?渝府辦發(fā)〔2019〕42號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的實(shí)施意見(jiàn)【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2019〕42號

全文廢止，廢止依據2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規范性文件的決定》

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，全面提升我市水生生物資源養護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，養護和合理利用水生生物資源，經(jīng)市政府同意，現就加強長(cháng)江（重慶段）水生生物保護工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，聚力修復長(cháng)江水生態(tài)系統，全面加強長(cháng)江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

樹(shù)立紅線(xiàn)思維，留足生態(tài)空間。嚴守全市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，根據我市水生生物保護和水域生態(tài)修復的實(shí)際需要，切實(shí)加強水生生物保護區規范化建設和管理，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域科學(xué)建立水生生物保護區。

落實(shí)保護優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強化涉水工程監管，完善生態(tài)補償機制，修復水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。

堅持全面布局，系統保護修復。堅持上下游、左右岸、干支流有機統一的空間布局，將水生生物和水域生態(tài)環(huán)境納入山水林田湖草生命共同體的重要內容，全面布局、科學(xué)規劃、系統保護、重點(diǎn)修復。

（三）主要目標。到2020年，我市長(cháng)江、嘉陵江、烏江干流重點(diǎn)水域實(shí)現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著(zhù)提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關(guān)鍵生境修復取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復性增長(cháng)，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，我市重要水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著(zhù)增長(cháng)，水域生態(tài)功能有效恢復。

二、開(kāi)展生態(tài)修復

（四）實(shí)施生態(tài)修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，編制國土空間生態(tài)修復規劃。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境采取必要的工程措施，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，確保生態(tài)安全。選取條件成熟的閘壩作為試點(diǎn)，探索研究設置過(guò)魚(yú)設施等措施，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市農業(yè)農村委；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市財政局、市水利局、市林業(yè)局；各區縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣〕政府負責組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需各區縣政府負責組織落實(shí)，不再列出）

（五）優(yōu)化完善生態(tài)調度。開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。加強水資源合理調度，采取針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響，健全長(cháng)江流域江河生態(tài)用水保障機制，保障重要斷面的生態(tài)流量，維護流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市財政局）

（六）科學(xué)開(kāi)展增殖放流。完善增殖放流管理機制，加強種苗質(zhì)量和放流品種管理、持續開(kāi)展放流效果監測評估、嚴格苗種采購和放流監管，推進(jìn)增殖放流活動(dòng)科學(xué)化、規范化、有序化、社會(huì )化、常態(tài)化，提高增殖放流效果。引導宗教組織、群眾團體等社會(huì )力量科學(xué)放生，嚴禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市科技局、市民族宗教委、市公安局）

（七）推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。加快編制發(fā)布全市養殖水域灘涂規劃，科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。加強水產(chǎn)養殖新技術(shù)、新品種、新模式的研究、創(chuàng )新和推廣，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣節能減排和尾水治理等生態(tài)養殖技術(shù)，大力推廣池塘生態(tài)健康養殖模式；推廣“以水養魚(yú)，以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水”的生態(tài)修復技術(shù)，大力推廣大水面增殖放流模式；推廣稻漁共作技術(shù)，大力推廣稻田綜合種養模式，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。江河湖庫以及三峽庫區175米水位淹沒(méi)區內禁止采用網(wǎng)箱及投放化肥、糞便、動(dòng)物尸體（肢體、內臟）、動(dòng)物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養殖。加強水產(chǎn)養殖環(huán)境管理和風(fēng)險防控，減少魚(yú)病發(fā)生與傳播，防控外來(lái)物種養殖逃逸造成開(kāi)放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市農業(yè)農村委、市水利局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

三、拯救瀕危物種

（八）實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)。按照國家統籌安排，積極推進(jìn)以中華鱘、長(cháng)江鱘為代表的珍稀瀕危水生生物保護行動(dòng)，配合建設接力保種基地。支持有條件的科研單位和水族館建設長(cháng)江上游珍稀瀕危物種人工繁育和科普基地，經(jīng)常性組織開(kāi)展長(cháng)江水生生物科普宣傳活動(dòng)。建立野生魚(yú)類(lèi)保種繁育基地和救護基地，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養和放生。（牽頭單位：市農業(yè)農村委、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）全面加強水生生物多樣性保護。對照國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄和保護等級，及時(shí)調整我市地方重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物名錄，依法嚴懲破壞重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為，支持檢察機關(guān)針對環(huán)境資源保護等領(lǐng)域提起的公益訴訟工作，落實(shí)司法機關(guān)針對水生野生動(dòng)物資源及其生境監管中的漏洞、薄弱環(huán)節提出的檢察建議、司法建議。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，積極探索珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，全方位提升我市水生生物多樣性保護能力和水平。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市科技局、市檢察院）

四、加強生境保護

（十）強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線(xiàn)利用等各類(lèi)規劃的協(xié)同性，加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。流域的開(kāi)發(fā)利用規劃、水利、水能開(kāi)發(fā)、交通（如航運、航道整治等）等專(zhuān)項規劃應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮水生生態(tài)系統的整體性保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度；水利、水電等實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時(shí)期后逐步顯現的建設項目，以及涉及生態(tài)敏感區的建設項目應開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。（牽頭單位：市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村委）

（十一）加強保護地建設。結合生態(tài)保護紅線(xiàn)，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境科學(xué)建立自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區或其他保護地，實(shí)行嚴格的保護和管理。統籌協(xié)調保護地與人類(lèi)活動(dòng)之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化調整現有保護地的主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區范圍，合理規范涉保護地人類(lèi)活動(dòng)。強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點(diǎn)修復。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農業(yè)農村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市交通局、市水利局）

（十二）提升保護地功能。依法落實(shí)各類(lèi)保護地管理機構和人員，切實(shí)保障設施建設和運行經(jīng)費投入。加強水環(huán)境質(zhì)量監測能力建設，加大對保護對象的生態(tài)功能研究，增強監管、馴養繁育、救護和科普功能。持續開(kāi)展專(zhuān)項督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護地違法開(kāi)發(fā)利用和保護職責不落實(shí)等問(wèn)題。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)區縣政府；配合單位：市財政局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局）

五、完善生態(tài)補償

（十三）完善生態(tài)補償機制?；谒锉Ｗo的流域性、系統性特點(diǎn)，統籌全市涉水工程生態(tài)補償資金，支持全市水生生物重要棲息地的保護與恢復工作?？茖W(xué)確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍、補償標準、補償用途。通過(guò)完善均衡性轉移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償與保護的支持力度。（牽頭部門(mén)：市財政局、市農業(yè)農村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市規劃自然資源局）

（十四）推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕?？茖W(xué)劃定禁捕、限捕區域，統籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準扶貧等方面政策落實(shí)，探索建立禁捕補償制度，通過(guò)資金獎補、就業(yè)扶持、社會(huì )保障等措施，引導扶持捕撈漁民加快退捕轉產(chǎn)。力爭全市水生生物保護區在2019年年底實(shí)現全面禁捕，其他重點(diǎn)水域在2020年年底完成漁民退捕，暫定實(shí)施10年禁捕。進(jìn)一步健全江河休養生息制度，確保捕撈漁民能夠“退得出、安得穩、禁得住、管得好”。（牽頭單位：市農業(yè)農村委、市人力社保局；配合單位：市財政局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市民政局）

六、加強執法監管

（十五）提升執法監管能力。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規，加強執法隊伍和裝備設施建設，形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。引導退捕漁民參與巡查監督工作，進(jìn)一步完善水生態(tài)保護群防群治機制。加強對涉水工程的監督檢查，強化水域污染風(fēng)險預警和防控，及時(shí)調查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。（牽頭單位：市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水利局、市財政局、市林業(yè)局）

（十六）強化重點(diǎn)水域執法。加強行政執法與刑事司法的有效銜接，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全涉水部門(mén)聯(lián)合執法、毗鄰區域協(xié)同執法的聯(lián)動(dòng)工作機制，開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊破壞水生生物資源及其生境的行為。堅決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，嚴肅查處制售電捕魚(yú)器具、收售非法捕撈漁獲物的違法犯罪行為。（牽頭單位：市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市市場(chǎng)監管局、重慶海事局、市交通局、市公安局、市檢察院）

七、強化支撐保障

（十七）加大保護投入。加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。創(chuàng )新水生生物保護管理體制機制，鼓勵企業(yè)和公眾支持水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局）

（十八）加強科技支撐。鼓勵高等院校、科研及推廣機構參與水生生物保護研究，積極探索珍稀瀕危水生生物人工馴養和繁育技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展生態(tài)修復技術(shù)集成示范，探索、推廣水生生物保護模式和技術(shù)。強化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村委）

（十九）提升監測能力。加強水生生物資源監測網(wǎng)絡(luò )建設，提高監測系統自動(dòng)化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產(chǎn)生不利影響的預測預報能力。加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析、綜合應用，促進(jìn)信息共享和高效利用。組織開(kāi)展水生生物資源與環(huán)境本底調查，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市科技局）

八、加強組織領(lǐng)導

（二十）嚴格落實(shí)責任。水生生物保護工作實(shí)行區縣政府行政首長(cháng)負責制，納入政府績(jì)效考核目標及河長(cháng)制考核體系，制定工作任務(wù)清單，按照時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行考核驗收，形成共抓長(cháng)江大保護的強大合力。（牽頭單位：各區縣政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局、市審計局）

（二十一）強化督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)按照職責分工，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，適時(shí)通報相關(guān)工作落實(shí)情況。對在長(cháng)江水生生物保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的，按照國家有關(guān)規定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市規劃自然資源局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局、市財政局、市交通局、市水利局、市審計局、市公安局、重慶海事局按職責分別負責）

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展長(cháng)江水生生物保護宣傳，鼓勵各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度。配合國家開(kāi)展長(cháng)江流域漁文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)，挖掘我市珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持長(cháng)江大保護的良好氛圍。（牽頭單位：市農業(yè)農村委、市文化旅游委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）






 

重慶市人民政府辦公廳

2019年4月9日

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