)入當地“預選承包商庫”等名單作為招投標的前置條件。各職能部門(mén)要結合日常業(yè)務(wù)和市場(chǎng)監管，及時(shí)采集市場(chǎng)主體各類(lèi)信息，按照“雙隨機一公開(kāi)”的要求，加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核和現場(chǎng)檢查的力度，嚴厲打擊圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規行為，強化市場(chǎng)清出管理，相關(guān)結果推送至信用江西網(wǎng)站。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、省民航局、國網(wǎng)江西省電力公司）

（十五）加強承發(fā)包履約管理。全面落實(shí)建設單位項目法人責任制，招標人與合同簽訂人應為同一法人單位。政府及國有資金投資的工程，其招標控制價(jià)應當嚴格按照國家和我省工程量清單、定額計價(jià)，不得上調或下浮。鼓勵推行以銀行保函、擔保公司保函或履約保證保險等形式的擔保制度。工程建設開(kāi)工前，建設單位要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應當同時(shí)向承包企業(yè)提供等額支付擔保。嚴格執行建設工程相關(guān)合同示范文本制度，項目管理人員應按投標文件承諾和合同約定到崗履職，建設單位在合同簽訂后，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、江西銀監局、江西保監局）

（十六）從嚴規范工程價(jià)款結算。完善工程量清單計價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機制，形成統一健全的市場(chǎng)決定工程造價(jià)機制和計價(jià)規則，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)監督管理體系。審計部門(mén)依法加強對以政府投資為主的公共建設項目的審計監督，建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對建設單位不按規定及時(shí)進(jìn)行工程結算、不按要求及時(shí)支付工程款的建設項目，依法依規不予辦理竣工驗收及備案手續，不批準其新項目開(kāi)工建設。有拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。建設資金未落實(shí)到位的，不得發(fā)放施工許可證。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省審計廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

（十七）切實(shí)減輕建筑企業(yè)負擔。規范稅收征管行為，加強對建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”改革的指導和服務(wù)。任何部門(mén)和機構不得擅自設立從業(yè)許可、增加辦事條件、進(jìn)行搭車(chē)收費、違規對企業(yè)封賬封戶(hù)。執行建設工程領(lǐng)域保證金的規定，不得擅自設立法定之外的其他保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。工程項目竣工前，已繳納履約保證金或采用工程質(zhì)量擔保、保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留工程質(zhì)量保證金。嚴格規范各類(lèi)涉企收費，推進(jìn)政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決制止發(fā)生新的拖欠，維護承包企業(yè)合法權益。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)改委、省人社廳、省國稅局、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十八）加大建筑人才培養力度。發(fā)揮政府主導作用，通過(guò)政策優(yōu)惠方式，加強建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復合型人才的培養與引進(jìn)。做好建筑工人崗前培訓工作，特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和培訓機構可組織開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓與鑒定。大力弘揚工匠精神，獲得過(guò)“魯班獎”工程的項目經(jīng)理、國家級施工工法的主要編制人員，在中級職稱(chēng)晉升高級職稱(chēng)時(shí)，符合相關(guān)條件的，可以破格申報晉升。組織開(kāi)展建筑工匠技能大賽，評選“江西省技術(shù)能手”。（省住房城鄉建設廳、省人社廳、省地稅局、省國稅局）

（十九）推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革。改革建筑用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補充的多元化用工方式。鼓勵施工企業(yè)將農民工轉化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長(cháng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受政府小微企業(yè)稅收減免政策。穩定和擴大農民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。推行企業(yè)用工實(shí)名制管理，加快推進(jìn)建筑用工信息管理平臺建設，實(shí)現建筑工人身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠信記錄及用工信息等互聯(lián)共享。（省住房城鄉建設廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳）

（二十）切實(shí)維護工人合法權益。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，用工單位與建筑工人特別是農民工依法簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)行建筑工人工資月清月結制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則，落實(shí)工資支付和監督責任，為建筑工人工作、生活提供可靠保障。將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入黑名單，給予限制市場(chǎng)準入等懲戒措施。（省人社廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

七、增強建筑企業(yè)核心競爭力

（二十一）扶持培育龍頭骨干企業(yè)。加大對骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組。支持骨干企業(yè)上市，大型骨干企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司時(shí)在資質(zhì)等方面依法予以重點(diǎn)扶持。相關(guān)部門(mén)要對重點(diǎn)扶持企業(yè)在建立技術(shù)中心、申請工法、專(zhuān)利及國家、省級獎項等方面優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)增強科技創(chuàng )新能力，提升自主品牌效應。（省住房城鄉建設廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳）

（二十二）鼓勵提升資質(zhì)創(chuàng )先爭優(yōu)。對建筑業(yè)企業(yè)晉升總承包特級和一級資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)，勘察設計和咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)晉升綜合類(lèi)、甲級資質(zhì)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專(zhuān)利、標準工法等獲國家認定，獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎，在境外承包工程年外匯收入達1000萬(wàn)美元以上或在國內外資本市場(chǎng)成功上市的，企業(yè)注冊地可制定政策給予獎勵。積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)環(huán)境，對獲得各級優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地榮譽(yù)的項目，鼓勵發(fā)包方按合同約定給予承包方一定比例的獎勵，并計入招標控制價(jià)和工程造價(jià)。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）

（二十三）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)推廣應用。加快建筑業(yè)新材料、新技術(shù)、新設備、新工藝的研發(fā)、推廣和應用。限制和淘汰落后、危險材料和工藝工法，提高工程質(zhì)量，保障生產(chǎn)施工安全。支持建筑業(yè)科研創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程。提高建筑業(yè)信息化、智能化和機械化水平，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，加快智能設備的研發(fā)、制造和推廣，提升各類(lèi)施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳）

（二十四）增強綠色設計和施工水平。以科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步為手段，以最大限度節約資源與減少對環(huán)境負面影響為目的，以節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護為要求，不斷提高建筑設計和施工的綠色水平。建筑設計應體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，建筑施工應減少場(chǎng)地干擾、尊重基地環(huán)境，因地制宜，科學(xué)管理，使建筑工程成為功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的綠色產(chǎn)品。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省科技廳、省國土資源廳）

（二十五）支持民營(yíng)建筑企業(yè)加快發(fā)展。信用好、實(shí)力強的優(yōu)勢民營(yíng)建筑企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)同等扶持政策。財政、住房城鄉建設、金融等部門(mén)要創(chuàng )新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)與金融機構、龍頭企業(yè)合作的平臺，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場(chǎng)能力不足的問(wèn)題。扶持支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展，引導大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營(yíng)建筑企業(yè)開(kāi)展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當地農民工就業(yè)。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局）

（二十六）促進(jìn)建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。繼續推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)基地和總部經(jīng)濟建設，鼓勵招大引強，當地政府制定優(yōu)惠扶持政策，吸引央企、省內外大型優(yōu)勢企業(yè)設立總部或成立子公司，依法依規保障企業(yè)落戶(hù)所需的生產(chǎn)生活用地。鼓勵較大設區市設立總部基地，積極為建筑業(yè)企業(yè)建立總部基地創(chuàng )造條件。央企或外省大型骨干企業(yè)在贛落戶(hù)的，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。有條件的地方可建立具有區域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當地經(jīng)濟新的增長(cháng)極。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省財政廳）

（二十七）鼓勵建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展。結合國家“一帶一路”戰略和區域發(fā)展規劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展省外、境外市場(chǎng)的支持力度，為企業(yè)鞏固和拓展國（境）外、省外市場(chǎng)提供協(xié)調、宣傳、信息咨詢(xún)等服務(wù)。對企業(yè)依法依規在國（境）外開(kāi)展承包工程項目給予貸款貼息、人員及項目保險等方面資金扶持。加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險的支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險。通過(guò)舉辦銀企合作對接會(huì )、對外企業(yè)推介會(huì )等形式，加大統籌推進(jìn)力度，跟蹤解決企業(yè)在省外、境外承包工程過(guò)程中遇到的困難。對境外承包工程年完成營(yíng)業(yè)額超1億美元或省外建筑產(chǎn)值超20億元的企業(yè)，在資質(zhì)、評優(yōu)評先、融資等方面依法依規予以支持。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省政府金融辦）

八、強化工作保障

（二十八）加強組織領(lǐng)導和行業(yè)監管。住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對建筑業(yè)的規劃引導、監督管理和協(xié)調服務(wù)。發(fā)改、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、稅務(wù)、科技、檢驗檢疫、海關(guān)、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理、新聞出版等部門(mén)要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的認同度，形成促進(jìn)我省建筑業(yè)發(fā)展的整體合力。公安機關(guān)要大力整治工地治安環(huán)境，堅決打擊強裝強卸、強賣(mài)建筑材料等擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。統計部門(mén)要加強統計分析工作，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據。審計部門(mén)要加強對各項扶持政策執行情況的監督。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省科技廳、省工商局、江西出入境檢驗檢疫局、省安全生產(chǎn)監督管理局、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、省編辦、省政務(wù)服務(wù)辦、江西銀監局、江西保監局、省法院、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、南昌鐵路局、省通信管理局、國網(wǎng)江西省電力公司）

（二十九）發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )的作用。加強建筑相關(guān)學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )自身建設，提升整體素質(zhì)和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)會(huì )員的能力水平。充分發(fā)揮學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )作為政府職能部門(mén)、建筑企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強企業(yè)、會(huì )員間的信息技術(shù)溝通協(xié)調和互助共享。及時(shí)反映企業(yè)訴求和困難，真實(shí)反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行業(yè)準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。（省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳）







 

江西省人民政府辦公廳

2017年11月3日

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