陜發(fā)〔2019〕18號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







陜發(fā)〔2019〕18號

為推動(dòng)全省學(xué)前教育規范有序持續健康發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號），結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng )新，堅持規范管理，堅持促進(jìn)公平。認真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規律，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

二、主要目標

到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%，公辦園和公辦園在園幼兒占比原則上達到總數的50%。完善普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費補助標準。建立成本分擔機制，健全動(dòng)態(tài)調整機制。部分民辦園過(guò)度逐利問(wèn)題有效解決。城鎮小區配套幼兒園治理取得實(shí)質(zhì)性成果。民辦園分類(lèi)登記管理全面完成。幼兒園辦園行為更加規范。

到2020年，分層分類(lèi)培訓幼兒園園長(cháng)、教師不少于10萬(wàn)人。以本專(zhuān)科為主體的幼兒園教師培養體系基本形成，教師社會(huì )地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。學(xué)前教育質(zhì)量評估監測體系基本建立，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。

到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，建成覆蓋城鄉、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）擴大資源，推進(jìn)普惠均衡

1.科學(xué)規劃布局，優(yōu)化辦園結構。著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉部分地方民辦園收費過(guò)高的現象。以縣為單位把普惠性幼兒園建設規劃納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃。制定應對學(xué)前教育需求高峰方案。2020年，以縣（區）為單位編制2020-2022年幼兒園布局專(zhuān)項規劃和分年度建設計劃。

2.充分挖掘潛力，擴大公辦資源。充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。公辦園資源不足的城鎮地區，通過(guò)新建、改建等方式，新增一批公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，為社會(huì )提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，確保學(xué)前教育資源不流失。

3.加大政策扶持，促進(jìn)普惠發(fā)展。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規范營(yíng)利性民辦園發(fā)展。2020年，各級政府進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準、補助方式及扶持政策，逐年認定一批普惠性民辦園并公示，將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據。

4.完善政策措施，加強專(zhuān)項治理。對城鎮小區配套幼兒園進(jìn)行專(zhuān)項治理，落實(shí)《陜西省中小學(xué)校幼兒園規劃建設辦法》，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節的監督管理。各級政府要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

5.注重治理成效，確保規范使用。城鎮小區配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，市、縣（區）政府及有關(guān)部門(mén)要按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配備教職工，做好落實(shí)省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準、事業(yè)單位法人登記等工作。委托辦成普惠性民辦園的，要加強對普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監管，對于不達標的普惠性民辦園要限期整改，整改不到位的，由當地政府重新委托舉辦成普惠性民辦園。

（二）健全機制，完善保障體系

1.健全管理體制。堅持省市統籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。省級和市級政府負責統籌加強學(xué)前教育工作，推動(dòng)出臺地方性學(xué)前教育法規，制定相關(guān)規章和本地學(xué)前教育發(fā)展規劃，健全投入機制并組織實(shí)施?？h級政府對縣域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，負責學(xué)前教育發(fā)展規劃和幼兒園布局、公辦園建設、教師配備、工資待遇及幼兒園運轉保障、監督管理等工作，確?？h域內學(xué)前教育規范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉（鎮）政府要積極支持辦好本行政區域內各類(lèi)幼兒園。理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。

2.優(yōu)化經(jīng)費投入結構。各級政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，規范使用管理，強化績(jì)效評價(jià)，提高使用效益。要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。各級財政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展資金，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等，促進(jìn)內涵式發(fā)展，提高幼兒園運轉保障水平。用好中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金，多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度。各市政府要統籌教育經(jīng)費，加大對縣（市、區）特別是深度貧困縣、集中連片特困地區和財政困難地區的支持。按照“財政事權與支出責任相適應”的原則，縣級政府要切實(shí)承擔學(xué)前教育投入主體責任，加大財政投入力度。

3.健全成本分擔機制。各地要科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年，省級完善并落實(shí)公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體等辦幼兒園財政補助政策。各市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同教育、財政等部門(mén)建立公辦園收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。非營(yíng)利性民辦園收費具體辦法由省級制定。營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由幼兒園自主決定。各市政府依法加強價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)高收費。

4.完善資助制度。各地要認真落實(shí)資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。進(jìn)一步完善資助體系，逐步提高資助標準。各級教育部門(mén)要做好受助幼兒信息基礎管理工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保精準資助。

（三）強化隊伍，提升師資水平

1.完善幼兒園教職工補充機制。各地應優(yōu)先保障學(xué)前教育發(fā)展需要，統籌考慮，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，盡快完成公辦園教職工編制核定工作，配足配齊教師、保育員、衛生保健、安保等人員。加大公辦園教職工的補充力度，嚴禁“有編不補”和長(cháng)期使用代課教師。民辦園按照國家配備標準配足配齊教職工。

2.嚴格教師隊伍管理。實(shí)行教師資格準入與定期注冊制度。嚴格執行幼兒園園長(cháng)及教師專(zhuān)業(yè)標準，完善教師公開(kāi)招聘制度，落實(shí)幼兒園教師持證上崗。建立健全教師個(gè)人信用檔案，建立教師退出機制。對違反職業(yè)行為規范、影響惡劣的終身不得從教。

3.依法保障幼兒園教師、衛生保健人員地位和待遇。認真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保公辦園教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。各地要完善幼兒園教師職稱(chēng)及衛生保健人員職業(yè)等級評聘標準，提高高級職稱(chēng)及職業(yè)等級的比例。建立幼兒園教師表彰體系。

4.優(yōu)化教師培養體系。擴大本專(zhuān)科層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養規模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費師范生招生規模，支持和鼓勵師范院校及開(kāi)設學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的高校設立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，大力培養五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師，支持中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員。創(chuàng )新培養模式，優(yōu)化培養課程體系，提升培養專(zhuān)業(yè)化水平。引導學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農村和貧困地區幼兒園頂崗支教。

5.完善教師培訓制度。實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度，重點(diǎn)加強師德師風(fēng)全員培訓、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。實(shí)施卓越園長(cháng)領(lǐng)航計劃和三秦名師領(lǐng)軍計劃。開(kāi)展鄉村幼兒園骨干園長(cháng)和教師、普惠性民辦園教師、轉崗教師技能提升和保育員保育能力提升等專(zhuān)項培訓項目。完善省、市、縣三級培訓網(wǎng)絡(luò )。建立高校與省級示范幼兒園合作聯(lián)動(dòng)的培養培訓共同體。

（四）注重監管，促進(jìn)規范辦園

1.明確監管責任。強化各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的監管責任，建立健全教育部門(mén)主管，發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、公安、應急管理、衛生健康、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)分工負責的監管機制。各市、縣（區）政府應建設一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規模和監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。加強辦園行為督導，落實(shí)幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度。

2.加強全程監管。嚴格幼兒園準入管理，執行“先證后照”制度，縣級衛生健康、教育部門(mén)要依法進(jìn)行前置審批。教育部門(mén)要強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管，完善年檢制度。要及時(shí)向社會(huì )公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。健全家長(cháng)投訴渠道，及時(shí)回應和解決家長(cháng)反映的問(wèn)題。各幼兒園應建立健全園務(wù)委員會(huì )制度和家長(cháng)志愿者駐園值守制度，推動(dòng)家長(cháng)有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。指導各地使用好全國學(xué)前教育管理信息系統，提高學(xué)前教育信息化管理水平。

3.強化安全管理。各級教育、政法、公安、應急管理等部門(mén)應建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，落實(shí)幼兒園安全保衛和監管責任，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)要加強對幼兒園衛生保健、食品安全和傳染病防控等工作的指導和監管，切實(shí)保障在園幼兒身心健康。幼兒園所在街道（鄉鎮）、城鄉社區居民委員會(huì )（村民委員會(huì )）共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長(cháng)安全主體責任，定期自查自糾，主動(dòng)接受公安、衛生健康、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)的安全監督指導，強化法治教育和安全教育。各市、縣（區）政府要嚴格按照《校車(chē)安全管理條例》《陜西省校車(chē)服務(wù)方案》對幼兒園接送幼兒車(chē)輛進(jìn)行管理。

4.實(shí)施民辦園分類(lèi)管理。落實(shí)民辦園分類(lèi)管理相關(guān)政策。2020年，現有民辦園根據舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場(chǎng)監管部門(mén)做好銜接等工作。營(yíng)利性民辦園不享受普惠性幼兒園財政補助。堅決遏制過(guò)度逐利行為，民辦園應依法建立財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，收取的費用應主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。

5.分類(lèi)治理無(wú)證幼兒園?？h級政府負責無(wú)證園清理整治工作。加大整改扶持力度，對達到基本標準的，頒發(fā)辦學(xué)許可證。對整改后仍達不到安全衛生等辦園基本要求的，要堅決予以取締，妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，以縣為單位完成無(wú)證園治理工作。

（五）提升質(zhì)量，實(shí)現科學(xué)保教

1.提升辦園水平。加強對幼兒園玩教具和幼兒圖書(shū)配備的指導，在全省開(kāi)展優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和優(yōu)秀繪本征集遴選工作。支持引導幼兒園不斷改善辦園條件，為幼兒提供安全、豐富、適宜的保教環(huán)境。

2.實(shí)施科學(xué)保教。繼續實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃，堅持以游戲為基本活動(dòng)，尊重幼兒個(gè)體差異。推進(jìn)幼兒園課程改革，建立50個(gè)課程示范基地。開(kāi)展“小學(xué)化”專(zhuān)項治理，堅決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。

3.構建教研體系。各市、縣（區）應完善學(xué)前教育教研機構，構建省、市、縣、園4級教研體系，以落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》為抓手，多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)薄弱地區和幼兒園發(fā)展。

4.完善評估監測機制。認真落實(shí)幼兒園保教質(zhì)量評估指南，設立省級評估機構，完善學(xué)前教育質(zhì)量評估監測機制，實(shí)現質(zhì)量評估監測的動(dòng)態(tài)性、常態(tài)化和全覆蓋。加強全省學(xué)前教育數字教育資源公共服務(wù)體系建設。完善幼兒園等級評估標準，評估監測結果定期公布。

四、保障機制

（一）加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，堅持管黨建與管業(yè)務(wù)相結合，實(shí)現各級各類(lèi)幼兒園黨的組織和黨建工作全覆蓋，嚴格組織生活和黨員管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強教職工思想政治建設，保障幼兒園辦園方向正確。

（二）完善部門(mén)協(xié)調機制。各級成立以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展領(lǐng)導小組。明確相關(guān)職能部門(mén)責任，加強分工協(xié)作。教育部門(mén)要完善政策，制定標準，加強學(xué)前教育的科學(xué)指導和監督管理。編制部門(mén)要結合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持幼兒園建設發(fā)展，完善價(jià)格政策。財政部門(mén)要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入相關(guān)規劃，會(huì )同教育部門(mén)加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì )保障和職稱(chēng)評聘政策。發(fā)展改革、財政、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。衛生健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要分別對取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管、證監部門(mén)要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規范監管。省委政法委組織協(xié)調公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛工作的指導。

（三）強化督導問(wèn)責機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對市、縣政府履行教育職責督導評估的重要內容，納入督導評估和目標考核體系。建立學(xué)前教育專(zhuān)項督查機制，教育督導部門(mén)要根據需要開(kāi)展專(zhuān)項督導，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實(shí)的督導檢查，并公示結果。

（四）出臺地方法規。加快出臺學(xué)前教育條例，強化各級政府和有關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續發(fā)展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進(jìn)學(xué)前教育依法辦園。

（五）營(yíng)造良好氛圍。教育、宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體要廣泛宣傳學(xué)前教育工作典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。






 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2019年12月20日

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