蘇辦發(fā)〔2018〕5號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》









蘇辦發(fā)〔2018〕5號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)為貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，落實(shí)《中共江蘇省委印發(fā)〈關(guān)于聚力創(chuàng )新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕3號）要求，現就深化職稱(chēng)制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞“兩聚一高”奮斗目標，立足服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和科教與人才強省戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握各類(lèi)人才職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，運用系統化思維，堅持創(chuàng )新性發(fā)展、探索性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的職稱(chēng)制度，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍結構更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為建設“強富美高”新江蘇、譜寫(xiě)新時(shí)代江蘇發(fā)展新篇章提供人才支撐。到2020年，全面完成工程、衛生、農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計、高校教師、技工學(xué)校教師、科學(xué)研究、律師等職稱(chēng)系列改革任務(wù)；到2022年，基本形成符合我省實(shí)際的體系健全、標準科學(xué)、機制完善、管理規范、服務(wù)優(yōu)化的職稱(chēng)制度。

二、健全職稱(chēng)制度體系

（一）完善職稱(chēng)系列和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。根據國家統一部署，取消個(gè)別不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職稱(chēng)系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱(chēng)系列。適應加強思想政治工作需要，在社會(huì )科學(xué)研究職稱(chēng)系列增設思想政治工作專(zhuān)業(yè)。適應新興職業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展需求，在相關(guān)系列增設工業(yè)設計、文化創(chuàng )意等專(zhuān)業(yè)。

軍隊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規定的委托程序可參加我省相應專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審。安置到我省企事業(yè)單位的軍隊退役人員，其在軍隊期間按國家有關(guān)規定取得的職稱(chēng)予以認可。

（二）健全職稱(chēng)層級設置。各職稱(chēng)系列層級分為初級、中級和高級，其中高級職稱(chēng)分為正高級和副高級，初級職稱(chēng)分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，將尚未設置正高級職稱(chēng)的職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）均設置到正高級。

（三）有效銜接職稱(chēng)與職業(yè)資格。按照國家規定的職稱(chēng)與職業(yè)資格對應關(guān)系，編制對應目錄，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得相應職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。已實(shí)行全國統一考試的初、中級職稱(chēng)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。

三、明確職稱(chēng)評價(jià)導向

（一）突出品德評價(jià)。堅持德才兼備、以德為先，把品德作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首要內容，加強科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價(jià)考核，倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。探索建立品德評價(jià)正向激勵機制。實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德失范“一票否決制”。對通過(guò)弄虛作假等違紀違規行為取得的職稱(chēng)一律予以撤銷(xiāo)，并向申報人員所在單位通報。建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省社會(huì )信用信息共享平臺。

（二）改進(jìn)能力素質(zhì)評價(jià)。樹(shù)立以用為本導向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實(shí)踐。破除唯學(xué)歷傾向，科學(xué)設置學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等申報條件，除有職業(yè)準入要求的職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）外，對長(cháng)期從事本專(zhuān)業(yè)工作，實(shí)踐證明能勝任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人才，所學(xué)專(zhuān)業(yè)不作硬性要求，非本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷予以認可。破除唯資歷傾向，合理設置工作年限要求，對業(yè)績(jì)特別突出的中青年優(yōu)秀人才和長(cháng)期在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，適當放寬資歷、年限等條件限制。破除唯論文傾向，按系列、層級、職業(yè)屬性和崗位需求合理設置論文條件。對高校教師、科學(xué)研究等理論性強、研究屬性明顯的職稱(chēng)系列，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，淡化論文數量要求；對工程技術(shù)、藝術(shù)、翻譯、工藝美術(shù)等應用性強、研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，論文不作限制性要求。對申報初、中級職稱(chēng)和在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。實(shí)行以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、藝術(shù)作品、設計文件、教案、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等成果形式替代論文、科研成果要求。

（三）注重科學(xué)分類(lèi)評價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列（專(zhuān)業(yè)）制定或修訂省職稱(chēng)評價(jià)標準。具備職稱(chēng)評審權限的地區或單位可結合實(shí)際和發(fā)展需要，制定不低于國家和省規定評價(jià)標準的地區標準或單位標準。各職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）結合專(zhuān)業(yè)屬性和行業(yè)特點(diǎn)新增創(chuàng )新能力評價(jià)指標，建立激勵科技成果轉化的業(yè)績(jì)評價(jià)導向。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才加強外語(yǔ)和計算機應用能力知識更新。確需評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。對在基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及對外語(yǔ)和計算機要求不高的職稱(chēng)系列和崗位，不作職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力要求。注重人崗相適和職崗相適，根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才的特點(diǎn)和職責，實(shí)行差別化評價(jià)。

四、創(chuàng )新重點(diǎn)人才群體職稱(chēng)評價(jià)

（一）建立高層次、急需緊缺人才職稱(chēng)評價(jià)綠色通道。研究制定高層次、急需緊缺人才高級職稱(chēng)考核認定辦法。對取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱(chēng)。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，根據業(yè)績(jì)成果直接申報相應層級職稱(chēng)。對從黨政機關(guān)交流到事業(yè)單位或國有企業(yè)任職的高層次人才，按規定可直接申報認定相應系列（專(zhuān)業(yè)）層級職稱(chēng)。高層次、急需緊缺人才申報認定高級職稱(chēng)，可不受單位崗位結構比例限制。

（二）完善優(yōu)秀青年人才評價(jià)發(fā)現機制。對處于職業(yè)成長(cháng)期的青年人才，重點(diǎn)評價(jià)其發(fā)展潛力和創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮發(fā)展性評價(jià)對青年人才專(zhuān)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。逐步提高各系列（專(zhuān)業(yè)）高級職稱(chēng)中的青年人才比例，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才年齡梯次結構。博士后在博士后工作站或科研流動(dòng)站工作期間，能創(chuàng )造性開(kāi)展博士后研究，較好完成博士后研究課題，并取得較大成績(jì)，可不受資歷限制直接申報認定高級職稱(chēng)。

（三）推進(jìn)鄉土人才職稱(chēng)評價(jià)。建立體現鄉土人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的職稱(chēng)評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富綜合業(yè)績(jì)。在工程職稱(chēng)系列增設鄉土人才專(zhuān)業(yè)，組建省鄉土人才高級職稱(chēng)評審委員會(huì )，健全鄉土人才職業(yè)發(fā)展通道。

（四）對基層一線(xiàn)實(shí)行政策傾斜。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和經(jīng)濟薄弱地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，適當放寬學(xué)歷要求，加大對愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)指標的權重。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“定向評價(jià)、定向使用”機制，對基層中小學(xué)教師、衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)行單獨分組、單獨評審。合理設置城市中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林業(yè)、水利等系列（專(zhuān)業(yè)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱(chēng)的基層工作服務(wù)經(jīng)歷條件，引導城市高層次人才加大對基層單位、革命老區和經(jīng)濟薄弱地區的幫扶力度。

五、完善職稱(chēng)評價(jià)機制

（一）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)和國際同行評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。靈活采用專(zhuān)家評審、以考代評、業(yè)務(wù)考試與專(zhuān)家評審相結合、考核認定、講課答辯、專(zhuān)家面試、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多樣化評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。增加面試答辯在人才評價(jià)中的權重，在條件成熟的系列（專(zhuān)業(yè)）推行職稱(chēng)評審全員答辯。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化人才評價(jià)機構作用，引入第三方評價(jià)機制，對發(fā)明專(zhuān)利、創(chuàng )作作品、科研成果進(jìn)行水平鑒定。

（二）拓展和規范職稱(chēng)評審人員范圍。創(chuàng )造便利條件，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。根據個(gè)人自愿和屬地管理原則，非公有制經(jīng)濟組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可按規定條件和程序直接申報相應職稱(chēng)，各級職稱(chēng)評審委員會(huì )不得以任何理由拒收?？萍?、教育、醫療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域民辦機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報評審職稱(chēng)，享有與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才同等待遇。在我省就業(yè)的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來(lái)華工作許可證、外國人永久居留身份證或江蘇省海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱(chēng)評審。探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應用型教學(xué)人員晉升高級職稱(chēng)，應有半年以上企業(yè)工作或實(shí)踐經(jīng)歷。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

（三）有序推進(jìn)職稱(chēng)評審權下放。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限。擴大市、縣（市、區）職稱(chēng)評審權限，逐步向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力強、行業(yè)人才密集度高、職稱(chēng)工作基礎好的設區市下放高級職稱(chēng)評審權，逐步向縣（市、區）下放中級職稱(chēng)評審權。鞏固本科院校職稱(chēng)評審權下放成果，將高校職稱(chēng)評審權下放擴大到全省高職院校。穩步推進(jìn)醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展評審。嚴格自主評審范圍，超出評審范圍的評審結果一律無(wú)效。充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等多元評價(jià)主體作用，推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化。

六、協(xié)同職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用

（一）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度的有效銜接。按照國家統一部署，在工程、衛生、經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，逐步建立與職稱(chēng)制度相銜接的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養制度，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，建立繼續教育學(xué)分制度，按規定將繼續教育情況列為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)晉升的重要條件，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新。

（二）促進(jìn)職稱(chēng)制度與崗位聘用制度的有效銜接。對全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內申報評審職稱(chēng)。對通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。對實(shí)行評聘分開(kāi)的單位和行業(yè)，進(jìn)行適當的比例控制，確保評審質(zhì)量。統籌自主評審事業(yè)單位崗位總量和結構比例，合理確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位年度評聘計劃。結合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調整事業(yè)單位崗位結構比例，適當提高基層單位高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

（三）促進(jìn)職稱(chēng)制度與技能人才評價(jià)制度的有效銜接。在工程技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)展高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革試點(diǎn)。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生參加職稱(chēng)評定時(shí)分別按相當于中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷同等對待。取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格，符合條件的可分別申報助理工程師、工程師和高級工程師。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才經(jīng)過(guò)規定程序可認定技師、高級技師職業(yè)技能等級。

七、加強和改進(jìn)職稱(chēng)監管服務(wù)

（一）轉變政府職稱(chēng)管理方式。政府部門(mén)在職稱(chēng)評價(jià)工作中要加強宏觀(guān)管理、公共服務(wù)和事中事后監管，減少審批事項、微觀(guān)管理和事務(wù)性工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據行業(yè)人才隊伍建設需求，可采取控制申報數、評審通過(guò)率等措施對職稱(chēng)的整體數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控，對開(kāi)展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。職稱(chēng)證書(shū)實(shí)行統一管理。加強對自主評審工作的監管和評估，對不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

（二）加強職稱(chēng)評審全過(guò)程監督。各級各類(lèi)職稱(chēng)評審委員會(huì )須按管理權限報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案，備案情況定期向社會(huì )公示。完善職稱(chēng)評審管理辦法，規范職稱(chēng)評審工作程序和規則。加強評審專(zhuān)家隊伍建設，探索建立評審專(zhuān)家跨區域交流機制。自主評審單位評審委員會(huì )應有一定比例的外聘專(zhuān)家。落實(shí)職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，堅持職稱(chēng)政策、評審標準、推薦程序、評審結果“四公開(kāi)”。依法清理規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、考試、發(fā)證等事項，大力查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。

（三）健全職稱(chēng)公共服務(wù)體系。加快職稱(chēng)評審信息化建設，建立全省統一管理的職稱(chēng)評價(jià)公共服務(wù)平臺。依托江蘇人才信息港，開(kāi)發(fā)建設全省職稱(chēng)網(wǎng)上管理服務(wù)信息系統，科學(xué)設置評價(jià)程序，完善申報服務(wù)功能，2020年底前全部實(shí)現職稱(chēng)評審網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審。做好全省職稱(chēng)評審數據歸集和應用工作。加強職稱(chēng)證書(shū)統一管理，加快推行電子證書(shū)，開(kāi)通職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)。簡(jiǎn)化職稱(chēng)評審工作流程，減少審查環(huán)節，縮短辦理時(shí)限。突出職稱(chēng)評審公益性，完善職稱(chēng)評審經(jīng)費制度，嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審。

（四）全面落實(shí)職稱(chēng)工作責任。堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查。各級行業(yè)主管部門(mén)要發(fā)揮好行業(yè)管理職能優(yōu)勢，成立行業(yè)職稱(chēng)工作領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調，做好具體落實(shí)工作。充分發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價(jià)標準制定，有序承接具體評價(jià)工作。

各地、各部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，認真貫徹落實(shí)職稱(chēng)制度改革工作部署，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套政策，及時(shí)研究解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，有序推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。各地、各部門(mén)要加強督促檢查，明確督查重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。加強輿論宣傳和政策解讀，引導社會(huì )各界和廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持、主動(dòng)參與，確保職稱(chēng)制度改革平穩推進(jìn)、順利實(shí)施。

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