您當前的位置：豫政辦〔2019〕47號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農村教師周轉宿舍建設實(shí)施方案和河南省農村教師住房建設工作實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農村教師周轉宿舍建設實(shí)施方案和河南省農村教師住房建設工作實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2019〕47號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省農村教師周轉宿舍建設實(shí)施方案》和《河南省農村教師住房建設工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2019年8月31日
為貫徹落實(shí)全省教育大會(huì )和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2019〕13號）精神，加強農村教師周轉宿舍建設，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹黨的教育方針，著(zhù)力提升農村教師工作生活待遇，拓寬投資渠道，通過(guò)3年努力，2022年基本完成農村教師周轉宿舍建設，穩定農村教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才在農村長(cháng)期、終身從教。
二、建設任務(wù)
（一）保障對象。全省在鄉鎮（不含縣城所在鎮）及以下公辦義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村學(xué)校）工作的特崗教師、支教交流教師、離家較遠需在校食宿的在編在崗教師。
離家較遠教師的居住地與學(xué)校之間的具體距離，由各縣（市、區）根據當地地形（平原、山區或丘陵）、區域面積大小等因素確定。
（二）建設途徑。按照“設施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，通過(guò)改建、配建、新建三個(gè)渠道解決農村教師周轉宿舍問(wèn)題。
1.改建現有教職工宿舍和閑置校舍。各省轄市以縣（市、區）為單位，參照教師周轉宿舍建設標準，利用現有農村學(xué)校教職工宿舍和閑置校舍進(jìn)行改建，用好存量，避免浪費。
2.配建周轉宿舍。正在規劃或建設中的農村學(xué)校要按標準配建教師周轉宿舍。
3.新建周轉宿舍。各縣（市、區）根據總體需求，存量資源不足的，再規劃建設一批教師周轉宿舍。
（三）規劃建設。農村教師周轉宿舍規劃要統籌考慮農村學(xué)校布局規劃和校舍閑置等情況，按照先改建后新建的原則，統一規劃、合理布局。新建教師周轉宿舍每套建筑面積不超過(guò)35平方米，應具有臥室、客廳、廚房、衛生間等基本設施和符合當地實(shí)際的給排水、污水處理設施，進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，配置必要生活家具。改建項目結合原有校舍建筑面積、結構等實(shí)際情況，參照新建標準合理設計，滿(mǎn)足教師基本入住條件。每套教師周轉宿舍先期可安排1—2名保障對象入住，2022年基本實(shí)現保障對象一人一套。新建周轉宿舍原則上建在學(xué)校內，符合學(xué)校整體布局規劃，滿(mǎn)足功能分區要求，不得擠占教學(xué)和學(xué)生活動(dòng)功能區域。平原地區結合土地資源情況適當集中建設的，覆蓋學(xué)校的距離原則上控制在3公里以?xún)?；山區、丘陵地區的教師周轉宿舍布局由各地結合實(shí)際，自行確定。
（四）使用管理。農村教師周轉宿舍由政府投資建設，具有“公益性”和“周轉性”，產(chǎn)權公有，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不得轉讓、變賣(mài)給個(gè)人。各地對已建成的農村教師周轉宿舍項目要加強使用管理，充分發(fā)揮作用，根據保障人員變化情況及時(shí)做好調配使用工作，確保符合入住條件的教師入住，防止用作其他用途。按照保障對象條件確定的入住教師名單報縣級教育主管部門(mén)審核后在校內進(jìn)行公示。學(xué)校與入住教師簽訂住房協(xié)議書(shū)，明確雙方權利和義務(wù)。使用管理、運行維護按照《河南省農村中小學(xué)教師周轉宿舍管理辦法（試行）》執行。
三、資金投入渠道
（一）改建農村教師周轉宿舍。采取先建后補方式，前期改建資金由市、縣級財政負擔，通過(guò)省級驗收后，省財政統一進(jìn)行獎補。
（二）配建新建農村教師周轉宿舍。通過(guò)申請中央預算內投資和地方投資等多渠道籌措解決。中央預算內投資補助項目按照國家項目管理辦法執行，免除國定貧困縣以及省財政直管縣中的省定貧困縣的市、縣級配套資金，相應資金由省級承擔；免除其他貧困縣的縣級配套資金，相應資金由市級承擔。地方投資項目建設資金由省、市、縣級共同分擔，省級按項目總投資的50%給予獎補，省財政可預撥部分獎補資金，最終根據實(shí)際建設情況核實(shí)撥付。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級層面建立工作協(xié)調機制，成立由省領(lǐng)導任組長(cháng)的工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，下設由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，負責政策制定、工作指導和推進(jìn)實(shí)施。中央預算內投資支持建設的農村教師周轉宿舍項目由省發(fā)展改革委牽頭，其他項目由省教育廳牽頭，加強中央預算內投資和地方投資周轉宿舍項目的銜接?？h（市、區）政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，負責組織實(shí)施，要成立由縣級政府主要負責同志任組長(cháng)的工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，在充分調研、摸清底數、核準需求的基礎上，以縣（市、區）為單位編制建設規劃，抓好工程實(shí)施，確保取得實(shí)效。
（二）明確部門(mén)職責。省教育廳負責牽頭組織各地科學(xué)合理編制農村教師周轉宿舍建設規劃，將建設任務(wù)分解到有關(guān)縣（市、區）；修訂完善《河南省農村中小學(xué)教師周轉宿舍管理辦法（試行）》，建立建設、使用、管理監督考評機制，組織開(kāi)展建設績(jì)效評價(jià)。省發(fā)展改革委負責爭取中央預算內資金，支持納入國家規劃實(shí)施范圍的農村教師周轉宿舍建設項目；指導各地根據年度建設任務(wù)加快辦理項目可行性研究報告（實(shí)施方案）審批手續。省財政廳負責安排省級獎補資金，指導市、縣級財政部門(mén)參與本地規劃制定，做好資金撥付工作。省自然資源廳負責指導市、縣級自然資源部門(mén)按照“先存量、后增量”的原則，切實(shí)做好農村教師周轉宿舍用地保障、土地供應工作。省住房城鄉建設廳等部門(mén)負責按照職能指導督促各地推進(jìn)工程實(shí)施。
（三）加強績(jì)效監督。各縣（市、區）政府要做好前期工作，加快項目實(shí)施進(jìn)度，加強工程建設、招標采購管理，確保工程質(zhì)量；要做好入住教師審核工作，確保分配使用公平和教師穩定。省教育廳要會(huì )同省財政廳對農村教師周轉宿舍建設工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，對評價(jià)結果較差的縣（市、區）相應扣減獎補資金，確保農村教師周轉宿舍資金使用績(jì)效。
各縣（市、區）政府要依據本方案，結合本地實(shí)際編制農村教師周轉宿舍建設規劃，經(jīng)省轄市政府同意后盡快報省教育廳和省發(fā)展改革委。
為全面貫徹落實(shí)全省教育大會(huì )精神和省委、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設決策部署，切實(shí)解決好農村教師住房建設問(wèn)題，促進(jìn)農村教師安心從教，制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照省委、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設的決策部署，以建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新型教師隊伍為目標，鼓勵縣（市、區）政府采用多種形式和渠道解決農村教師住房問(wèn)題，改善農村教師住房條件，確保農村教師留得下、穩得住。
二、總體要求
（一）基本原則。
1.堅持實(shí)物分配為主、貨幣補貼為輔，因地制宜、分類(lèi)有序解決農村教師住房問(wèn)題；
2.堅持市場(chǎng)化運作、政策性?xún)?yōu)惠，充分體現對農村教師的關(guān)懷愛(ài)護；
3.堅持自愿原則，引導農村教師結合自身需要選擇購買(mǎi)或租??；
4.堅持選址合理、設計優(yōu)良、節能環(huán)保，確保建設品質(zhì)。
（二）目標任務(wù)。
從2019年起，3-5年內通過(guò)建設商品住房、發(fā)放購房補貼等多種方式，穩妥有序滿(mǎn)足我省農村教師基本住房需求。
三、保障對象
全省鄉鎮（不包括縣城所在鄉鎮）及以下學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）在編在崗教師，實(shí)施過(guò)程中可優(yōu)先考慮無(wú)房、生活困難農村教師。
四、解決方式
各縣（市、區）政府可結合本地實(shí)際，因地制宜選擇以下方式解決農村教師住房問(wèn)題：
(一)各縣（市、區）政府根據當地農村教師住房需求，積極謀劃建設農村教師住房項目，通過(guò)實(shí)物方式向符合條件的農村教師提供商品住房，每套面積不宜超過(guò)120平方米，原則上每平方米價(jià)格比同地段同品質(zhì)商品房?jì)?yōu)惠不低于1000元，或結合當地實(shí)際按不低于20%的優(yōu)惠幅度向農村教師提供商品住房。
享受商品住房的農村教師必須在農村學(xué)校工作一定年限，達不到年限的應退還住房?jì)?yōu)惠，具體年限由各縣（市、區）政府確定。
此類(lèi)商品住房可按照普通商品住房規定程序辦理網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記，自取得不動(dòng)產(chǎn)權證之日起一定期限內不允許上市交易，限制交易期限由各縣（市、區）政府確定。
（二）有條件的縣（市、區）政府可結合農村教師需求和意愿，在當地尋找合適的房源，組織符合條件的農村教師進(jìn)行團購，團購價(jià)格原則上每平方米比同地段同品質(zhì)商品房?jì)?yōu)惠不低于1000元或不低于20%。團購房限制交易期限由各縣（市、區）政府確定。
（三）有條件的縣（市、區）政府可結合從教年限、職稱(chēng)等情況，探索以向符合條件的農村教師發(fā)放購房補貼、購房?jì)?yōu)惠券等多種方式作為實(shí)物分配的補充。補貼金額標準和使用補貼、優(yōu)惠券等購買(mǎi)房屋的限制交易期限等事項由各縣（市、區）政府確定。
（四）有條件的縣（市、區）政府可參照人才公寓方式，由政府投資建設或回購部分市場(chǎng)房源作為教師公寓，提供給符合條件的農村教師租住。租金標準可與市場(chǎng)租金保持合理差價(jià)，動(dòng)態(tài)調整。將符合條件的農村教師納入當地公共租賃住房保障范圍，按照當地公租房政策執行。
農村教師住房項目選址可結合教師意愿安排在縣（市、區）政府所在地，也可安排在基礎設施條件較好、相對集中、便于生活的鄉鎮政府所在地或集鎮。項目應依據城鄉規劃，按照交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的原則進(jìn)行選址和建設，便于教師居住生活。
五、支持政策
（一）明確實(shí)施主體。農村教師住房項目、教師公寓等可由縣（市、區）政府或委托地方國有平臺公司組織建設，負責項目前期謀劃、資金籌措、征地、報建等相關(guān)工作。
（二）確保用地供應?？h（市、區）政府要根據當地農村教師住房年度建設任務(wù)，編制土地供應計劃。農村教師住房項目涉及新增建設用地的，單獨組卷、隨報隨批。儲備土地和收回使用權的國有土地，可優(yōu)先用于農村教師住房項目建設。農村教師住房項目建設用地可采取“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”的方式出讓?zhuān)瑨炫瞥鲎尩變r(jià)不得低于國家規定的最低價(jià)，土地出讓金按合同約定可采取分期方式繳納。建成的住房按照限定銷(xiāo)售對象、限定銷(xiāo)售價(jià)格的原則銷(xiāo)售。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，實(shí)行“靠前”服務(wù)，加快辦理。
（三）拓寬資金渠道。有條件的縣（市、區）政府要根據選擇的建設方式，積極籌措資金，加大投入力度。鼓勵和引導民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與農村教師住房項目建設，并積極落實(shí)民間資本參與社會(huì )事業(yè)的相關(guān)支持政策。鼓勵金融機構為農村教師住房項目提供低息貸款支持。強化農村教師住房項目銷(xiāo)售（預售）資金監管，確保資金安全。
（四）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。各地要嚴格執行國家規定的各項稅費優(yōu)惠政策，對地方政府批準設立的有關(guān)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免除的可結合實(shí)際，按照權限能減則減、能降則降、能緩則緩。鼓勵金融機構、公積金管理機構為教師購房提供商業(yè)按揭貸款、住房公積金貸款支持，商業(yè)按揭貸款利率原則上不高于基準利率。
（五）確保項目品質(zhì)。農村教師住房項目應堅持科學(xué)規劃、高質(zhì)量建設、高水平管理。項目設計要美觀(guān)大方，外觀(guān)整體有明確標識，容積率原則上不高于2.0；戶(hù)型以?xún)墒覂蓮d、三室兩廳為主，確保設計合理、功能齊全。教育、醫療衛生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等配套設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。各地要切實(shí)加強教師住房項目質(zhì)量安全監管，確保工程質(zhì)量和施工安全。
六、組織實(shí)施
（一）強化主體責任。省級層面建立工作協(xié)調機制，成立省領(lǐng)導任組長(cháng)的工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，下設由省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，按照各自職責，加強對農村教師住房建設工作的指導和監督。各縣(市、區)政府要切實(shí)落實(shí)主體責任，負責組織實(shí)施，要成立由縣級政府主要負責同志任組長(cháng)的工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，在充分調研、核準需求的基礎上，以縣（市、區）為單位制定實(shí)施細則，抓好住房建設，確保取得實(shí)效。
（二）明確部門(mén)職責。教育部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展縣（市、區）農村教師住房情況調查，確定保障對象、需求數量和類(lèi)型、時(shí)序安排、全省進(jìn)度等。發(fā)展改革部門(mén)負責根據各縣（市、區）年度建設任務(wù)，做好項目立項工作；協(xié)調有關(guān)部門(mén)將與農村教師住房項目有關(guān)配套基礎設施納入本地基礎設施專(zhuān)項建設規劃和年度建設計劃，加強監督檢查。財政部門(mén)負責根據當地政府確定的建設方式，統籌做好相應的資金籌措、獎補等工作，加強財政資金監督管理。自然資源部門(mén)負責農村教師住房項目的規劃手續辦理、土地掛牌出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記工作；對農村教師住房項目建設涉及的新增建設用地，納入土地利用年度計劃予以統籌安排。住房城鄉建設部門(mén)負責加強對農村教師住房項目、教師公寓等勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環(huán)節的管理和監督指導，做好工程質(zhì)量與安全監管工作；加強農村教師住房項目交易合同網(wǎng)簽備案和預售資金監管。金融管理部門(mén)負責落實(shí)農村教師住房項目建設信貸支持和個(gè)人住房貸款支持政策。
（三）加強績(jì)效監督。加強對農村教師住房工作的績(jì)效評價(jià)，定期對農村教師住房工作進(jìn)行督促，對農村教師住房工作進(jìn)度快、效果好的，省財政可給予一定的資金獎補，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方和有關(guān)部門(mén)負責同志進(jìn)行約談問(wèn)責。
（四）建立長(cháng)效機制?？h（市、區）政府要結合本地農村教師隊伍流動(dòng)情況，建立健全農村教師住房建設、分配、使用、退出等長(cháng)效機制，加強農村教師住房管理，促進(jìn)農村教師隊伍穩定。
（五）加強信息溝通。各級教育部門(mén)要動(dòng)態(tài)掌握各地農村教師住房工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結推廣各地經(jīng)驗做法，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。
各縣（市、區）政府要依據本方案，結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則，經(jīng)省轄市政府同意后于2019年12月31日前分別報省教育廳和省住房城鄉建設廳。
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