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內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法
內蒙古自治區人民政府令第191號
內蒙古自治區人民政府令
第191號
《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》已經(jīng)2012年11月26日自治區人民政府第十二次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
自治區主席 巴特爾
2013年1月11日
內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對規范性文件的監督，推進(jìn)依法行政，維護社會(huì )主義法制統一，根據國家有關(guān)法律、法規和《內蒙古自治區行政執法監督條例》，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律、法規授權組織），在法定職權范圍內依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務(wù)，在本行政區域或其管理范圍內具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內反復適用的除政府規章之外的行政文件。
行政機關(guān)和法律、法規授權組織制定的內部事務(wù)管理制度、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。
第三條 自治區行政區域內規范性文件的制定和備案監督，適用本辦法。
第四條 各級人民政府領(lǐng)導并組織實(shí)施本行政區域內的規范性文件制定和備案監督工作。
旗縣級以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級以上人民政府法制機構、旗縣級以上人民政府工作部門(mén)及法律、法規授權組織的法制機構，按照各自職責，負責規范性文件制定審查和備案監督工作。
第五條 規范性文件的制定和備案監督應當遵循以下原則：
（一）保證法律、法規和規章的貫徹實(shí)施；
（二）維護社會(huì )主義法制統一和政令暢通；
（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；
（四）堅持公眾參與、公開(kāi)公正；
（五）堅持精簡(jiǎn)、效能和權責統一。
第六條 旗縣級以上人民政府應當將規范性文件制定和備案監督工作，納入對下級人民政府及本級人民政府工作部門(mén)依法行政考核內容。
第二章 規范性文件的制定
第七條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)；
（三）旗縣級以上人民政府工作部門(mén);
（四）法律、法規授權組織。
臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構、部門(mén)派出機構、部門(mén)內設機構以及前款規定以外的其他機關(guān)和組織不得制定規范性文件。
第八條 規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費；沒(méi)有法律、法規和規章的規定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權利；不得設定應當由法律、法規、規章或者上位規范性文件規定的其他事項。
第九條 規范性文件由制定機關(guān)起草，專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的，制定機關(guān)可以委托相關(guān)專(zhuān)家、組織起草。
旗縣級以上人民政府制定規范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門(mén)負責起草。涉及兩個(gè)以上工作部門(mén)職能的，有關(guān)部門(mén)應當聯(lián)合起草。
第十條 起草規范性文件，應當對規范性文件的必要性、可行性、擬設定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調研論證。
第十一條 起草規范性文件，應當廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取向社會(huì )公布草案、書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )和論證會(huì )等多種形式。
向社會(huì )公布草案應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見(jiàn)期限不少于15日。
第十二條 有下列情形之一的，起草規范性文件時(shí)應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：
（一）對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；
（二）有關(guān)部門(mén)、組織或者公民意見(jiàn)有重大分歧的；
（三）制定機關(guān)或者起草單位認為確有必要的；
（四）法律、法規、規章規定應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的其他情形。
第十三條 聽(tīng)證會(huì )應當由規范性文件制定機關(guān)或者起草單位按照下列程序組織：
（一）提前7日公布聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容；
（二）按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人，聽(tīng)證參加人應當包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，制定機關(guān)或者起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民；
（三）舉行聽(tīng)證時(shí)，由制定機關(guān)或者起草單位就規范性文件草案作出說(shuō)明，聽(tīng)證參加人提出意見(jiàn)和建議；
（四）聽(tīng)證應當制作筆錄并由聽(tīng)證參加人簽字或者蓋章。
制定機關(guān)或者起草單位對聽(tīng)證參加人提出的合理意見(jiàn)和建議應當予以采納。
第十四條 起草的規范性文件涉及相關(guān)部門(mén)職能的，制定機關(guān)或者起草單位應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并協(xié)商一致。協(xié)商達不成一致意見(jiàn)的，報請有權處理的人民政府決定。
第十五條 起草政府規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說(shuō)明、依據、征求意見(jiàn)情況等相關(guān)材料報送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對材料的完整性、規范性進(jìn)行審查后，批轉政府法制機構進(jìn)行合法性審查。
起草部門(mén)規范性文件，起草單位應當將送審稿及其說(shuō)明、依據、征求意見(jiàn)情況等相關(guān)材料報送部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查。
政府辦公廳（室）和起草單位應當保證法制機構必要的審查時(shí)間。
第十六條 制定機關(guān)法制機構應當對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機關(guān)提交合法性審查意見(jiàn)書(shū)。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽發(fā)。
法制機構要求起草單位補充依據、說(shuō)明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應當予以配合。
第十七條 法制機構審查規范性文件送審稿時(shí)，對發(fā)現的問(wèn)題，按照下列規定向制定機關(guān)辦公廳（室）或者起草單位提出建議：
（一）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規范性文件；
（二）未經(jīng)調研論證、未廣泛征求意見(jiàn)，應當聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，建議起草單位補正程序；
（三）有關(guān)部門(mén)對主要內容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議起草單位協(xié)商一致；
（四）具體規定不合法的，提出具體修改意見(jiàn)。
第十八條 法制機構審查規范性文件送審稿時(shí)，涉及重大問(wèn)題或者爭議較大的，應當召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、組織、專(zhuān)家參加的論證會(huì )，必要時(shí)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，征求行政管理相對人的意見(jiàn)。
第十九條 規范性文件合法性審查通過(guò)的，應當提請制定機關(guān)集體審議。
政府規范性文件應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論決定；部門(mén)規范性文件應當經(jīng)部門(mén)行政首長(cháng)辦公會(huì )議討論決定。規范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人或者主要負責人授權的其他負責人簽發(fā)。
第二十條 規范性文件經(jīng)集體審議后內容有較大變動(dòng)的，應當再次交由法制機構審查。
第二十一條 規范性文件未經(jīng)調研論證、廣泛征求意見(jiàn)、法制機構合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。但是涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令，需要立即制定規范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化調研論證和廣泛征求意見(jiàn)程序。
第二十二條 規范性文件應當自發(fā)布之日起20日內通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站或者當地報刊等媒體向社會(huì )公布。未向社會(huì )公布的，不得作為行政管理的依據。
第二十三條 規范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護重大公共利益和執行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現行法律、法規、規章以及上位規范性文件實(shí)施的除外。
第二十四條 規范性文件實(shí)行有效期制度，有效期不得超過(guò)5年。名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規范性文件應當明確有效期，有效期自規范性文件施行之日起計算。
第二十五條 制定機關(guān)應當于規范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，確有必要延長(cháng)有效期的，重新發(fā)布實(shí)施，有效期自發(fā)布之日起重新計算。
規范性文件有效期延長(cháng)期限不得超過(guò)原有效期。
規范性文件名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的，不得延長(cháng)有效期。
第二十六條 制定機關(guān)應當每?jì)赡陮σ幏缎晕募M(jìn)行一次清理，清理后應當在30日內向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規定報送備案。
未列入繼續有效目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
第二十七條 規范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時(shí)修改或者廢止：
（一）與現行法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸或者依據缺失的；
（二）調整對象已不存在的；
（三）含有地方保護、行業(yè)保護等不適當內容的；
（四）不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的；
（五）與政府職能轉變的要求不一致的；
（六）其他應當修改、廢止的情形。
規范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規定執行。
第二十八條 規范性文件的解釋權屬于制定機關(guān)。規范性文件的解釋?zhuān)芍贫C關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機構審查后，按照本辦法有關(guān)規定發(fā)布。規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。
第三章 規范性文件的備案監督
第二十九條 規范性文件應當自發(fā)布之日起30日內，按照下列規定報送備案：
（一）各級人民政府制定的規范性文件報送上一級人民政府備案；
（二）旗縣級以上人民政府工作部門(mén)制定的規范性文件報送本級人民政府備案；
（三）旗縣級以上人民政府與其他機關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規范性文件，由旗縣級以上人民政府向上一級人民政府報送備案；
（四）兩個(gè)以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦機關(guān)向本級人民政府報送備案；
（五）旗縣級以上人民政府的派出機關(guān)制定的規范性文件，報送設立該派出機關(guān)的人民政府備案；
（六）法律、法規授權組織制定的規范性文件報送本級人民政府備案。
規范性文件延長(cháng)有效期的，按照前款規定報送備案。
第三十條 規范性文件報送備案時(shí)，應當向負責備案審查的政府法制機構提交以下材料：
（一）規范性文件備案報告；
（二）規范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；
（三）規范性文件制定說(shuō)明紙質(zhì)文本和電子文本；
（四）規范性文件制定依據；
（五）法制機構的合法性審查意見(jiàn)。
第三十一條 規范性文件制定說(shuō)明應當包括下列內容：
（一）制定規范性文件的目的、必要性、可行性；
（二）制定規范性文件的主要依據；
（三）規范性文件的起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、集體討論決定情況；
（四）規范性文件解決的主要問(wèn)題、設定的主要制度和措施；
（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
規范性文件簡(jiǎn)化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應當說(shuō)明理由。
第三十二條 政府法制機構收到報送備案的規范性文件，應當在5日內予以備案登記；不屬于規范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機關(guān)并說(shuō)明理由；不符合本辦法第三十條、第三十一條規定的，要求制定機關(guān)在15日內予以補正，補正后仍不符合規定或者逾期未補正的，視為未備案。
第三十三條 政府法制機構對報送備案的規范性文件就下列事項進(jìn)行審查：
（一）是否超越權限；
（二）是否與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸；
（三）是否符合本辦法規定的制定程序；
（四）是否適當；
（五）是否與其他規范性文件相矛盾；
（六）其他需要審查的事項。
第三十四條 政府法制機構在審查規范性文件時(shí)，發(fā)現作為規范性文件適用依據的同級人民政府兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)規范性文件的規定不一致的，應當報請該級人民政府裁決；發(fā)現下級人民政府規范性文件與上級人民政府部門(mén)規范性文件規定不一致的，應當報請上級人民政府裁決。
報請人民政府裁決適用依據的，應當中止對規范性文件的審查，中止期限不計算在備案審查期限中。
第三十五條 政府法制機構在審查規范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見(jiàn)的，有關(guān)單位應當給予協(xié)助，并在規定期限內回復意見(jiàn)。
第三十六條 政府法制機構審查規范性文件時(shí)，對發(fā)現的問(wèn)題，按照下列規定進(jìn)行處理：
（一）規范性文件超越權限、內容違法或者明顯不當的，制發(fā)規范性文件審查監督通知書(shū)責令糾正；
（二）規范性文件違反本辦法規定的制定程序的，制發(fā)規范性文件審查監督通知書(shū)責令補正程序后重新發(fā)布；
（三）與本級人民政府部門(mén)規范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調；協(xié)調達不成一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報本級人民政府裁決。
第三十七條 制定機關(guān)收到規范性文件審查監督通知書(shū)后，應當在規定期限內向負責備案審查的政府法制機構書(shū)面反饋處理結果。無(wú)正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書(shū)的，政府法制機構應當提請本級人民政府撤銷(xiāo)該規范性文件，并將撤銷(xiāo)決定向社會(huì )公布。
第三十八條 政府法制機構審查報送備案的規范性文件，應當在備案登記之日起30日內完成，專(zhuān)業(yè)性較強或者情況特殊的，經(jīng)主要負責人批準可以延長(cháng)審查期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)15日。
第三十九條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，可以向負責該規范性文件備案審查的政府法制機構提出書(shū)面審查申請，也可以直接向自治區人民政府法制機構提出書(shū)面審查申請；屬于垂直管理部門(mén)的規范性文件的，也可以向制定機關(guān)上一級主管部門(mén)的法制機構提出書(shū)面審查申請。
第四十條 政府法制機構應當在收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請之日起5日內進(jìn)行形式審查，不屬于規范性文件或者不屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當告知申請人；屬于本級人民政府法制機構備案監督范圍的，應當予以受理，并在受理之日起60日內完成審查。
政府法制機構對提請異議審查的規范性文件，按照本辦法第三十三條的規定進(jìn)行審查。對發(fā)現的問(wèn)題，按照本辦法第三十六條的規定進(jìn)行處理，并將處理結果書(shū)面告知申請人。
第四十一條 自治區人民政府法制機構收到公民、法人或者其他組織提請規范性文件的異議審查申請后，對不屬于自治區人民政府備案監督范圍的，應當責令負責備案審查的政府法制機構處理，負責備案審查的政府法制機構應當在規定的期限內處理完畢，并將處理結果報告自治區人民政府法制機構。
第四十二條 政府法制機構應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會(huì )公布備案登記的規范性文件目錄。
第四十三條 政府法制機構應當于每年第一季度向本級人民政府和上一級人民政府法制機構報告上一年度本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。
旗縣級以上人民政府應當于每年第一季度通報上一年度本地區規范性文件制定和備案審查工作情況。
第四章 法律責任
第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）超越權限制定規范性文件的；
（二）規范性文件設定應當由法律、法規、規章和上位規范性文件規定的事項的；
（三）違反本辦法規定的程序制定規范性文件的；
（四）無(wú)正當理由不予答復或者拒不執行規范性文件審查監督通知書(shū)的。
第四十五條 違反本辦法規定，規范性文件未報送備案或者未按照規定期限和格式報送的，由負責備案審查的政府法制機構責令限期改正，無(wú)正當理由拒不改正的，提請本級人民政府給予通報批評。
第四十六條 旗縣級以上人民政府法制機構未按照本辦法規定對規范性文件進(jìn)行備案監督的，由本級人民政府或者其上一級人民政府法制機構給予通報批評。
第五章 附 則
第四十七條 旗縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制發(fā)的規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。
第四十八條 實(shí)行垂直管理部門(mén)的規范性文件制定和備案監督按照本辦法執行。
第四十九條 規范性文件制定和備案監督文書(shū)格式由自治區人民政府法制機構統一制定。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內蒙古自治區規范性文件制定和備案審查辦法》（內蒙古自治區人民政府令第135號）同時(shí)廢止。
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