內政發(fā)〔2018〕11號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知






內政發(fā)〔2018〕11號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

深入貫徹黨的十九大提出建設生態(tài)文明、建設美麗中國的總體要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區戰略和制度的決策部署，推動(dòng)我區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快轉變發(fā)展方式，集約高效有序地開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，承擔起建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的使命和責任，現將《內蒙古自治區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負面清單）印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、適用范圍

根據國家統一技術(shù)規范要求，負面清單以縣級行政區劃為單位編制，適用于我區43個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區旗縣(市)行政區全域，但不包括自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護區等國家有明確法律法規強制性保護的區域。

二、管控類(lèi)別

根據國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區旗縣(市)所在生態(tài)功能區域的功能定位和發(fā)展要求，負面清單將43個(gè)旗縣(市)行政轄區不適宜繼續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)劃分為限制和禁止兩種類(lèi)型，對應提出不同的管控要求。限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)是指在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區內，市場(chǎng)主體應當依照一定管控條件發(fā)展的現有產(chǎn)業(yè)和規劃產(chǎn)業(yè)。禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)是指在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區內，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)。

三、加強組織管理

各有關(guān)盟行政公署、市人民政府和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區旗縣市政府是執行負面清單的責任主體。在嚴格保護生態(tài)安全的前提下，要鼓勵和支持市場(chǎng)主體集約高效有序地發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)要在規模產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、區位布局、清潔生產(chǎn)水平等方面嚴格執行有關(guān)規定，鼓勵和引導市場(chǎng)主體對既有項目改造升級、入園入區。禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)要嚴禁市場(chǎng)主體準入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續。

各有關(guān)部門(mén)按照各司其職、依法監管的原則，建立和完善落實(shí)負面清單制度的工作機制。行業(yè)主管部門(mén)在執行審批、核準市場(chǎng)主體準入申請等法定程序時(shí)，須依據負面清單先予審查。根據國家關(guān)于簡(jiǎn)政放權等原則要求，各級主體功能區主管部門(mén)不再對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入事宜出具審查意見(jiàn)。

四、注意統籌銜接

負面清單作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要改革任務(wù)，要加強與國家和自治區現行制度安排的有效銜接。

（一）關(guān)于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮。落實(shí)《內蒙古自治區主體功能區規劃》等要求，堅持和完善點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護原則，在保證生態(tài)功能的前提下，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的城鎮比照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域享受相關(guān)政策。今后，《內蒙古自治區主體功能區規劃》作出調整修訂，負面清單與修訂后的《內蒙古自治區主體功能區規劃》直接銜接。

（二）關(guān)于已經(jīng)依法取得探礦權項目申辦采礦權。貫徹依法行政等原則，負面清單印發(fā)前已經(jīng)依法取得探礦權的項目，在工藝技術(shù)、設備條件、清潔化生產(chǎn)達到國內先進(jìn)水平前提下，經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)組織評估論證通過(guò)后，允許其依法申辦采礦權。

（三）關(guān)于正在依法辦理相關(guān)手續的制造業(yè)項目。負面清單印發(fā)前已經(jīng)依法取得備案（核準）文件（表）、環(huán)境影響評價(jià)批復等單項或多項批準文件，且文件（表）均在有效期內的制造業(yè)項目，允許其繼續依法辦理用水、用地、規劃、備案、核準等相關(guān)手續。

（四）關(guān)于與其他同類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同銜接。為確保國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同一致，負面清單印發(fā)后，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入事宜適用負面清單相關(guān)規定；國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)準入事宜繼續執行《內蒙古自治區限制開(kāi)發(fā)區域限制類(lèi)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導目錄（2016版）》（內政辦發(fā)〔2016〕127號）有關(guān)規定。

五、適時(shí)調整完善

負面清單試行過(guò)程中，各國家重點(diǎn)生態(tài)功能區旗縣(市)政府和各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展必要的政策解讀和預期引導，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現和掌握新情況新問(wèn)題。自治區人民政府根據試行情況，適時(shí)調整修訂完善負面清單。

六、嚴格監督考核

自治區主體功能區主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對負面清單實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，組織開(kāi)展負面清單實(shí)施成效第三方評估和專(zhuān)項評價(jià)，定期向自治區人民政府報告并通報有關(guān)盟市。自治區有關(guān)部門(mén)要抓緊完善與負面清單制度相適應的考核評價(jià)、激勵獎懲等配套政策，確保負面清單落到實(shí)處。

                                       2018年3月12日

政策解讀：內蒙古自治區國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）圖解

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