吉政發(fā)〔2020〕4號《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施的通知》

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施的通知








吉政發(fā)〔2020〕4號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，中直駐吉有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和中央政治局常委會(huì )會(huì )議精神，按照中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機制部署，切實(shí)突出保防控、保民生、保安全，統籌抓好疫情防控和改革發(fā)展穩定各項工作，在做好疫情防控工作的前提下，支持和組織推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)復工，保障生產(chǎn)生活平穩有序，進(jìn)一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰，現提出如下工作措施：

一、特事特辦優(yōu)化審批

（一）開(kāi)通快速通關(guān)綠色通道。對境外采購、捐贈的防疫物資，長(cháng)春海關(guān)隨到隨檢，確保24小時(shí)暢通無(wú)阻。積極協(xié)調省外海關(guān)，做好我省防疫物資快速通關(guān)工作。自2020年1月1日至3月31日，對捐贈的防疫進(jìn)口物資，符合免稅受贈主體條件的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅；對衛生健康部門(mén)組織進(jìn)口的直接用于防疫的物資免征關(guān)稅；對免稅進(jìn)口物資已征收的應免稅款予以退還。

（二）加快防控項目審批。對防控物資和配套部件、原材料生產(chǎn)等項目，實(shí)行邊生產(chǎn)邊審批，在施工、檢測、認證等方面，開(kāi)辟一站式、全鏈條并行、現場(chǎng)審核通過(guò)后48小時(shí)內辦結的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電指標，并配備專(zhuān)門(mén)人員全程代理審批服務(wù)。

（三）簡(jiǎn)化采購程序。使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應以滿(mǎn)足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序。采購進(jìn)口疫情防控相關(guān)物資無(wú)需審批。

（四）加快信貸審批。支持省內銀行業(yè)金融機構優(yōu)先滿(mǎn)足疫情防控有關(guān)行業(yè)融資需求，對有關(guān)醫院、醫療科研單位及企業(yè)在衛生防疫、醫藥產(chǎn)品制造及采購、公共衛生基礎設施建設等方面開(kāi)通信貸審批綠色通道、預留專(zhuān)項信貸規模，以保證專(zhuān)項資金及時(shí)足額到賬。

（五）投資項目網(wǎng)上審批。對實(shí)行審批制、核準制的投資項目啟動(dòng)“不見(jiàn)面”在線(xiàn)辦理，實(shí)現項目申報、受理、辦理、公示、發(fā)放審批文件等全過(guò)程網(wǎng)上運行。對投資項目辦理過(guò)程中確需紙質(zhì)材料的，以及項目單位在其辦公場(chǎng)所無(wú)法實(shí)現審批文件網(wǎng)上出件的，應通過(guò)郵件方式寄送。對實(shí)行備案制的項目，要嚴格執行告知性備案程序，一律通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)行網(wǎng)上備案。

二、全力保障生活物資供應

（六）擴大生活物資供應。各地要進(jìn)一步完善重要生活物資的政府臨時(shí)儲備制度，加強日常消費品市場(chǎng)監測，適時(shí)投放凍豬肉、蔬菜、成品糧油儲備，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機制。指導經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、商超企業(yè)加大糧油、耐儲蔬菜、肉類(lèi)、方便面、礦泉水等生活必需品庫存，組織人員每天看市場(chǎng)，查缺貨，增加補貨、補架頻次，保障不空架。抓好溫室蔬菜生產(chǎn)，指導農戶(hù)選種小白菜、菠菜、茼蒿等速生蔬菜，最大限度增加蔬菜產(chǎn)量。

（七）暢通物流運輸。各地要加強統籌協(xié)調，確保人員車(chē)輛正常通行。嚴格落實(shí)“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”要求，確保應對疫情各類(lèi)應急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫護及防控人員的運輸通道暢通，對執行應急運輸任務(wù)的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。

（八）加強市場(chǎng)監管。從嚴抓好執法檢查，加大對重點(diǎn)場(chǎng)所特別是農貿市場(chǎng)、超市、零售藥店的監督檢查力度，嚴厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、串通漲價(jià)以及制售偽劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為。對構成違法行為的，堅決從嚴從快頂格處理；對構成犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。

三、加大財稅金融及醫保支持力度

（九）加大財政保障力度。全省各級財政部門(mén)要加大資金統籌安排力度，簡(jiǎn)化流程，加快疫情防控資金撥付，確保及時(shí)足額到位。適時(shí)動(dòng)用預備費等機動(dòng)財力，大力盤(pán)活財政存量資金，千方百計保障疫情防控資金需要。省級財政要加大對市（州）、縣（市）防控庫款保障力度，對于庫款保障水平偏低的要及時(shí)增加資金調度予以保障。

（十）加強醫療費用保障。將符合衛生健康部門(mén)新型冠狀病毒感染的肺炎治療方案覆蓋的藥品和醫療服務(wù)項目，納入醫?；鹬Ц斗秶?。新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個(gè)人自付部分由財政予以全額補助。異地就醫先救治后結算，報銷(xiāo)按參保地同級醫療機構支付比例執行。

（十一）落實(shí)工作補貼政策。對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫院感染控制、病例標本采集和病源檢測等工作相關(guān)人員，給予每人每天300元補助；對參與疫情防控的其他醫務(wù)人員和防疫工作者，給予每人每天200元補助。在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。

（十二）加大信貸支持力度。對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清單管理,對國家確定的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)，2020年新增的企業(yè)貸款，中央財政已按人民銀行再貸款利率50%給予貼息；對省內疫情防控急需的口罩、隔離服、防護服、醫用酒精、消殺產(chǎn)品和電子測溫儀等物資生產(chǎn)企業(yè)，2020年1月1日以來(lái)用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增貸款，省級財政按照不低于基準利率的50%給予貼息，單戶(hù)企業(yè)最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，靈活運用續貸、應急轉貸等措施，支持相關(guān)企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩定授信，銀行機構要對其到期貸款予以展期或續貸。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業(yè)，銀行機構和地方金融組織要通過(guò)適當降低利率、減免逾期利息、調整還款期限和方式，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。2020年，省內各銀行機構對小微企業(yè)貸款余額不得低于2019年同期水平。對信貸支持疫情應對重要醫用、生活物資生產(chǎn)企業(yè)的省內地方法人金融機構，優(yōu)先給予再貸款支持。創(chuàng )設“疫情防控及相關(guān)民生領(lǐng)域票據再貼現直通車(chē)”。

（十三）減免相關(guān)稅費。對疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和未能充分復工的工業(yè)企業(yè)，及時(shí)輔導落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，減征或者免征城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)有權稅務(wù)機關(guān)批準，可以延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。將我省藥品和醫療器械產(chǎn)品注冊費降低至零元。

四、精準幫扶企業(yè)

（十四）幫助生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)。全面組織供水、供氣、供熱、供煤等生產(chǎn)企業(yè)持續穩定生產(chǎn)。組織群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)特別是食品生產(chǎn)企業(yè)提前啟動(dòng)生產(chǎn)，防止市場(chǎng)供應短缺。對重點(diǎn)食品供應商給予貸款支持。各地要根據當地疫情態(tài)勢，科學(xué)有序組織其他具備條件企業(yè)復工復產(chǎn)。要協(xié)助企業(yè)做好復工復產(chǎn)準備工作，督促幫助企業(yè)提前安排原材料采購和生產(chǎn)物資調運，加強企業(yè)復產(chǎn)所需煤電油氣運等生產(chǎn)要素供應保障，協(xié)調金融機構幫助企業(yè)解決復產(chǎn)所需流動(dòng)資金缺口。

（十五）延長(cháng)合同履行期限。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無(wú)法按時(shí)履行合同義務(wù)的，可以適當延長(cháng)合同履行期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。國有企業(yè)要嚴格貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時(shí)足額支付相關(guān)款項，不得形成新增逾期拖欠。

（十六）支持企業(yè)擴能轉產(chǎn)。支持疫情防控重點(diǎn)物資企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，優(yōu)先保障用工、用能和原材料供應。支持國家急需調撥物資（醫用口罩、醫用防護服、醫用防護面具、負壓救護車(chē)、紅外測溫儀、消殺產(chǎn)品等）企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造擴大產(chǎn)能、提質(zhì)增效，對近期形成產(chǎn)能，服從調度，并對控制疫情作出積極貢獻，符合相關(guān)條件的企業(yè)，按設備投資給予一定比例專(zhuān)項資金補貼。推動(dòng)產(chǎn)品相近并具備基礎條件的企業(yè)及時(shí)轉產(chǎn)，特別是對口罩、防護服、隔離衣、醫用和藥用酒精等急需短缺物資，經(jīng)主管部門(mén)同意后，可先生產(chǎn)后補辦相關(guān)手續。疫情過(guò)后，剩余產(chǎn)品國家收儲，并幫助企業(yè)及時(shí)轉型。

（十七）緩繳社會(huì )保險費及醫療保險費。對受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的中小企業(yè)，按規定經(jīng)批準后，可緩繳養老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月。延遲繳費期間，不收取滯納金，不影響正常享受各項社會(huì )保險待遇，不影響個(gè)人權益記錄。對因受疫情影響未按時(shí)繳納基本醫療保險費的，先享受醫保待遇，后補辦補繳。

（十八）適度減免租金。對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)，可以減免或減半征收1至3個(gè)月的租金；對存在資金支付困難的中小企業(yè)，可以延期收取租金，延遲期限由雙方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。

（十九）延期繳納水電氣費。對受疫情影響、確有特殊困難不能按期繳納水電氣費的企業(yè)，可向水電氣供應企業(yè)申請辦理延期繳納費用，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。延期繳費期間不得斷供且不收取滯納金。

（二十）完善企業(yè)信用修復機制。對企業(yè)受疫情不可抗力等因素影響受到的一般性行政處罰記錄，不推送至“信用中國”。采取便利信用修復流程，幫助企業(yè)重塑信用，規避失信風(fēng)險，保障企業(yè)在融資貸款、招投標領(lǐng)域不受相關(guān)限制。

五、做好民生兜底工作

（二十一）支持企業(yè)不裁員少裁員。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。疫情防控期間，受疫情影響失業(yè)的參保人員，可按照當地最低工資標準的90%領(lǐng)取失業(yè)保險金，執行期限至疫情結束。

（二十二）穩定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)要切實(shí)承擔起社會(huì )責任，妥善處理好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，對因疫情導致勞動(dòng)者暫不能返崗提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣用工。有條件的企業(yè)，可安排職工通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等靈活方式在家完成相應工作；不具備條件的企業(yè)，可安排職工采取調休、錯時(shí)、彈性工時(shí)等方式開(kāi)展工作。企業(yè)因受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保持勞動(dòng)關(guān)系穩定。

（二十三）做好返鄉農民工就業(yè)幫扶。開(kāi)展務(wù)工人員情況統計排查，精準掌握人員數量、就業(yè)意向，做好與新投運工商企業(yè)用工、新開(kāi)工項目用工需求對接，及時(shí)收集發(fā)布企業(yè)用工信息，推動(dòng)務(wù)工人員就地就近就業(yè)。

（二十四）穩定貧困家庭收入。落實(shí)脫貧攻堅地方政府屬地責任。高度關(guān)注存在返貧風(fēng)險的2129個(gè)勞動(dòng)力，逐人落實(shí)就業(yè)措施。以縣為單位開(kāi)發(fā)一批臨時(shí)“扶貧特崗”，優(yōu)先安排暫時(shí)不能返崗的貧困人口就業(yè)。開(kāi)發(fā)5000個(gè)臨時(shí)公益性崗位，對因疫情影響面臨返貧風(fēng)險和無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力給予兜底安置。跟蹤貧困人口就業(yè)收入情況，對后期確實(shí)存在返貧風(fēng)險的貧困戶(hù)隨時(shí)落實(shí)低保政策，做到應納盡納，做好兜底保障。

（二十五）按時(shí)足額發(fā)放社會(huì )保險待遇。通過(guò)網(wǎng)上受理、初審待遇申領(lǐng)，按月預發(fā)養老保險待遇，確保參保人權益。對領(lǐng)取待遇人員未按期辦理資質(zhì)認證的，不暫停待遇的發(fā)放。對未能及時(shí)辦理新增退休人員申報的，經(jīng)審核后，自審核次月起補發(fā)養老金。

（二十六）加大臨時(shí)救助力度。對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口中的新型冠狀病毒感染肺炎患者按需直接予以臨時(shí)救助。對因探親、旅游、務(wù)工等原因留吉患病，導致基本生活出現嚴重困難的流動(dòng)人口，由當地直接實(shí)施臨時(shí)救助。

六、強化防疫科研支撐

（二十七）加快聯(lián)合攻關(guān)。支持高校、科研院所、企業(yè)針對新型冠狀病毒感染肺炎防治，在治療方法、藥物研發(fā)、檢測技術(shù)和醫療設備等方面開(kāi)展科技協(xié)同攻關(guān)。疫情一線(xiàn)防控人員結合疫情臨床防控開(kāi)展的科技攻關(guān)研究，優(yōu)先納入省科技發(fā)展計劃予以支持。對取得重大突破的，給予獎勵。

（二十八）支持企業(yè)研發(fā)。全力支持企業(yè)加大疫苗、醫療器械開(kāi)發(fā)等投入，其發(fā)生的符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用、企業(yè)技術(shù)轉讓所得依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。優(yōu)先、及時(shí)、足額為符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備辦理退稅。利用好中醫藥在防治病毒方面作用獨特、社會(huì )認可度提高的時(shí)機，加快中醫藥產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，盡快培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二十九）推廣大數據技術(shù)應用。深入實(shí)施“數字吉林”建設，鼓勵政府數據和社會(huì )數據融合共享、互動(dòng)互用，聯(lián)合開(kāi)展篩選排查、物資調配等智能應用研發(fā)。加快建設疫情防控管理平臺，盡快實(shí)現全層級、全地域、全系統、全部門(mén)、全業(yè)務(wù)入網(wǎng)。搞好線(xiàn)上會(huì )商、線(xiàn)下會(huì )診，把醫療資源用好用足用充分。

七、統籌做好當前經(jīng)濟工作

（三十）抓好備春耕。組織糧庫及糧食加工企業(yè)擴大收儲，幫助農民及時(shí)賣(mài)糧變現。引導金融機構加大對2020年備春耕的信貸支持，抓好種子、化肥、農膜等物資的購銷(xiāo)、調運等工作。

（三十一）推進(jìn)投資項目建設。組織各地對2020年計劃實(shí)施的2667個(gè)5000萬(wàn)元以上項目主體逐一對接，逐個(gè)落實(shí)投資計劃。抓好政府專(zhuān)項債券項目的申報實(shí)施。利用好疫情過(guò)后國家有利的投資政策，積極儲備申報成熟項目，爭取更大資金支持。盡快組織各地項目中心全員上崗，進(jìn)入正常工作狀態(tài)，加快項目前期工作進(jìn)度。疫情過(guò)后，及時(shí)召開(kāi)全省“三抓”“三早”行動(dòng)推進(jìn)項目建設工作會(huì )議，釋放強烈信號，全面聚焦項目建設。

（三十二）做好生態(tài)旅游發(fā)展準備。疫情過(guò)后，搶抓社會(huì )公眾更加關(guān)注健康、熱愛(ài)生命的有利時(shí)機，有序開(kāi)放文化旅游景區，開(kāi)展以“生態(tài)吉林·健康游”為主題的旅游活動(dòng)，推動(dòng)旅游消費釋放。研究制定扶持政策，妥善解決冰雪旅游企業(yè)受損嚴重問(wèn)題。

（三十三）發(fā)展新經(jīng)濟新模式。推動(dòng)數字經(jīng)濟加快發(fā)展，促進(jìn)深化大數據、人工智能等研發(fā)應用。以提升線(xiàn)上消費為重點(diǎn)，加速線(xiàn)上購物、線(xiàn)上獲客、線(xiàn)上教育、線(xiàn)上辦公等對傳統模式的替代。加快大力發(fā)展電商、直銷(xiāo)、城市配送等業(yè)務(wù)，加強商品生產(chǎn)地與營(yíng)銷(xiāo)平臺互動(dòng)。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。

（三十四）推動(dòng)開(kāi)放平臺加快審批和通關(guān)銜接。繼續跟蹤推進(jìn)中韓（長(cháng)春）國際合作示范區建設、中國（吉林）自貿試驗區創(chuàng )建等工作。加強與周邊國家和主要貿易伙伴溝通，及時(shí)通報我國疫情防控情況，盡早推動(dòng)海關(guān)復關(guān)。對疫情防控期間進(jìn)口防護物資，并用于我省流通的外貿企業(yè)全額給予國際、國內物流費用補貼，對企業(yè)其他財務(wù)成本給予一定比例補貼。推動(dòng)外貿企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，對企業(yè)國際標準認證、知識產(chǎn)權申請、外貿品牌宣傳和培育、國際物流等予以支持。

上述各項政策措施自發(fā)布之日起執行，執行期限根據疫情變化和國家相關(guān)行業(yè)規定適時(shí)調整。





 

吉林省人民政府

2020年2月7日

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