津政辦發(fā)〔2019〕43號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市臨時(shí)救助辦法〉的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市臨時(shí)救助辦法〉的通知》







津政辦發(fā)〔2019〕43號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市臨時(shí)救助辦法》印發(fā)給你們，請照此執行。





 

天津市人民政府辦公廳

2019年12月24日

天津市臨時(shí)救助辦法

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)本市臨時(shí)救助工作，提高救助時(shí)效性，規范管理，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、救助對象

根據困難情形，臨時(shí)救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。

（一）急難型救助對象

1．因火災、交通事故、遭遇人身傷害等突發(fā)意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難，造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來(lái)源中斷，導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

2．因突發(fā)危及生命的重大疾病無(wú)錢(qián)救治或無(wú)能力繼續支付住院期間醫療費用危及生命，需要立即采取救助措施的個(gè)人。

3．因刑滿(mǎn)釋放、失業(yè)后未享受失業(yè)保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無(wú)法就業(yè)等原因造成無(wú)生活來(lái)源，導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

4．在城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養待遇審核審批期間，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

5．因其他原因造成基本生活出現嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

符合生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助條件的，由各區人民政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助基金支付范疇的，按照有關(guān)規定執行。

（二）支出型救助對象

1．因各類(lèi)生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的本市城鄉居民最低生活保障、低收入救助家庭和特困供養人員。

2．家庭人均收入低于本市城鄉居民最低生活保障標準的3.5倍，申請之日前12個(gè)月內各類(lèi)生活必需支出自付費用超出家庭上年總收入，且家庭財產(chǎn)符合本市申請社會(huì )救助的規定（貨幣財產(chǎn)總額條件放寬至36個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準，車(chē)輛條件放寬至可以擁有1輛價(jià)值低于10萬(wàn)元的機動(dòng)車(chē)），基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭。

各類(lèi)生活必需支出自付費用包括：

（1）經(jīng)各類(lèi)保險報銷(xiāo)后或肇事方賠償、醫療救助后個(gè)人需負擔的醫療費用。

（2）經(jīng)國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、伙食補貼、學(xué)費減免、教育資助（救助）后家庭需負擔的教育費用。

（3）臨時(shí)救助審批部門(mén)認定的其他生活必需支出。

以下支出不得認定為生活必需支出：

（1）購買(mǎi)房、車(chē)等非生活必需用品或其他高檔消費支出。

（2）本市非醫保定點(diǎn)醫療機構（定點(diǎn)醫療機構處方外購藥除外）以及在外埠非選定醫保異地就醫直接結算醫療機構發(fā)生的醫療費用支出。

（3）就讀課外補習班、興趣班、民辦學(xué)校、擇校、留學(xué)、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出。

二、救助標準

（一）急難型救助對象

對急需解決基本生活問(wèn)題的救助對象，每人救助標準不超過(guò)3個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準；對急需醫療救治的救助對象，每人救助標準不超過(guò)2萬(wàn)元；視具體情況可疊加上述兩項救助標準。

（二）支出型救助對象

1．本市城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困供養對象因各類(lèi)生活必需支出突然增加造成基本生活嚴重困難：

各項自負費用在2000元（含）至1萬(wàn)元的，按每戶(hù)1至6個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準救助；

各項自負費用在1萬(wàn)元（含）至2萬(wàn)元的，按每戶(hù)6至12個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準救助；

各項自負費用在2萬(wàn)元（含）以上的，按每戶(hù)12至24個(gè)月當年本市城鄉居民最低生活保障標準救助。

2．本市特困供養對象經(jīng)各類(lèi)保險報銷(xiāo)后或肇事方賠償、醫療救助后個(gè)人負擔醫療費用仍有困難的，由特困人員供養經(jīng)費給予支持，不再進(jìn)行臨時(shí)救助。

3．其他家庭申請之日前12個(gè)月內各類(lèi)生活必需支出自付費用超出家庭上年總收入2萬(wàn)元（含）以下的，按照每戶(hù)1至6個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準救助；超出2萬(wàn)元至4萬(wàn)元（含）的，按照每戶(hù)6至12個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準救助；超出4萬(wàn)元以上的，按照每戶(hù)12至24個(gè)月本市城鄉居民最低生活保障標準救助。

（三）遭遇特殊生活困難的家庭或個(gè)人

可采取一事一議方式確定救助標準，適當提高救助額度。

三、救助方式

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照相關(guān)財務(wù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金?？刹扇∫淮螌徟?、分階段救助的方式，提高救助精準度。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式給予救助。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放形式的，要按照政府采購制度有關(guān)規定執行。

（三）提供轉介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍有困難的對象，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要提供轉介服務(wù)。對符合城鄉居民最低生活保障、醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)或志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介。各區可設立精準救助資金，對政府臨時(shí)救助后仍有困難的家庭給予救助。

四、申請受理

（一）依申請受理。本市戶(hù)籍的申請人向戶(hù)籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。情況緊急、需立即采取措施以防造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，申請人可直接向居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。非本市戶(hù)籍有本市居住證的申請人向居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。申請人可以委托村（居）委會(huì )或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請。申請人應提交收入證明、支出票據等相關(guān)證明材料，非本市戶(hù)籍人員還應提供本市居住證明。因情況緊急無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理，并實(shí)地調查核實(shí)。非本市戶(hù)籍且無(wú)本市居住證的人員，可由公安部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）協(xié)助其向轄區救助管理站申請救助。沒(méi)有設立救助管理站的區，由區民政部門(mén)協(xié)助其向市救助管理站申請救助。

（二）主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì )要及時(shí)發(fā)現轄區居民遭遇突發(fā)事件的情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、鄉鎮（街道）綜合執法等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）和區民政部門(mén)、救助管理站在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

五、審核審批程序

（一）一般程序。臨時(shí)救助申請受理后，受理部門(mén)應通過(guò)信息核查、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟收入狀況、財產(chǎn)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調查核實(shí)，調查結果在申請人所在村（居）委會(huì )公示3日，并視情組織民主評議。審批機關(guān)應在受理申請后的20個(gè)工作日之內作出審批決定。符合條件的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者區民政部門(mén)按照審批權限及標準進(jìn)行審批，并將審批信息及時(shí)錄入社會(huì )救助信息管理系統。救助金額低于6個(gè)月（含）本市城鄉居民最低生活保障標準的，由區民政局委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，有條件的區可以適度提高鄉鎮人民政府（街道辦事處）的審批額度。救助金額超出鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批額度的由區民政局審批。對不符合條件不予批準的，應書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助審核審批程序，按照有關(guān)規定執行。

（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）和區民政部門(mén)應根據申請人提供的相關(guān)材料和入戶(hù)調查結果確認家庭急難情形，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示環(huán)節，直接先行救助。緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續。

六、責任分工

臨時(shí)救助工作實(shí)行市和區人民政府負責制，區人民政府負責制定本轄區內臨時(shí)救助工作實(shí)施細則。民政部門(mén)負責統籌臨時(shí)救助各項工作，衛生健康部門(mén)負責做好疾病應急救助工作，教育部門(mén)負責做好困難家庭學(xué)生教育救助工作，住房城鄉建設部門(mén)負責做好住房保障工作，人社部門(mén)負責做好困難家庭人員就業(yè)幫扶工作，醫保部門(mén)負責做好醫療保險與醫療救助工作，財政部門(mén)負責籌集救助資金。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，合力做好臨時(shí)救助工作。

七、工作機制

（一）“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。各區人民政府要建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳，設立統一受理窗口，方便群眾求助。要根據部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，及時(shí)將有關(guān)情況告知求助對象。

（二）信息共享機制。民政部門(mén)牽頭，與衛生健康、教育、住房城鄉建設、人社、醫保等部門(mén)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì )、紅十字會(huì )等人民團體和社會(huì )組織實(shí)現信息共享，整合救助資源，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì )救助措施緊密銜接、各有側重、相互補充的運行機制。

（三）資金保障機制。臨時(shí)救助資金列入財政預算，與城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養等困難群眾救助補助資金統籌使用，對臨時(shí)救助資金的投入原則上只增不減。各區每年要在臨時(shí)救助資金中按照不低于各鄉鎮（街道）戶(hù)籍人口每人1元的標準在鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立臨時(shí)救助備用金，每月根據資金使用情況及時(shí)補足。

（四）社會(huì )力量參與機制。鼓勵群眾團體、社會(huì )組織尤其是公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助。政府可通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。動(dòng)員、引導公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。鼓勵社會(huì )各界向具備接受社會(huì )捐贈資質(zhì)的公益慈善組織提供臨時(shí)救助資金捐贈。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

（五）監督管理機制。各區人民政府要結合實(shí)際，加強臨時(shí)救助工作管理。各級財政、審計等部門(mén)要加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督管理。民政部門(mén)結合社會(huì )救助工作績(jì)效評價(jià)，加強對臨時(shí)救助工作的績(jì)效評估，充分發(fā)揮效能，強化結果運用。健全責任追究機制，區分主觀(guān)故意、客觀(guān)偏差和改革創(chuàng )新等不同情形，對主觀(guān)故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對客觀(guān)偏差或探索創(chuàng )新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。

本辦法自2020年1月1日起實(shí)施?！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)天津市臨時(shí)救助制度的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕98號）同時(shí)廢止。

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