黔黨發(fā)〔2019〕30號《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)









2019年12月13日      黔黨發(fā)〔2019〕30號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的決策部署，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，習近平總書(shū)記對貴州工作重要指示精神，認真落實(shí)省委十二屆四次、五次、六次全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個(gè)最嚴”要求，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，標本兼治，綜合施策，持續加強食品安全工作。到2020年，全省基于風(fēng)險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。到2035年，全省基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

二、落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”

(一)建立最嚴謹的標準。聚焦農村產(chǎn)業(yè)革命，到2020年，制修訂農業(yè)新技術(shù)推廣應用、農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程等地方標準不少于100項。加快制修訂食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準和配套檢驗方法標準。建立企業(yè)標準公開(kāi)承諾制度，鼓勵企業(yè)采用國內外先進(jìn)標準，制定實(shí)施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。加強食品安全標準的宣傳和貫徹，實(shí)施食品安全標準跟蹤評價(jià)。

(二)實(shí)施最嚴格的監管。各級黨委和政府對食品安全工作負總責，依法依規制定食品安全監管事權清單。健全完善省、市、縣、鄉、村五級食品安全治理體系，充實(shí)配強村(居委會(huì ))食品安全信息員、協(xié)管員隊伍?？h級市場(chǎng)監管部門(mén)及其在鄉鎮(街道、社區)的派出機構要以食品安全為首要職責，并將執法力量向一線(xiàn)崗位傾斜。建立穩定的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和農業(yè)執法隊伍。推進(jìn)市、縣兩級公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)裝備建設。

(三)實(shí)行最嚴厲的處罰。對違法企業(yè)及其直接負責的主管人員、其他直接責任人員進(jìn)行嚴厲處罰，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重處罰。加強行政執法與刑事司法銜接。推進(jìn)行政處罰與公益訴訟有機結合，建立校園和農村集體聚餐食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級分類(lèi)管理，多方實(shí)行聯(lián)合懲戒。

(四)堅持最嚴肅的問(wèn)責。強化對各級黨委和政府食品安全工作評議和考核，將考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。依照食品安全監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。對貫徹落實(shí)有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責不到位、給國家和人民群眾利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關(guān)領(lǐng)導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。

三、健全食品安全“六大體系”

(一)健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)設立食品質(zhì)量安全管理崗位，建立健全培訓、抽查、考核機制，法規知識抽查考核合格率達90%以上。督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱(chēng)真實(shí)。食品集中交易市場(chǎng)要嚴格入場(chǎng)銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查。加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法對食品安全責任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價(jià)。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達95%以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達100%。到2025年，學(xué)校(幼兒園)食堂、學(xué)生集體用餐配送企業(yè)、養老機構食堂以及食鹽批發(fā)企業(yè)自查報告率達100%。建立完善食品、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和追溯信息系統，到2035年，食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規模主體100%實(shí)現可追溯。鼓勵投保食品安全責任保險，建立食品安全責任商業(yè)保險賠付機制。

(二)健全食品安全監管能力體系。提高監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。建立監管人員培訓和定期考核制度，監管人員每年培訓時(shí)間不少于40小時(shí)。依托現有資源加強職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化檢查員隊伍建設。加強技術(shù)支撐能力建設，健全以省級機構為龍頭、市級和區域性機構為骨干、縣級機構為基礎、第三方機構和企業(yè)自檢為補充的檢驗檢測體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監管，深入推進(jìn)“食品安全云”建設，實(shí)現智慧監管。

(三)健全食品安全抽檢監測和風(fēng)險預警交流體系。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，加強對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區域的抽檢，提高風(fēng)險管控水平。農產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，其中，農藥獸藥殘留的食品抽檢量不低于2批次/千人。定期公布監督抽檢信息，編制分析報告，加強不合格產(chǎn)品的核查處置，及時(shí)發(fā)布消費提示及預警。鼓勵研究機構、高校、協(xié)會(huì )、企業(yè)等參與食品安全風(fēng)險交流。

(四)健全食品安全應急管理體系。實(shí)行全時(shí)段網(wǎng)絡(luò )輿情監測，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、會(huì )商研判、網(wǎng)評互動(dòng)、媒體溝通等制度。健全食品安全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪(fǎng)和跨區域、跨部門(mén)應急管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)及信息共享機制。完善食品安全事故應急預案，規范應急處置程序，組織開(kāi)展應急演練。

(五)健全食品安全社會(huì )共治體系。加強食品安全知識培訓，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位負責人和主要從業(yè)人員每年培訓時(shí)間不少于40小時(shí)。強化普法和科普宣傳，開(kāi)展食品安全宣傳周和進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行規行約，開(kāi)展行業(yè)自律。引導高等院校、科研院所、專(zhuān)家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構等第三方機構和食品從業(yè)人員參與監督。鼓勵新聞媒體客觀(guān)準確及時(shí)開(kāi)展輿論監督。完善投訴舉報機制。建設統一高效的12315投訴舉報平臺，探索在政務(wù)新媒體開(kāi)設投訴舉報窗口，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。落實(shí)舉報獎勵政策，支持消費者依法維權。

(六)健全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。推行食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展綠色、有機優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，扶持一批從事動(dòng)植物綠色防控的統防統治企業(yè)和組織，提高綠色防控技術(shù)到位率。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌行動(dòng)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)畜禽牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

四、嚴把食品安全“六道關(guān)口”

(一)嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。嚴格實(shí)施農用地分類(lèi)管理。推進(jìn)畜禽糞污、農作物秸稈的資源化利用，廢舊農膜的回收利用及病死畜禽的無(wú)害化處理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，推進(jìn)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。加大重金屬歷史遺留廢渣治理，開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作，防止重金屬等污染物進(jìn)入農田。加強流域水污染防治工作。

(二)嚴把農業(yè)投入品生產(chǎn)使用安全關(guān)。規范農藥獸藥市場(chǎng)準入管理，加強農藥獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節監管，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，嚴防不合格農業(yè)投入品進(jìn)入農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。督促食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社建立健全農藥獸藥采購使用臺賬和農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及種養殖大戶(hù)的年度責任告知率達100%。

(三)嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。強化對政策性糧食收儲和銷(xiāo)售出庫的質(zhì)量監管，落實(shí)收購入庫和銷(xiāo)售出庫環(huán)節糧食質(zhì)量安全監測制度。對超標糧食實(shí)行專(zhuān)倉儲存，嚴禁不符合標準的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。推廣運用儲糧新技術(shù)、新設備和新標準。加快推進(jìn)西南糧食城等糧食物流倉儲設施項目建設。

(四)嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。在日常監督檢查全覆蓋基礎上，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理。督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程持續合規，提高食品安全管理水平。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)全部建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。

(五)嚴把流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān)。建立健全產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，強化食品銷(xiāo)售環(huán)節風(fēng)險分級管理。建立覆蓋儲存、運輸、批發(fā)、銷(xiāo)售全鏈條的冷鏈配送系統。加強動(dòng)物疫病防控，落實(shí)家畜屠宰企業(yè)配備駐場(chǎng)官方獸醫并嚴格執行檢驗檢疫制度。

(六)嚴把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》，嚴格設施設備維護管理，嚴把采購質(zhì)量關(guān)、加工制作關(guān)、清洗消毒關(guān)和環(huán)境衛生控制關(guān)。改進(jìn)年度等級和動(dòng)態(tài)等級評定方式，建立餐飲單位量化風(fēng)險等級大數據評價(jià)體系。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺責任。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設，強化餐廚垃圾處理設施運營(yíng)監管，推動(dòng)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，防范“地溝油”流入餐桌。

五、實(shí)施食品安全“十項放心行動(dòng)”

(一)實(shí)施風(fēng)險評估專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)食源性疾病溯源體系建設，完善食源性疾病監測分析、風(fēng)險研判和通報制度。開(kāi)展營(yíng)養和食品安全監測與評估，制定以食品安全為基礎的貴州省食品安全地方營(yíng)養健康標準。

(二)實(shí)施農藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。實(shí)施化肥農藥減量增效、獸用抗菌藥減量和治理行動(dòng)，加大農產(chǎn)品中農藥獸藥殘留監測力度，遏制農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。積極開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥、果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控工作，支持養殖大縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

(三)實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)(園長(cháng))負責制和學(xué)校負責人陪餐制度，鼓勵家長(cháng)參與監督。開(kāi)展校園營(yíng)養健康監測和營(yíng)養指導工作。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位實(shí)行全覆蓋檢查。到2019年底，貴陽(yáng)市學(xué)校食堂和供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%。到2023年，全省學(xué)校食堂和供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達100%。

(四)實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。深入推進(jìn)農村假冒偽劣食品治理，嚴厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品違法犯罪活動(dòng)。依法取締“黑工廠(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。到2021年底前，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場(chǎng)，提高農村食品安全水平。

(五)實(shí)施食品生產(chǎn)“小作坊”提質(zhì)行動(dòng)。強化小作坊普查建檔及依法登記工作，凡有食品生產(chǎn)加工行為的，均納入普查建檔范圍。到2020年，小作坊建檔率達90%以上。

(六)實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。落實(shí)《貴州省餐飲業(yè)上規提質(zhì)三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）》，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)專(zhuān)項治理，全面實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下“雙監管”。加大對涉旅餐飲單位的監督檢查力度，到2025年，涉旅重點(diǎn)區域餐飲單位“明廚亮灶”和量化風(fēng)險分級管理率達100%。

(七)實(shí)施保健食品和嬰幼兒配方乳制粉專(zhuān)項行動(dòng)。廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。加大聯(lián)合執法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊傳銷(xiāo)。加強保健食品說(shuō)明書(shū)和標簽標識管理。加強流通環(huán)節嬰幼兒配方乳制粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，實(shí)行專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售。對嬰幼兒配方乳制粉定期監督抽檢，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

(八)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。開(kāi)展“中國好糧油”貴州行動(dòng)，實(shí)施“中國好糧油”示范縣創(chuàng )建。提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，形成布局合理、功能完善、設施先進(jìn)的新型社會(huì )化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)現服務(wù)功能覆蓋全省主要產(chǎn)糧大縣。

(九)實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國內進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實(shí)施差別化監管。落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴格入境動(dòng)植物產(chǎn)品審批，嚴厲打擊食品走私行為。

(十)實(shí)施“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市爭創(chuàng )國家食品安全示范城市，鼓勵其他市(州)積極參與創(chuàng )建。深化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，鼓勵有條件的地區開(kāi)展整市(州)創(chuàng )建。

六、強化組織保障

(一)落實(shí)黨政同責。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》《貴州省黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任清單》。各級黨委和政府主要負責人是本地區食品安全工作第一責任人，班子其他成員對分管(含協(xié)管、聯(lián)系)行業(yè)或領(lǐng)域內的食品安全工作負責。按照管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的要求，建立部門(mén)、行業(yè)的食品安全工作制度。各地區各有關(guān)部門(mén)每年11月底前向省委、省政府報告食品安全工作情況。

(二)加大投入保障。健全食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構建多元化投入保障機制。

(三)激勵干部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，忠實(shí)履行監管職責。各級黨委和政府要關(guān)心愛(ài)護一線(xiàn)監管執法干部，認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

(四)強化組織實(shí)施。各地區各有關(guān)部門(mén)要對標對表《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)，踐行“五步工作法”，結合實(shí)際制定具體政策措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保各項食品安全工作抓具體抓深入抓落實(shí)。省政府食安委要加強跟蹤調度，定期通報情況。

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