吉政辦發(fā)〔2014〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕18號

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強

煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕18號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構建安全發(fā)展長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕12號）要求，為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，強化“安全第一，生命至上”理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸／年以下小煤礦（國企改制9萬(wàn)噸／年以下小煤礦采礦證到期實(shí)施關(guān)閉），加快關(guān)閉9萬(wàn)噸／年及以下煤與瓦斯突出煤礦，以及災害嚴重、經(jīng)安全評價(jià)機構認定在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬(wàn)噸／年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現正規開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現正規開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實(shí)施關(guān)閉。（省安全監管局、吉林煤監局、省國土資源廳按照職責分工負責）

（二）加大政策支持力度，鼓勵小煤礦加快退出。國家支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金及各級政府配套資金，向早關(guān)、多關(guān)的地區傾斜，鼓勵小煤礦有序退出。同時(shí)，研究落實(shí)國家相關(guān)的信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)、涉煤大型企業(yè)和其他戰略投資者作為主體兼并重組小煤礦。對自愿退出的煤礦實(shí)行安全風(fēng)險抵押金、采礦權價(jià)款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金（經(jīng)治理驗收合格后）返還政策。支持小煤礦集中關(guān)閉地區發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，實(shí)施塌陷區治理和棚戶(hù)區改造，加快城市轉型。（省安全監管局、吉林煤監局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、中國人民銀行長(cháng)春中心支行按照職責分工負責）

（三）明確關(guān)閉目標，落實(shí)關(guān)閉時(shí)限和責任。各級政府負責小煤礦關(guān)閉工作。省政府根據國家下達的關(guān)閉任務(wù)，制定關(guān)閉規劃，并層層分解落實(shí)到產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區）?？h（市、區）政府是小煤礦關(guān)閉工作的責任主體，負責制定本轄區小煤礦關(guān)閉計劃，并確保按期完成關(guān)閉任務(wù)。（省安全監管局、吉林煤監局負責協(xié)調）

二、嚴格煤礦安全準入

（一）嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸／年的煤礦和低于90萬(wàn)噸／年的煤與瓦斯突出礦井，現有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。（省安全監管局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、吉林煤監局按照職責分工負責）

（二）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備準入。嚴格執行國家和我省對煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下生產(chǎn)布局、采煤方法、支護形式以及能力核定等方面的政策、規范、標準和文件規定，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。督促和鼓勵煤礦企業(yè)與煤炭科研機構、大專(zhuān)院校及具備資質(zhì)的中介機構重點(diǎn)研究殘采、復采、急傾斜煤層以及地質(zhì)條件復雜煤層采煤方法和工藝改革。（省安全監管局、吉林煤監局按照職責分工負責）

（三）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序，把安全條件作為一項重要內容，嚴把準入關(guān)，從源頭上保障安全發(fā)展。未通過(guò)安全核準的，不得通過(guò)項目核準；未通過(guò)項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準。新建、改建、擴建項目，安全設施與主體工程必須同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團隊，煤礦必須配備礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵省內外專(zhuān)業(yè)化的安全管理團隊以托管、控股參股、轉讓并購等方式管理小煤礦，并加大安全投入，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類(lèi)管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價(jià)機制。（省安全監管局、吉林煤監局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按照職責分工負責）

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（一）強化瓦斯管理。堅持瓦斯防治先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)原則。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執行先抽后采、不抽不采、抽采達標的規定。煤與瓦斯突出礦井必須按規定落實(shí)區域和局部綜合防突措施，開(kāi)采保護層或實(shí)施區域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。積極探索和研究我省煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用新途徑，落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)煤層氣抽采利用的各項政策，在條件具備的煤田和礦區，實(shí)現煤層氣開(kāi)采利用的新突破，變廢為寶、變害為利。（省安全監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、吉林煤監局按照職責分工負責）

（二）完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。嚴格評估標準，加強評估結果執行情況監督檢查。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓，或由有防治能力的企業(yè)兼并重組，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備防治能力的，依法實(shí)施關(guān)閉。對不負責任、弄虛作假的單位及責任人要嚴肅追究責任。（省安全監管局、吉林煤監局按照職責分工負責）

（三）建設完善瓦斯綜合治理工作體系。產(chǎn)煤縣（市、區）政府必須成立煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)研究解決瓦斯防治重大問(wèn)題。要建立煤礦瓦斯治理日常工作機制，及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)瓦斯防治相關(guān)政策和措施。要建立健全安全生產(chǎn)責任制及瓦斯重大隱患排查治理報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、部門(mén)安全監管責任制，以及企業(yè)“一通三防”管理等制度，編制瓦斯治理利用規劃和年度計劃，建立完善抽采達標自我評價(jià)體系并加強檢查和考核，實(shí)現采掘布局合理、通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位的工作體系目標。（省安全監管局、吉林煤監局按照職責分工負責）

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（一）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規范要求的，不得為其劃定礦區范圍。煤礦企業(yè)要加強建設、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補充勘查；否則，一律不得繼續建設和生產(chǎn)。（省安全監管局、吉林煤監局、省國土資源廳、省能源局按照職責分工負責）

（二）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區及小煤礦在老礦區開(kāi)采的，由縣級政府組織進(jìn)行區域性水害普查治理。支持有條件的縣（市、區）成立地質(zhì)測量隊伍，或依托具有資質(zhì)的機構，簽訂服務(wù)協(xié)議，進(jìn)行技術(shù)支持。必須對每個(gè)煤礦的老空區積水劃定警戒線(xiàn)和禁采線(xiàn)，落實(shí)和完善預防性保障措施。積極爭取國家有關(guān)專(zhuān)項資金支持。（省國土資源廳、省安全監管局、吉林煤監局、省財政廳按照職責分工負責）

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設

（一）加快推進(jìn)小煤礦機械化建設。鼓勵和支持30萬(wàn)噸／年以下的小煤礦進(jìn)行采、掘、運機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規定的最低規模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。經(jīng)具備資質(zhì)的中介機構論證，對具備機械化開(kāi)采條件的小煤礦，必須限期采用采煤機械化裝備；逾期未實(shí)現的，責令停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。積極推廣薄煤層綜采機械化和中厚煤層、厚煤層綜采放頂煤技術(shù)；對走向短、斷層多，但頂板條件相對較好的采煤工作面可采用高檔普采機械化裝備；不具備采煤機械化條件的殘采、復采等地質(zhì)條件復雜的采煤工作面，對自滑條件以外的運輸環(huán)節必須實(shí)現運輸機械化，不得人力裝載和運輸。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，新建和改擴建的煤礦，不采用機械化開(kāi)采的一律不得核準。積極推廣煤礦掘進(jìn)機械化，對巖石硬度、巷道斷面及坡度條件適合的要采用綜合掘進(jìn)機械化裝備，條件不適合的要采用裝載及運輸機械化裝備，減輕工人勞動(dòng)強度，減少人員占用，提高安全保障水平。（省發(fā)展改革委、省安全監管局、吉林煤監局按照職責分工負責）

（二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標準化建設。深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化達標創(chuàng )建工作，強化動(dòng)態(tài)達標和崗位達標，對年度安全質(zhì)量標準考核中達不到三級標準的煤礦一律限期停產(chǎn)整頓。鼓勵煤礦企業(yè)達標升級，對達到標準化一級、二級的礦井，不因其他煤礦發(fā)生事故而停產(chǎn)整頓。把標準化三級標準作為復產(chǎn)復工的前置條件，全面提升煤礦的安全基礎水平。（省安全監管局、吉林煤監局按照職責分工負責）

（三）大力推進(jìn)煤礦自動(dòng)化和信息化建設。煤礦必須確保安全監控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò )系統正常運轉，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，充分利用和整合現有的生產(chǎn)調度、監測監控、辦公自動(dòng)化等信息化系統，建設完善安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實(shí)時(shí)監測、遠程控制?？h級煤礦安全監管部門(mén)要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監控運行情況。煤礦集中的市（州）、縣（市、區）政府要積極培育發(fā)展或建立區域性技術(shù)服務(wù)機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)和保障。（省安全監管局、吉林煤監局、省工業(yè)信息化廳按照職責分工負責）

六、強化煤礦礦長(cháng)責任和勞動(dòng)用工管理

（一）嚴格落實(shí)煤礦礦長(cháng)責任制度。煤礦礦長(cháng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區域正規開(kāi)采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統可靠，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規定，嚴禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井；必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。（省安全監管局、吉林煤監局、省國土資源廳按照職責分工負責）

（二）規范煤礦勞動(dòng)用工管理。在縣級行政區域內，加強地方鄉鎮煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統一組織報名和資格審查、統一考核、統一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統一參加社會(huì )保險、統一依法使用勞務(wù)派遣用工并加強監管。嚴格實(shí)施工傷保險實(shí)名制；嚴厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。（省安全監管局、吉林煤監局、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責）

（三）保護煤礦工人權益。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標準，提高入井津貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執行國家法定工時(shí)制度，不得違規加班加點(diǎn)、延時(shí)超負荷工作。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦要將安全管理納入管理人員工資考核并加大考核權重。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省安全監管局、吉林煤監局、省總工會(huì )按照責任分工負責）

（四）提高煤礦工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實(shí)際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書(shū)。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將符合條件的煤礦農民工培訓納入各地促進(jìn)就業(yè)規劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。（省安全監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、吉林煤監局按照職責分工負責）

七、提升煤礦安全監管能力和水平

（一）落實(shí)地方政府分級屬地監管責任。各級政府要切實(shí)履行分級屬地監管責任，實(shí)現網(wǎng)格化管理，強化“一崗雙責”，嚴格執行“一票否決”；堅持 “誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負責”。強化責任追究，對不履行或履行監管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。各地要按管理權限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監管責任人、包保責任人和驗收部門(mén)，省屬煤礦由屬地縣（市、區）安全監管部門(mén)組織具備資質(zhì)的中介機構驗收，經(jīng)縣（市、區）、市（州）政府主要負責人簽字后，報省級煤礦安全監管部門(mén)，局長(cháng)簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監管部門(mén)組織具備資質(zhì)的中介機構驗收，經(jīng)縣（市、區）政府主要負責人簽字后，報市（州）政府主要負責人簽字。省屬煤礦企業(yè)必須由縣級以上煤礦安全監管部門(mén)負責安全監管，不得交由縣級以下政府及其部門(mén)負責。各級政府要保證煤礦安全監管機構編制、人員、裝備和資金，確保其正常開(kāi)展工作和履行安全監管職責。（省安全監管局、吉林煤監局按照職責分工負責）

（二）明確部門(mén)安全監管職責。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監管職責，切實(shí)加強基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)能力建設，要配齊專(zhuān)業(yè)人員，以適應日常監管工作需要。要創(chuàng )新監管監察方式方法，開(kāi)展突擊檢查、暗查暗訪(fǎng)、交叉執法、聯(lián)合執法，提高監督管理的針對性和有效性。煤礦安全監管監察部門(mén)發(fā)現煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現違規建設的，要責令停止施工并依法查處；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其相關(guān)證照，發(fā)現停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請縣級政府實(shí)施關(guān)閉；要嚴把安全準入關(guān)，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作的監督檢查。國土資源部門(mén)要嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃、礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以巷探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準的礦區范圍開(kāi)采等非法違法行為。公安部門(mén)要嚴格火工品管理，停止向未經(jīng)市（州）政府批準整改的停產(chǎn)整頓煤礦供應火工品。電力部門(mén)要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設主管部門(mén)要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，強化對煤礦設計、施工和監理單位的資質(zhì)監管。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實(shí)效性。（各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

八、提升應急救援科學(xué)化水平

（一）加快煤礦應急救援能力建設。以吉煤集團和所屬礦業(yè)（集團）公司為依托，加強礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由省財政給予支持。加強地區礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由市級財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規定建立專(zhuān)職應急救援隊伍，沒(méi)有建立專(zhuān)職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊，并與地區礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。煤礦企業(yè)要統一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監控調度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省政府主要負責人或分管負責人及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)；發(fā)生較大事故，市（州）政府主要負責人或分管負責人要及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)；發(fā)生一般事故，縣（市、區）政府主要負責人或分管負責人要及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)，防止發(fā)生次生事故。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關(guān)規定申報烈士。（省安全監管局、吉林煤監局、省財政廳按照職責分工負責）

（二）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規定建設完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、監測監控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò )系統，儲備自救互救器材。2015年6月底前必須配備井下應急廣播系統和礦用無(wú)線(xiàn)移動(dòng)視頻通訊系統，未完成的一律限期停產(chǎn)整改，逾期未完成的依法責令停產(chǎn)整頓。煤礦或煤礦集中的礦區，要配備適用的排水設備和應急救援物資。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡(luò )、應急供電等設備和移動(dòng)平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。（省安全監管局、吉林煤監局、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省通信管理局按照職責分工負責）

省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，嚴格落實(shí)工作責任，加強監管監察。各產(chǎn)煤市（州）和縣（市、區）政府要切實(shí)落實(shí)本意見(jiàn)要求，加強組織領(lǐng)導和宣傳教育，強化煤礦安全生產(chǎn)責任體系建設及監督檢查，嚴格責任追究力度，確保各項要求得到有效執行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年5月5日

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