吉政辦發(fā)〔2015〕59號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕59號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉建設用地增減

掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕59號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月16日

吉林省城鄉建設用地

增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一章　總則

第一條　為規范我省城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，優(yōu)化城鄉用地結構，推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展和新農村建設，根據《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目區），通過(guò)土地復墾和調整利用，實(shí)現項目區內耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提高、建設用地總量不擴大，優(yōu)化城鄉用地布局的土地整治措施。

第三條　本省行政區域內城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作管理，適用本辦法。

第四條　城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農村生產(chǎn)生活條件，統籌城鄉發(fā)展為目標，以?xún)?yōu)化用地結構和節約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）規劃引導，總量控制。加強土地利用總體規劃、土地整治規劃、城鄉建設規劃對建設用地總量、結構、布局的控制引導，以城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)周轉指標安排建新拆舊規模，調控實(shí)施進(jìn)度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（二）先易后難，統籌安排?？紤]經(jīng)濟實(shí)力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的區域先行推進(jìn)，再逐步推廣。試點(diǎn)單位應根據自身條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)。

（三）集約利用，提高效率。堅持節約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉用地結構，促進(jìn)土地資源可持續利用。

（四）自愿民主，維護權益。試點(diǎn)工作應充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護農民個(gè)人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權益人的合法權益。

（五）以城帶鄉，以工促農。通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，改善農民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)新型城鎮化、農業(yè)現代化和城鄉統籌發(fā)展。

第五條　城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行分級負責制。

省國土資源廳負責全省試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。指導各地編制專(zhuān)項規劃和項目區實(shí)施規劃，代省政府對試點(diǎn)項目進(jìn)行整體審批，考核周轉指標的使用及歸還，對試點(diǎn)工作進(jìn)行監督檢查，組織項目區驗收。

各市（州）國土資源部門(mén)負責組織縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)工作，并對本行政轄區內試點(diǎn)項目進(jìn)行初審、現場(chǎng)踏勘核實(shí)和拆舊復墾項目初驗，督促試點(diǎn)縣（市、區）政府按時(shí)完成拆舊地塊復墾及周轉指標歸還。

各試點(diǎn)縣（市、區）政府負責試點(diǎn)項目申報，組織拆舊地塊復墾等工作，并按要求歸還周轉指標。組織項目所在鄉鎮政府以及國土資源、財政、農業(yè)、住房城鄉建設等部門(mén)，組成試點(diǎn)項目管理機構，負責項目具體實(shí)施。

各縣（市、區）國土資源部門(mén)負責本行政轄區內試點(diǎn)的日常管理工作。

第二章　周轉指標管理

第六條　城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)下達的周轉指標專(zhuān)項用于試點(diǎn)項目區內建新地塊的規?？刂?，同時(shí)作為確定拆舊復墾面積的依據。

周轉指標不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。

第七條　周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，建新地塊的規模不得突破下達的指標規模。對各項目區周轉指標使用情況，獨立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)地區周轉指標的使用情況，綜合行政轄區內所有項目區進(jìn)行整體考核和管理。

第八條　周轉指標實(shí)行 “總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還 ”。周轉指標應用拆舊地塊整理復墾的耕地或與建新地塊對應的其他農用地面積歸還，面積不得少于下達的周轉指標，歸還期限不超過(guò)3年。

第九條　省國土資源廳負責核定歸還的周轉指標。項目區所在地市（州）、縣（市、區）政府要制定周轉指標分年度歸還計劃，建立周轉指標臺賬，對項目區周轉指標使用歸還情況定期進(jìn)行檢查、考核、驗收，并于每年年底前向上一級國土資源部門(mén)報告指標使用、節余和歸還情況。

第三章　試點(diǎn)配套政策

第十條　項目區實(shí)施規劃和建新拆舊實(shí)行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。

項目區經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的不得使用周轉指標。

第十一條　項目區內要開(kāi)展耕地質(zhì)量等級評定工作，拆舊復墾后的耕地應比建新占用的耕地數量有增加，質(zhì)量有提高。

建新占用耕地的，應當按規定開(kāi)展耕作層土壤剝離和再利用。

第十二條　使用周轉指標占用新增耕地不核減土地利用總體規劃規模指標和土地利用年度計劃指標。

項目中新建農村居民安置住房和社區公共基礎設施用地，以及項目所在縣（市、區）利用節余指標供應建設用地，未超過(guò)省國土資源廳下達周轉指標的，可以不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開(kāi)墾費。

第十三條　建新地塊應優(yōu)先用于被拆遷農民安置和農村公共設施建設，并為當地農村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。建新地塊涉及土地征收的，依法辦理土地征收手續；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，應征收為國有土地后，實(shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓。

第十四條　對拆舊地塊的整理，鼓勵有條件的地方實(shí)行先拆后建；對原有住宅拆除后以戶(hù)為單位自行新建住宅的，原則上應先拆后建；對農村居民點(diǎn)整體搬遷、集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，應及時(shí)對原有農村居民點(diǎn)進(jìn)行拆除和整理復墾。

第十五條　試點(diǎn)地區要整合使用耕地開(kāi)墾費、從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金等涉農資金，按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力的原則，切實(shí)提高各項資金使用效益和管理效率。要鼓勵和引導民間資本規范參與試點(diǎn)項目。

第十六條　建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，除另有規定外，在安排必要的成本性支出后，其余部分要全部用于項目區內農村和基礎設施建設，并優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產(chǎn)，增加農民社會(huì )保障，加快城鎮化進(jìn)程，改善農民生活條件。

第十七條　對于在規定時(shí)間內完成土地整理復墾并歸還周轉指標的試點(diǎn)項目，省財政廳統籌中央分配和省級分成的新增建設用地土地有償使用費，根據省國土資源廳出具的復墾新增耕地用于歸還周轉指標的驗收意見(jiàn)，對實(shí)施試點(diǎn)項目的市（州）、縣（市、區）安排下達省級補助資金，專(zhuān)項用于試點(diǎn)項目中農村建設用地地塊（即拆舊地塊）整理復墾為耕地所需費用支出。具體補助資金標準，由省財政廳會(huì )同省國土資源廳根據省級新增建設用地土地有償使用費收支計劃和年度城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目建設任務(wù)等核定。

第四章　試點(diǎn)項目申報和審批

第十八條　試點(diǎn)地區應當具備以下條件：

（一）農村建設用地整理復墾潛力較大，需要對城鄉建設用地結構布局進(jìn)一步調整優(yōu)化。

（二）當地政府重視，群眾積極性較高。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)取得的收益，能夠充分保證項目區實(shí)施所需資金。

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業(yè)務(wù)扎實(shí)，政府和部門(mén)具有較強探索創(chuàng )新能力。

第十九條　試點(diǎn)項目區建新和拆舊地塊選址要綜合考量，便于農民安置及項目實(shí)施和管理。

拆舊地塊的土地利用現狀應是建設用地，并不在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地控制范圍內，優(yōu)先安排在以下區域：

（一）需整體搬遷的村莊用地；

（二）城鎮規劃區外閑置的農村宅基地；

（三）閑置、廢棄的國有或集體工礦建設用地；

（四）廢棄的公路、水利、鐵路等基礎設施建設用地；

（五）其他符合條件的建設用地。

建新地塊應符合土地利用總體規劃，總面積不得大于拆舊地塊總面積。

第二十條　各試點(diǎn)縣（市、區）政府要組織開(kāi)展專(zhuān)項調查，查清項目區土地利用現狀、權屬，分析農村建設用地整理復墾的潛力和城鄉建設用地需求，了解當地群眾的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等，初步確定項目區位置和規模，并依據《國土資源聽(tīng)證規定》（國土資源部令第22號）的法定程序，就項目區選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽(tīng)證，充分吸收當地農民和公眾意見(jiàn)，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。

第二十一條　各試點(diǎn)縣（市、區）政府要依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和專(zhuān)項調查成果，編制項目區實(shí)施規劃，統籌確定掛鉤試點(diǎn)項目區的規模和范圍，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例。各試點(diǎn)市（州）政府要建立掛鉤試點(diǎn)項目區臺賬，依據實(shí)際情況，每年逐級申報年度項目周轉指標需求。相關(guān)信息按季度報省國土資源廳備案。

第二十二條　對具備條件的試點(diǎn)項目，由縣（市、區）政府向市（州）政府提出項目實(shí)施規劃和建新拆舊整體審批申請，經(jīng)市（州）國土資源部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘核實(shí)，提出審查意見(jiàn)后，由市（州）政府報省國土資源廳。

第二十三條　申報試點(diǎn)項目整體審批，需提交以下材料：

（一）項目區實(shí)施規劃文本，應當包括以下內容：

1.項目區基本情況。簡(jiǎn)述項目區所涉及村莊的自然、社會(huì )經(jīng)濟狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模布局、農民意愿調查和聽(tīng)證、論證等公眾參與情況。

2.項目區土地平衡情況。分析項目建新區占用耕地及其他用地情況、拆舊區土地整理復墾增加耕地和其他農用地情況，對比分析占用和復墾耕地質(zhì)量及地類(lèi)平衡等情況。

3.項目實(shí)施的可行性分析。簡(jiǎn)述項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區開(kāi)發(fā)建設的條件及可行性。

4.項目區規劃方案。簡(jiǎn)述項目建新區規劃方案、拆舊區土地整理復墾規劃方案和項目區遷建安置補償方案。

5.項目區工作計劃。簡(jiǎn)述項目規劃實(shí)施的總體安排與工作計劃、周轉指標的使用和歸還計劃。

6.項目投資估算與資金籌措。簡(jiǎn)述項目資金籌措渠道，收益返還情況，研究制定關(guān)于項目區拆遷補償、安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排。

7.項目區土地權屬調整方案。簡(jiǎn)述項目區土地權屬現狀，提出整理復墾后土地權屬調整的原則和具體調整措施。

8．擬定實(shí)施項目規劃的保障措施。

（二）縣（市、區）國土資源部門(mén)出具的符合縣、鄉兩級土地利用總體規劃的意見(jiàn)、規劃管理部門(mén)出具的符合城鄉建設規劃的意見(jiàn)。

（三）拆舊區土地整理復墾規劃設計。

（四）試點(diǎn)縣（市、區）政府出具的按規劃完成拆舊區整理復耕的承諾。

（五）經(jīng)全體村民簽字同意以及鄉鎮、村社蓋章同意的開(kāi)展農村建設用地整理復墾的意見(jiàn)書(shū)。

（六）聽(tīng)證和論證相關(guān)材料。

（七）建新地塊涉及的被占地農民確認材料。

（八）項目區土地勘測定界成果報告、勘測定界圖和坐標材料（含電子數據）。

（九）相關(guān)圖件，具體包括：

1.土地利用現狀圖：在1∶10000土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況；

2.土地利用總體規劃圖：在鄉級土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況（含電子數據）；

3.布局圖：在縣級土地利用總體規劃圖上標注項目區總體布局情況；

4．土地復墾規劃設計圖件。

（十）其他材料。

第二十四條　省國土資源廳收到申報材料后，組織專(zhuān)家審查和論證，對符合條件的項目區，下達項目區實(shí)施規劃和建新拆舊整體審批的批復文件。

項目區實(shí)施規劃和建新拆舊整體審批后，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，由試點(diǎn)縣（市、區）政府提出調整方案，并征得當地農村集體經(jīng)濟組織和農民同意后，報原批準機關(guān)批準，調整結果由省國土資源廳報國土資源部備案。

第五章　土地整理復墾

第二十五條　土地整理復墾實(shí)施單位應依據經(jīng)批準的拆舊區土地整理復墾規劃設計，開(kāi)展整理復墾工作。項目實(shí)施過(guò)程中，要嚴格執行土地整理復墾的有關(guān)規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第二十六條　拆舊區土地整理復墾實(shí)施前，縣（市、區）國土資源部門(mén)要與整理復墾實(shí)施單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質(zhì)量標準、資金來(lái)源、后期管理等內容。

第二十七條　在完成拆舊區土地平整，具備耕種條件后，試點(diǎn)項目管理機構應在歸還周轉指標3個(gè)月前，向市（州）國土資源部門(mén)提出初驗申請。申請時(shí)應提供以下材料：

（一）初驗申請；

（二）整理復墾工作報告，包括項目任務(wù)完成情況、規劃設計與預算執行情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬調整情況、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況、拆舊地塊與建新地塊的耕地質(zhì)量對比情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）土地整理復墾后實(shí)測的現狀地形圖或地籍圖；

（四）項目區實(shí)施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和必要的影像資料；

（五）土地開(kāi)發(fā)整理復墾項目驗收所需的其他材料。

第二十八條　市（州）國土資源部門(mén)接到初驗申請后，應組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展初驗。初驗的主要內容包括：項目計劃任務(wù)完成情況、項目規劃設計與預算執行情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實(shí)施后新增耕地位置、面積質(zhì)量等別的復核認定等。

初驗合格后，市（州）國土資源部門(mén)向省國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。

對于拆舊區內由拆遷農戶(hù)或農村集體經(jīng)濟組織自行整理復墾達到耕種條件的，驗收參照土地整理復墾實(shí)施單位的復墾整理項目。

第二十九條　省國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據土地整理復墾有關(guān)規定和項目規劃設計及時(shí)進(jìn)行項目驗收。達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對拆舊區整理復墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。對驗收不合格的，由試點(diǎn)項目管理機構重新組織實(shí)施土地整理復墾，經(jīng)市（州）國土資源管理部門(mén)初驗后，重新申請驗收。

第三十條　對竣工驗收的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，經(jīng)法定程序劃入基本農田保護區。新增耕地與其他農用地應通過(guò)承包、租賃等方式確定土地使用權，及時(shí)耕種。

第三十一條　試點(diǎn)項目驗收后，要及時(shí)完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第六章　監督檢查

第三十二條　縣（市、區）國土資源部門(mén)應按照項目區實(shí)施規劃確定的工作計劃和工程設計標準，每月對項目區工程進(jìn)度進(jìn)行監督檢查，并將項目實(shí)施信息及時(shí)通過(guò)國土資源部在線(xiàn)監管系統報送備案；市（州）國土資源部門(mén)負責對試點(diǎn)項目區定期考核，并將考核結果報省國土資源廳備查。省國土資源廳不定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。

第三十三條　對未能及時(shí)完成拆舊區整理復墾、未按計劃歸還周轉指標的地區，責令限期整改，相應限制下一期周轉指標的使用；逾期未改、情節嚴重的，暫停試點(diǎn)工作；對于擅自擴大試點(diǎn)范圍，突破下達周轉指標規模的，停止該地區試點(diǎn)工作、停辦農用地轉用手續，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

第三十四條　對于被取消試點(diǎn)資格的縣（市、區）已經(jīng)占用的農用地和未利用地，核減當年或下一年的新增建設用地指標，并根據占用農用地和未利用地的數量，限期由相應的市（州）、縣（市、區）政府繳納新增建設用地土地有償使用費，墊付耕地開(kāi)墾費，并督辦建設單位按規定補繳相關(guān)稅費。

第七章　附則

第三十五條　各市（州）、縣（市、區）政府可結合本地實(shí)際，參照本辦法制定實(shí)施細則。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《吉林省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）〉的通知》（吉國土資規發(fā)〔2010〕5號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省