吉政辦發(fā)〔2019〕28號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕28號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”

改革工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕28號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年4月30日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

吉林省進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”

改革工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)要求,結合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、工作目標

務(wù)實(shí)創(chuàng )新地探索省級統籌的“數字政府”新模式,統籌建設全省“云網(wǎng)一體”的信息化基礎設施體系和全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,加快綜合性實(shí)體政務(wù)大廳建設,打造掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務(wù)大廳全程可辦、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的便民利企政務(wù)服務(wù)新模式。到2019年底,重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面,省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%;在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面,除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外,政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”,70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理;在“只跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,省、市、縣各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“只跑一次”。

二、主要任務(wù)

(一)加快建設統籌集約“云網(wǎng)一體”的信息化基礎設施體系。

1.加快建設省級統籌的“吉林祥云”大數據平臺。統籌建立和管理“吉林祥云”大數據平臺,一期工程完成主數據中心機房和云計算數據中心建設。開(kāi)展省內各類(lèi)政務(wù)云平臺整合工程。各市(州)原則上不得新建、擴建本地政務(wù)云平臺,已經(jīng)建設本地政務(wù)云平臺的,應當與“吉林祥云”大數據平臺對接。各市(州)因需要可依托“吉林祥云”大數據平臺,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式建設本地政務(wù)云平臺。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭)

2.構建互聯(lián)互通、穩定可控的信息網(wǎng)絡(luò )支撐體系。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,實(shí)現“吉林祥云”大數據平臺、省政務(wù)大廳平臺與各審批部門(mén)平臺之間電子政務(wù)外網(wǎng)的高質(zhì)量連接,實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)省、市、縣、鄉四級政府部門(mén)全覆蓋,按需延伸至村和社區,統一接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺,實(shí)現與互聯(lián)網(wǎng)的數據安全交互,支撐全省“一網(wǎng)通辦”。持續優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )結構,推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )提速升級,強化電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的數據安全交互。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭)

3.建設省級統建的大數據資源池?；凇凹窒樵啤贝髷祿脚_,建設人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì )信用信息、電子證照、宏觀(guān)經(jīng)濟6大類(lèi)公共基礎數據庫,制定第一批政務(wù)信息資源共享清單,為政務(wù)服務(wù)提供信息支撐。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,省委編辦,省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管廳、省統計局配合)

(二)打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。

4.構建全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。依托“吉林祥云”大數據平臺,聯(lián)通整合各地、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺,形成全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,并與全國政務(wù)服務(wù)平臺有效對接。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

5.深化各類(lèi)政務(wù)信息平臺整合共享。率先推動(dòng)省級各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統接入全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。有序開(kāi)展各級政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統通過(guò)接入本級政府或上級主管部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺,形成與全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)通。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

6.推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項標準化工作,統籌推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設,實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度,延長(cháng)網(wǎng)上辦事鏈條,提高網(wǎng)上辦理比例。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

(三)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合,推進(jìn)辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。

7.實(shí)施全省政務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”的“綜窗”改革。推動(dòng)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入綜合性政務(wù)大廳集中辦理,推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的服務(wù)模式,實(shí)現“一站式”服務(wù)。2019年6月底前,選擇一個(gè)地級市啟動(dòng)“一窗”試點(diǎn)工作,年內完成試點(diǎn)改革并形成全省可借鑒的經(jīng)驗復制推廣。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

8.推行“三集中三到位”工作機制。推動(dòng)部門(mén)的行政審批職能向一個(gè)內設機構集中、該內設機構向政務(wù)大廳集中、政務(wù)服務(wù)事項辦理向全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中,做到審批服務(wù)事項進(jìn)駐到位、授權到位、電子監察到位。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)負責)

9.完成吉林省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作。2019年12月底前,完成吉林省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作,推動(dòng)“中國吉林政府”網(wǎng)站群建設,實(shí)現全省各級各類(lèi)政府網(wǎng)站資源融合、平臺整合、數據互認、安全規范、服務(wù)高效。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)負責)

10.加快實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合。依托“吉林祥云”大數據平臺,推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和實(shí)體政務(wù)大廳協(xié)同、融合,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)負責)

11.加快推進(jìn)電子印章等技術(shù)支撐體系建設。加快電子文檔歸檔、電子印章和電子證照應用等技術(shù)支撐體系建設,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的融合互動(dòng),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)負責)

(四)深化“只跑一次”改革,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。

12.持續深化“只跑一次”改革。結合國家“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”,聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn),整理高頻事項所涉及的材料,提出共享需求清單,推動(dòng)數據共享,以信息化手段持續疏解各類(lèi)民生服務(wù)堵點(diǎn)。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)負責)

13.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。統一事項辦理標準,加快編制《“一窗受理”事項審核受理材料標準化手冊》。梳理編制全省各級《行政權力事項目錄清單》,推動(dòng)各地、各部門(mén)編制《公共服務(wù)事項清單》。組織編制《“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄》。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

14.進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)《辦事指南》。公開(kāi)各類(lèi)事項的辦理說(shuō)明,編制統一規范的《辦事指南》,并大力推進(jìn)減事項、減條件、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用,整合涉及多部門(mén)事項的共性材料,通過(guò)“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續反復使用。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

(五)推動(dòng)政務(wù)信息資源共享,讓“數據多跑路”。

15.編制省級政務(wù)信息資源目錄。依據部門(mén)權責清單和信息使用需求,梳理建立權責事項與數據資源的關(guān)聯(lián)關(guān)系,明確部門(mén)履行權責產(chǎn)生和所需的數據資源,編制政務(wù)信息資源目錄。遵循“一數一源、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則,構建并完善政務(wù)數據資源體系。聚焦高頻事項和堵點(diǎn)問(wèn)題,率先在信用體系、公共資源交易、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數據共享交換服務(wù)。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,省級各有關(guān)部門(mén)配合)

16.依托“吉林祥云”大數據平臺推進(jìn)數據融通共享。遵循“強制入庫,按需使用”原則,對各地、各部門(mén)掌握的、涉及政務(wù)服務(wù)工作的數據,強制性推進(jìn)數據融通共享,實(shí)現數據有效匯總,構建全省統一、多級互聯(lián)的“吉林祥云”數據共享交換平臺體系。按照“統一受理、平臺授權”原則,建立數據共享授權機制,出臺《吉林省數據共享交換平臺服務(wù)接口申請、授權和使用管理辦法》。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

17.做好政務(wù)信息系統改造對接。遵循“不立不破,有序遷移”原則,各部門(mén)現有平臺在新的應用調試完成之前,繼續保持原有工作狀態(tài)。結合“吉林祥云”大數據平臺建設,吉林祥云信息技術(shù)有限公司及時(shí)與各地、各部門(mén)進(jìn)行對接,有序將相關(guān)數據遷移至“吉林祥云”大數據平臺,實(shí)現數據并行。待條件成熟,實(shí)現運行平臺的轉換。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)配合)

18.推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息共享,依托“信用中國(吉林)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統,提供登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合,加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局牽頭,各地、各有關(guān)部門(mén)負責)

19.加強數據共享安全保障。研究制定數據安全管理辦法,明確數據采集、傳輸、存儲、開(kāi)放等環(huán)節安全保障措施、責任主體和具體要求。提高電子政務(wù)外網(wǎng)、數據共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)平臺安全防護能力,依法加強隱私等信息保護。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查,強化應急預案管理,做好數據安全事件應急處置。(省政務(wù)服務(wù)和數字化局負責)

　　三、保障措施

(一)健全“一網(wǎng)通辦”標準規范。全面落實(shí)《吉林省公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)》(吉政發(fā)〔2019〕4號)要求,編制我省6大類(lèi)公共基礎數據庫規范,加快電子證照應用推廣和跨部門(mén)、跨區域互認共享。建立健全政務(wù)信息資源數據采集、目錄分類(lèi)管理、平臺運行管理等方面的標準。

(二)加快完善相關(guān)法規制度。制定完善信息保護的法規制度,保護政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。圍繞電子證照、電子印章應用管理等,加快研究、制定相關(guān)地方性法規及配套政策,為“數字政府”建設提供法制保障。

(三)建立監督舉報投訴機制。暢通互動(dòng)渠道,方便群眾咨詢(xún)辦事和投訴舉報,接受群眾監督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺,統一受理企業(yè)、群眾的舉報投訴,并及時(shí)開(kāi)展核查處理。

(四)開(kāi)展問(wèn)題疏解和案例推廣行動(dòng)。聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,建立清單,明確責任主體,逐項研究解決。積極復制、推廣其他省份及省內的先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng )新舉措,形成比學(xué)趕超、競相改革的良好局面。

(五)強化資金和技術(shù)保障。各地、各部門(mén)要加強“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”建設資金保障,確保各項工作有序實(shí)施;要加大培訓力度,加強人才培養,努力建設一支既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的人才隊伍。

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