豫政辦〔2020〕11號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)健康發(fā)展的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)健康發(fā)展的通知








豫政辦〔2020〕11號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決奪取新冠肺炎疫情防控和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標雙勝利的決策部署，進(jìn)一步為企業(yè)復工復產(chǎn)提供有力金融支撐，強化金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、加大對大中型企業(yè)的金融支持力度

（一）全面建立主辦銀行機制。對全省規模以上工業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)全面建立主辦銀行機制，原則上企業(yè)基本戶(hù)開(kāi)立銀行為主辦銀行。主辦銀行要逐企制定綜合金融服務(wù)方案，統籌開(kāi)展融資管理、資金結算、資產(chǎn)盤(pán)活、風(fēng)險管控等綜合金融服務(wù)。以省轄市（濟源示范區）為單位，組織金融機構與企業(yè)“一對一”建立專(zhuān)案推進(jìn)、專(zhuān)班服務(wù)、專(zhuān)人跟蹤、專(zhuān)項考核工作機制，堅持分類(lèi)施策，優(yōu)先配置信貸計劃，建立專(zhuān)屬服務(wù)通道，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，合理增貸續貸，進(jìn)一步提升企業(yè)融資能力和銀企互信水平、降低企業(yè)融資成本，建立穩定共贏(yíng)的中長(cháng)期銀企合作關(guān)系。

（二）加大對區域重要企業(yè)的支持力度。各地要全面摸排符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向企業(yè)、區域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶(hù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的資金狀況，加大點(diǎn)對點(diǎn)資金問(wèn)題協(xié)調力度。堅持一企一策，對符合債委會(huì )救助條件的企業(yè)，積極發(fā)揮債委會(huì )作用，綜合采取穩定授信總量、合理降低利率、調整還本付息周期、新增貸款支持等措施，幫助企業(yè)穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮中原資產(chǎn)、河南資產(chǎn)、省農開(kāi)公司等平臺公司功能，擴大紓困基金規模，靈活運用股權、債權及不良資產(chǎn)收購等方式，支持一批發(fā)展前景好的困難企業(yè)穩定發(fā)展。

（三）強化重點(diǎn)項目資金保障。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略實(shí)施，對省級重點(diǎn)項目，通過(guò)銀企協(xié)商確定跟蹤服務(wù)銀行，制定融資方案，靈活采取銀團貸款等方式加強融資支持。聚焦重大水利工程、基礎設施互聯(lián)互通、黃河文化傳承和大運河文化帶建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持，在政策研究、信息分享、資源協(xié)同等方面加強聯(lián)動(dòng)，設計創(chuàng )新型融資模式，加大中長(cháng)期資金投放力度。加強我省與金融機構總部合作，發(fā)揮其多渠道、多平臺、集團化優(yōu)勢，積極運用“商行+投行+投資”等投融資模式，提供資金保障。

（四）強化對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的資金支持。用好用足疫情防控專(zhuān)項再貸款政策，強化銀企對接，全力保障疫情防控重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要，推進(jìn)專(zhuān)項再貸款投放與全省疫情防控形勢和經(jīng)濟總量相匹配。對企業(yè)的合理信貸申請，要加快審批投放進(jìn)度，確保應貸盡貸、應貸快貸。對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，各地要精準協(xié)調，綜合采取設立監管賬戶(hù)、協(xié)調增信等措施，加大支持力度。

二、推動(dòng)小微企業(yè)信貸擴面增量

（五）開(kāi)展金融政策和產(chǎn)品推介對接。在全省集中組織開(kāi)展以“惠企助力，金融在行動(dòng)”為主題的中小微企業(yè)金融政策和產(chǎn)品推介對接活動(dòng)，提高金融政策和金融產(chǎn)品知曉率。以縣為單位，與金融機構結合，通過(guò)政策解讀、產(chǎn)品介紹、案例剖析、網(wǎng)絡(luò )直播、實(shí)地對接和申請流程告知等方式，為企業(yè)送政策、送產(chǎn)品、送服務(wù)。持續推進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)，實(shí)施政銀企對接工程，加強企業(yè)跟蹤服務(wù)，形成典型經(jīng)驗并復制推廣。

（六）實(shí)施河南省“861”金融暖春行動(dòng)。圍繞國家明確支持的先進(jìn)制造業(yè)、脫貧攻堅、春耕備耕、禽畜養殖、外資外貿、旅游娛樂(lè )、住宿餐飲、交通運輸等8大重點(diǎn)領(lǐng)域，自下而上篩選一批符合條件的中小微企業(yè)，向金融機構重點(diǎn)推薦，加強政銀企對接，提高信貸資金投放效率，力爭2020年年底前全省投放優(yōu)惠信貸600億元，覆蓋超10000家中小微企業(yè)。

（七）擴大線(xiàn)上信用貸款規模。完善金融服務(wù)共享平臺，組織金融機構持續加強金融產(chǎn)品創(chuàng )新，研發(fā)推廣無(wú)抵押無(wú)擔保的信用貸款產(chǎn)品，增加線(xiàn)上信用產(chǎn)品供給，推動(dòng)金融服務(wù)共享平臺進(jìn)縣域、進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)，確保中小微企業(yè)全覆蓋，提高企業(yè)通過(guò)平臺首貸率。推動(dòng)金融機構全面推廣“線(xiàn)上金融”“非接觸金融”，充分利用數據共享資源，實(shí)現貸前調查、貸中審批、貸后管理和風(fēng)險預警監控全流程線(xiàn)上運行。

（八）降低小微企業(yè)融資成本。強化支農支小再貸款運用，農信社、城商行等地方法人金融機構要加快投放優(yōu)惠利率貸款，確保分配我省的專(zhuān)項再貸款規模于2020年6月底前全部投放完畢。支持金融機構通過(guò)單列信貸計劃、提供低利率資金、優(yōu)化考核體系等方式，進(jìn)一步降低企業(yè)實(shí)際融資成本。金融機構要嚴格落實(shí)“七不準”（不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂,不準轉嫁成本）、“四公開(kāi)”（收費項目公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開(kāi)、效用功能公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)）、“兩禁兩限”（除銀團貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用）等監管要求，堅決糾正收費管理不規范等問(wèn)題。推動(dòng)政府性融資擔保機構落實(shí)降低擔保費率、減少反擔保要求、延緩代償追償等支持措施。發(fā)揮再擔保分險作用，進(jìn)一步降低或免除納入國家融資擔?；鹬С址秶闹行∥⑵髽I(yè)再擔保費。

（九）加大小微企業(yè)金融政策落實(shí)力度。根據監管要求，由中央駐豫金融監管部門(mén)對小微企業(yè)貸款逐行明確增長(cháng)目標，對成本壓降提出要求，擴大信用貸款投放規模，確保全省各銀行業(yè)金融機構普惠型小微企業(yè)貸款增量高于2019年，法人銀行業(yè)金融機構普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速；加強各環(huán)節聯(lián)動(dòng)，力爭小微企業(yè)綜合融資成本較2019年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。大型銀行和農信社、城商行等地方法人金融機構要發(fā)揮支持小微企業(yè)主力軍作用，進(jìn)一步提高小微企業(yè)貸款增速。

三、著(zhù)力拓寬企業(yè)融資渠道

（十）啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)上市培育“星火工程”。以中原股權交易中心上市后備板企業(yè)為基礎，建立動(dòng)態(tài)調整機制，以縣為單位跟蹤輔導培育。按照“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”的模式，構建上市公司、報會(huì )企業(yè)、輔導企業(yè)、股改企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的金字塔式梯隊，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。深入落實(shí)“綠色”通道制度，對企業(yè)上市實(shí)行特事特辦、急事急辦，幫助解決上市中的問(wèn)題。充分發(fā)揮上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)河南基地、深圳證券交易所北京中心作用，拓展培訓方式，力爭實(shí)現2020年基礎培育1000家、申請輔導和在輔導100家、境內外上市10家以上。完善科創(chuàng )企業(yè)上市孵化機制，支持我省企業(yè)利用科創(chuàng )板向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。

（十一）支持并購重組再融資。推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)上市公司利用配股、增發(fā)、發(fā)行優(yōu)先股等工具進(jìn)行再融資，提高股權融資比重，加速產(chǎn)業(yè)整合,實(shí)現規模擴張。推動(dòng)省內鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)大型企業(yè)積極利用上市公司平臺，通過(guò)并購重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、整體上市等方式深化國企改革。支持經(jīng)營(yíng)困難的上市公司通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、資產(chǎn)置換等方式加快轉型升級，增強盈利能力。

（十二）擴大債券發(fā)行規模。完善債券融資重點(diǎn)企業(yè)儲備庫，對入庫企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。加強政策宣講和網(wǎng)絡(luò )實(shí)務(wù)培訓，提高企業(yè)對各類(lèi)債券的認識和操作水平。組織市場(chǎng)知名度高、信譽(yù)度好、經(jīng)驗豐富的金融中介機構，重點(diǎn)選擇100家企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好債券發(fā)行工作。

（十三）推動(dòng)基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)基金產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，改革政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金運營(yíng)管理體制，完善投資容錯和政府讓利機制，健全績(jì)效考核評價(jià)制度，引導各類(lèi)基金幫助企業(yè)擴大股權融資規模。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、基礎設施建設、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)設立一批大型產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金開(kāi)展早期投資、長(cháng)期投資，與銀行規范合作開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)，帶動(dòng)創(chuàng )新資本形成。引導私募基金在鄭州龍子湖智慧島（中原基金島）集聚發(fā)展，支持洛陽(yáng)市建設私募基金集聚區。

（十四）發(fā)揮小額貸款公司等機構作用。支持小額貸款公司、融資租賃公司、典當行等機構加快發(fā)展，鼓勵其對信用良好企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠利率，對受疫情影響暫時(shí)還款困難的企業(yè)加大續貸、續作力度，及時(shí)采取調整還款計劃等方式加大支持力度。支持大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)龍頭企業(yè)設立小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等機構，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)。

四、構建金融綜合服務(wù)生態(tài)

（十五）健全信用增進(jìn)機制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，推動(dòng)設立省級征信公司，加快金融征信數據、公共信用信息、市場(chǎng)信用信息綜合利用，發(fā)揮信用促進(jìn)企業(yè)融資支撐作用。各地要全面梳理信貸周轉還貸金、信貸風(fēng)險補償金、出口退稅池、紓困資金池、紓困基金等機制運行情況，對作用發(fā)揮不足、資金沉淀較多、運行周轉不暢的要及時(shí)調整，切實(shí)發(fā)揮支持企業(yè)資金周轉、信用增進(jìn)、信貸風(fēng)險補償等作用。落實(shí)屬地出資人管理職責，完善政府性融資擔保公司代償補償、資本金補充、業(yè)務(wù)獎補等機制，提升擔保機構能力。

（十六）加強金融創(chuàng )新。推動(dòng)中原股權交易中心設立“基金板”，創(chuàng )新可轉債品種。支持中原金融資產(chǎn)交易中心建設“信豫鏈”債權債務(wù)服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供供應鏈確權融資服務(wù)。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)作用，健全知識產(chǎn)權交易服務(wù)體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權轉移轉化和質(zhì)押融資。鼓勵各地、各金融機構利用物聯(lián)網(wǎng)、“區塊鏈+”等技術(shù)建設大數據金融服務(wù)平臺，運用信用大數據破解中小企業(yè)信息不對稱(chēng)難題，為企業(yè)提供精準化、場(chǎng)景化、智能化的便利金融服務(wù)。

（十七）構建多渠道共享的企業(yè)信用體系。依托政府信用信息共享平臺，整合稅務(wù)、市場(chǎng)監管、海關(guān)、司法、社保、住房公積金以及水、電、氣費繳納等領(lǐng)域的信用信息，提高信用信息平臺數據庫完整性和對外服務(wù)能力,降低金融機構涉企信用信息收集成本，提高企業(yè)信用信息應用水平。健全企業(yè)信用修復機制，對疫情發(fā)生之前信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常但受疫情影響還款困難、發(fā)生貸款逾期的企業(yè)，嚴格落實(shí)支持政策，不計入征信記錄，不下調貸款分類(lèi)。

（十八）提升信貸服務(wù)效率。各金融機構要在合規和滿(mǎn)足風(fēng)險防控要求的前提下，優(yōu)化信貸流程，爭取主動(dòng)對接、減免手續、容缺辦理、下放權限、定價(jià)優(yōu)惠等措施，滿(mǎn)足企業(yè)合理融資需求。要積極運用金融科技手段加大對風(fēng)險評估與信貸決策的支持力度，提高貸款需求響應速度和授信審批效率。農信社、城商行要充分發(fā)揮地方法人金融機構優(yōu)勢，針對當前經(jīng)濟運行特點(diǎn)，及時(shí)調整完善業(yè)務(wù)審批、信息科技、風(fēng)險管控等系統流程及模型參數，優(yōu)化金融服務(wù)。

（十九）落實(shí)盡職免責要求。各金融機構要按照監管政策和總部要求，加快制定完善適應當前經(jīng)濟金融運行形勢需要的風(fēng)險管理細則和盡職免責制度，制定免責行為清單，完善不良貸款責任認定辦法，設立內部問(wèn)責申訴通道，激發(fā)基層機構和工作人員積極性。

五、強化工作落實(shí)

（二十）健全工作機制。完善由省地方金融監管局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、統計局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局等單位參加的省金融服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項工作機制，制定配套政策措施，明確各方責任，細化時(shí)間節點(diǎn)，集中工作力量，加強協(xié)調配合，聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施。各地政府要加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，細化工作方案，逐項分解任務(wù)，抓好工作落實(shí)。

（二十一）加強統計監測。建立金融服務(wù)監測評價(jià)機制，對規模以上工業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，按月跟蹤金融支持情況，梳理存在問(wèn)題，并向各地、各金融機構通報。探索開(kāi)發(fā)省金融服務(wù)共享平臺的綜合分析監測功能，實(shí)時(shí)監測企業(yè)滿(mǎn)意度、申請率、獲貸率等指標。

（二十二）強化激勵約束。建立銀行業(yè)金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟考核評價(jià)機制，對在金融服務(wù)中成績(jì)突出的金融機構及個(gè)人予以通報表?yè)P，對金融服務(wù)效率低下、延期還本付息等政策落實(shí)不力、企業(yè)反映強烈的金融機構予以督促整改。

（二十三）防控金融風(fēng)險。加強金融風(fēng)險監測預警和防范化解，增強憂(yōu)患意識，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，嚴防企業(yè)信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險和金融機構風(fēng)險，嚴厲打擊違法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險。對金融機構反映強烈的涉嫌惡意逃廢債企業(yè)依法嚴厲打擊，維護區域金融生態(tài)。加大企業(yè)人員培訓力度，重點(diǎn)提升其經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng )新能力、誠信意識，增強企業(yè)內生動(dòng)力。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年4月17日

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