豫政辦〔2019〕66號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2019〕66號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕29號），深化我省普通高中教育教學(xué)改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、工作目標

到2022年，德智體美勞全面培養體系進(jìn)一步完善，立德樹(shù)人落實(shí)機制進(jìn)一步健全。普通高中新課程新教材全面實(shí)施，符合新課程要求的教學(xué)管理機制基本完善，科學(xué)的教育評價(jià)體系基本建立，師資得到有效保障，辦學(xué)條件明顯改善，經(jīng)費保障機制進(jìn)一步健全，普通高中多樣化、有特色發(fā)展的格局基本形成。實(shí)施普通高中“1256工程”，重點(diǎn)培育100所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校、200所普通高中省級示范性教學(xué)創(chuàng )新基地學(xué)校、500個(gè)普通高中省級示范性學(xué)科，設立600項普通高中育人方式改革研究課題。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持德智體美勞“五育”并舉。突出德育實(shí)效，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育，強化理想信念教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育、學(xué)生品德教育；完善德育工作體系，制定德育工作實(shí)施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位。提升智育水平，統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，培養學(xué)生創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，提升人文素養和科學(xué)素養。強化體育鍛煉，豐富運動(dòng)項目和校園體育活動(dòng)，培養學(xué)生體育興趣和運動(dòng)習慣，使其掌握1—3項體育技能。增強美育熏陶，積極開(kāi)展舞蹈、戲劇、影視與數字媒體藝術(shù)等活動(dòng)，培養學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng )意表達、審美能力和文化理解素養。重視勞動(dòng)教育，統籌開(kāi)展生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng )造性勞動(dòng)，實(shí)現知行合一，使學(xué)生養成勞動(dòng)習慣、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)、樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)。

（二）全面實(shí)施普通高中新課程。統籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，制定普通高中課程設置方案。組織開(kāi)展全員培訓，切實(shí)提高校長(cháng)和教師的新課程實(shí)施能力。圍繞新課程改革，遴選200所普通高中省級示范性教學(xué)創(chuàng )新基地學(xué)校，圍繞課程體系建設、教學(xué)環(huán)境創(chuàng )設、教學(xué)方式改革、課程資源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行研究與實(shí)踐，開(kāi)展校長(cháng)、教師掛職交流和跟崗學(xué)習，對口幫扶薄弱高中。

（三）加強學(xué)校課程建設。普通高中要按照國家和我省課程設置要求，合理安排三年各學(xué)科課程，開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗等課程。要采取系統化和具體化的措施，將課程方案和課程標準落實(shí)到教育改革與教學(xué)實(shí)踐中，轉化為教師可執行、學(xué)生可接受的教育教學(xué)設計和行動(dòng)方案。要充分挖掘課程資源，開(kāi)設豐富多彩的特色課程，供學(xué)生選修。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通，促進(jìn)普職融通。

（四）有序推進(jìn)選課走班。適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，指導學(xué)校制定選課走班指南，開(kāi)發(fā)課程安排信息管理系統，構建規范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。學(xué)校要在保證每個(gè)學(xué)生達到共同基本要求的前提下，分類(lèi)分層設計可選擇的課程，滿(mǎn)足學(xué)生不同發(fā)展需要；要加大班級編排、學(xué)生管理、教師調配、教學(xué)設施配套等方面統籌力度，為走班教學(xué)提供保障。探索行政班和教學(xué)班并存等多種教學(xué)組織形式，加強走班教學(xué)班級管理和集體主義教育，強化任課教師責任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用。

（五）深化課堂教學(xué)改革。制定普通高中新課程學(xué)科教學(xué)指導意見(jiàn)，指導教師準確把握課程標準和教材，按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開(kāi)展教學(xué)。關(guān)注學(xué)生學(xué)習過(guò)程，積極探索基于情境、問(wèn)題導向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，認真開(kāi)展實(shí)驗教學(xué)，提高作業(yè)設計質(zhì)量。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構建以師生為中心的智慧教育教學(xué)環(huán)境。遴選500個(gè)普通高中省級示范性學(xué)科，開(kāi)展基于學(xué)科核心素養的教學(xué)實(shí)踐探索，帶動(dòng)全省學(xué)科教學(xué)水平整體提升。

（六）優(yōu)化教學(xué)管理。完善普通高中教學(xué)管理規范，落實(shí)市、縣級監管責任，強化教學(xué)常規管理。加強課程實(shí)施管理，建立課程實(shí)施監測制度，落實(shí)校長(cháng)主體責任，強化責任追究。建立與選課走班相適應的教學(xué)管理制度，構建行政班與教學(xué)班、班主任制和導師制有機結合的班級管理制度。嚴格執行教學(xué)計劃，嚴禁超課標教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結束課程，嚴禁組織有償補課，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。減少高中統考統測和日?？荚?，加強考試數據分析，認真做好反饋，引導改進(jìn)教學(xué)。嚴格學(xué)分認定管理，對未按課程方案修滿(mǎn)相應學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。

（七）深化考試制度改革。逐步建立與新課程改革相適應的考試評價(jià)制度，學(xué)業(yè)水平考試、高校招生考試均以課程方案、課程標準和國家教育教學(xué)相關(guān)文件為依據。除綜合實(shí)踐活動(dòng)課程納入綜合素質(zhì)評價(jià)外，國家課程方案規定的其他科目均實(shí)行合格性考試，由省教育廳制定統一考試方案。計入高校招生錄取總成績(jì)的學(xué)業(yè)水平選考科目考試內容為必修和選擇性必修內容。深化考試命題改革，優(yōu)化考試內容，創(chuàng )新試題形式，科學(xué)設置試題難度，加強命題隊伍建設，提高命題質(zhì)量，重點(diǎn)加強對學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決問(wèn)題能力的考查。完善綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息管理系統。高校要把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的重要參考，研究制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法并提前向社會(huì )公布。

（八）加強學(xué)生發(fā)展指導。制定普通高中學(xué)生發(fā)展指導意見(jiàn)，指導學(xué)校開(kāi)設覆蓋三個(gè)年級的學(xué)生發(fā)展指導課程，并納入必修內容。普通高中要明確指導機構，建立專(zhuān)兼結合的指導教師隊伍，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同指導機制。高校要以多種方式向普通高中介紹專(zhuān)業(yè)設置、選拔要求、培養目標及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢(xún)和幫助。注重利用高校、科研機構、企業(yè)等社會(huì )資源，定期組織學(xué)生開(kāi)展職業(yè)體驗活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。

（九）強化教研專(zhuān)業(yè)支撐作用。聚焦學(xué)科核心素養和學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，研究學(xué)科課程的育人路徑，探索教學(xué)方式的實(shí)施策略，提升教研水平，促進(jìn)教師發(fā)展。完善教研體系，創(chuàng )新教研方式，打造共建共享的教科研服務(wù)工作平臺，建立高校、教科研機構與普通高中協(xié)同研究機制。圍繞新課程實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，設立600項普通高中育人方式改革研究課題，力爭形成一批優(yōu)秀成果并推廣應用。

（十）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。各地要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定普通高中多樣化發(fā)展實(shí)施方案，建立科學(xué)有效的評價(jià)激勵機制，引導學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。普通高中要創(chuàng )新人才培養模式，以校園文化建設推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平提升，培育良好育人生態(tài)，形成獨特辦學(xué)風(fēng)格。深入開(kāi)展普通高中多樣化發(fā)展省級示范校創(chuàng )建活動(dòng)，遴選100所辦學(xué)特色鮮明、文化內涵豐富、課程豐富多樣、教學(xué)方式靈活、評價(jià)科學(xué)有效、辦學(xué)績(jì)效突出的普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。市、縣級政府要切實(shí)履行舉辦普通高中教育的主體責任，定期研究解決普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問(wèn)題。加強普通高中黨組織建設，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。教育部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，推動(dòng)落實(shí)各項改革措施。機構編制部門(mén)要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門(mén)要支持普通高中項目建設，建立并落實(shí)學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。財政部門(mén)要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持普通高中及時(shí)補充教師，完善普通高中績(jì)效工資總量核定辦法。自然資源部門(mén)要保障學(xué)校建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通高中建設標準。

（十二）強化條件保障。積極推行校長(cháng)職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提高校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。加大校長(cháng)培訓力度，提高培訓質(zhì)量。加強對校長(cháng)的考核評價(jià)，完善優(yōu)勝劣汰機制，督促其提高素質(zhì)能力。加大教師編制統籌調配力度，在按照國家規定標準完成教職工配備的基礎上，2021年年底前再增加10%以上的公辦普通高中教師，滿(mǎn)足選課走班教學(xué)需要。完善普通高中學(xué)校建設規劃，制定優(yōu)惠政策，建立“綠色”通道，加快項目審批和工程建設進(jìn)度，擴充教育資源，2021年年底前全面消除普通高中大班額，配齊所有選課走班教室。完善經(jīng)費保障機制，自2020年春季學(xué)期起，調整全省公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額標準，省轄市市區和濟源示范區普通高中每生每年不低于1200元，縣城和農村地區每生每年不低于1000元，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年不低于6000元，確有困難地區可延至2022年春季學(xué)期執行。完善普通高中培養成本分擔機制，建立完善生均公用經(jīng)費標準、收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。高度重視并積極化解普通高中債務(wù)，制定化解計劃，構建債務(wù)控制長(cháng)效機制。

（十三）強化考核督導。將推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導，對存在問(wèn)題的地方和學(xué)校要強化問(wèn)責、限期整改。

（十四）營(yíng)造良好環(huán)境。樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴禁向學(xué)校下達升學(xué)指標或單純以升學(xué)率評價(jià)及獎懲學(xué)校和教師，嚴禁炒作升學(xué)率和高考狀元。引導家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)和人才觀(guān)，關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。堅持正確輿論導向，深入宣傳報道各地教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗，積極營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年12月30日

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